【法政官員亮相】 地方主政官員

　　 　　今年6月，北京公布了一項人事任命：原中國社科院法學(xué)所長夏勇，出任國家保密局長。 　　學(xué)而優(yōu)則仕，以學(xué)術(shù)能力拔擢人才，本是中國歷代王朝的傳統(tǒng)取士之道。就是在現(xiàn)當代，學(xué)者入仕也不罕見，歷史學(xué)家吳晗做到了北京市副市長，現(xiàn)任中央政策研究室主任王滬寧，當年是復(fù)旦大學(xué)的知名政治學(xué)教授。
　　但夏勇――這位對人權(quán)理論有精深研究的法學(xué)家的身份轉(zhuǎn)換后面，卻隱匿了一個不尋常的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象，已被媒體敏銳地概括為“法學(xué)家從政”：僅今年以來，就有華東政法大學(xué)的兩位知名教授郝鐵川和孫潮，離開校園，分別擔任上海兩個區(qū)的區(qū)長。
　　其實，“法學(xué)家從政”并非始于今日。1990年代后期，武漢大學(xué)教授萬鄂湘、華東政法大學(xué)教授曹建明出任最高法院副院長；湖南省高級法院等省市級法院的副院長職務(wù)由江必新等有聲望的學(xué)者擔任；2003年起，信春鷹等法學(xué)家任全國人大專職常委――清晰勾勒出當代法學(xué)家參政的現(xiàn)實脈絡(luò)。
　　法學(xué)家參政議政，還只是法律人士以專長服務(wù)社會的一個縮影。江平等名教授的法律啟蒙，對憲政、民權(quán)意識、有限政府等理念的推廣和普及；以著名的張思之老先生、維權(quán)律師高智晟等為代表的律師群體，在維護公民合法權(quán)利、防止公權(quán)力濫用等方面，都有各自的貢獻。
　　而在全國政府系統(tǒng)，一個以外派官員留學(xué)、“充電”后推動政府職能轉(zhuǎn)變的“留學(xué)運動”正在進行中。根據(jù)留學(xué)地點的不同，目前中國官員的“留學(xué)運動”呈現(xiàn)出兩種思維，一是歐美，以美國和歐洲為師；一是新加坡。
　　其中，最著名的是國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)和美國哈佛大學(xué)合辦的“中國公共管理高級培訓(xùn)班”。據(jù)本刊記者采訪了解，該班目前已舉辦了三期，第四期剛剛開學(xué)，正處于清華受訓(xùn)階段。
　　一個以法學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)為知識背景、精于公共事務(wù)管理的官員群體，正在形成中。
　　
　　認真考察起來，“法治”、“人權(quán)”觀念成為公共用語，只是近一二十年的事。而早在古希臘時代，法律和邏輯，已成為獨立的知識部類。中世紀人類最早的大學(xué)里，神學(xué)與法學(xué)，都是幾個獨立的院系之一。上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒，神權(quán)之外，法律成了制衡世俗權(quán)力和協(xié)調(diào)人類關(guān)系的準繩之一。
　　中國的數(shù)千年歷史，士大夫階層鐘情的是儒家經(jīng)典，所謂“春秋決獄”、“半部論語治天下”，“律學(xué)”、“刑名之學(xué)”，還算不上精深博雅的專門學(xué)問。即使在崇尚刑罰的法家那里，“法”也更多地和“勢”、權(quán)謀、“亂世用重典”等治國術(shù)聯(lián)系在一起。中國古代思想家的政治理念里，有過“禮治”、“德治”、“人治”，惟獨沒有“法治”。
　　在此情況下，法律人地位不高、社會聲譽低下已可想而知。“紹興師爺”，就是一個飽含蔑視的稱謂。
　　近代中國衰落的原因，論者紛紛，但越來越多的學(xué)者達成共識：根本癥結(jié)在于缺乏法治。自由、民主、平等固然是令人懷想的高尚的人權(quán)理想，但其得以實施，卻不能僅僅是浪漫的空想，更要依托于法律保障。
　　而經(jīng)濟與法律的辨證互動，早已由中國當代市場經(jīng)濟運動史所證實：市場經(jīng)濟，首先是法律主導(dǎo)下的經(jīng)濟。
　　經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉早年以不遺余力地鼓吹自由經(jīng)濟而著稱，人稱“吳市場”，但他漸漸發(fā)現(xiàn)：缺乏憲政法治的市場經(jīng)濟，必將是混亂的權(quán)貴市場經(jīng)濟。從2002年起，吳教授聯(lián)合江平教授，帶領(lǐng)一批經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家，在上海成立了法律與經(jīng)濟研究所，他又成了“吳法治”，在各種重要場合，開口閉口談的更多是法律。
　　政府與法律，更是須臾不可分離。某種程度上講，一部西方近現(xiàn)代政治思想史，就是政府權(quán)力不斷被法律約束限制、防止濫用的演進史。
　　就中國而言，由于現(xiàn)代法律制度尚未完全建立，法律秩序沒有形成，民眾缺少法律意識，法治缺失，遂造成人治當頭，中國這艘巨輪因此而起伏搖擺不定。
　　
　　在全世界范圍內(nèi)，法政官員已是一個普遍現(xiàn)象。僅以國內(nèi)熟悉的臺灣政壇來看，最重要的政治人幾乎都是法律人出身：陳文茜、馬英九、陳水扁、呂秀蓮，都畢業(yè)于臺大法律系，只有政治學(xué)博士宋楚瑜稍稍是個例外。
　　重慶大學(xué)法學(xué)院教授程燎原在他的論文中寫道：美國是一個典型的由律師治理的國家，即“律師共和國”。美國的法治，從一個角度看典型地體現(xiàn)為“律師之治”。 這種廣泛的律師統(tǒng)治，幾乎是二百多年美國政治史和法治史亦即美國“法治政府”發(fā)展史的一個表征或縮影。
　　今天，中國的政治文明正在逐漸成熟。在溫家寶總理的政府工作報告里，“法治政府”、“責任政府”等字眼已成為主流語匯。
　　然而在我們這樣一個有數(shù)千年中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家里，當代又經(jīng)歷了一段全權(quán)政府無所不至的慘痛歷史后，全權(quán)政府如何過渡到有限政府、官本位意識如何讓位于人本意識，還將有很長的路要走。
　　我們不推崇精英政治，但專家治國卻是大勢所趨。在短短25年的改革歷史中，技術(shù)專家、經(jīng)濟學(xué)家已躍上了政治舞臺，尤其是后者，經(jīng)濟學(xué)被稱作“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”，無所不在的經(jīng)濟學(xué)家們幾乎壟斷了媒體的話語空間。
　　但，僅有市場經(jīng)濟的制度設(shè)計是不夠的。某種意義上，經(jīng)濟學(xué)家的出現(xiàn)，意味著速度與效率優(yōu)先，而法學(xué)家的必然出現(xiàn)，是要保證公平與“和諧社會”的和諧實現(xiàn)。
　　“法政官員”的亮相，正與國家擯棄以GDP為中心的發(fā)展觀，強調(diào)構(gòu)建和諧社會這一大背景有關(guān)。也可以說，法政官員是科學(xué)發(fā)展觀對官員素質(zhì)的必然要求。

相關(guān)熱詞搜索：法政 官員 亮相 法政官員亮相 法政官員亮相 最高 法政官員亮相 香港