關(guān)于公務(wù)員工資立法_公務(wù)員工資可能“立法規(guī)范”嗎?

　　天下竟有這樣的道理:名義上你在為公眾工作,但你的勞動(dòng)不僅由你自己定價(jià),還由你自己徑直到公眾的錢柜里去提取,取多少還不讓公眾知道 　　 　　相關(guān)部門發(fā)出信息,我國“將改革公務(wù)員事業(yè)單位收入制度”,并“加速工資立法”。不難理解,“立法”會(huì)使公務(wù)員的合法收入上漲。我認(rèn)為公務(wù)員的工資應(yīng)該上漲。我的看法很簡單,因而被朋友們稱為幼稚:公務(wù)員目前的名義工資之低,以致靠這份工資還不夠維持體面和尊嚴(yán),所以,應(yīng)該漲。
　　但實(shí)際上,所有人都知道,中國公務(wù)員的名義工資,只是實(shí)際收入的一部分,甚至是相當(dāng)無所謂的一部分。世有“工資基本不用”之說。工資之外,稱為“灰色”及“黑色”收入的,常常被認(rèn)為是主要部分。灰色是政策的顏色,或法律的擦邊球;黑色指違法或犯罪,但法律難以追究。這就是說,現(xiàn)行公務(wù)員收入制度,實(shí)際上已置公務(wù)員于“不義”的地步�！熬融H”的方法當(dāng)然只能是法治化,取消灰色和黑色收入,使公務(wù)員靠陽光收入,而且僅靠陽光收入,即可獲得體面和尊嚴(yán)。
　　我國現(xiàn)在還沒有關(guān)于公務(wù)事業(yè)人員的“工資法”。但是,今天我們應(yīng)該坦然承認(rèn),公務(wù)員就是應(yīng)該按職級(jí)的高低和職務(wù)的重要性獲得法定的收入。這是所有文明國家的通例,中國不應(yīng)例外。
　　要知道,長期以來,在高昂養(yǎng)官成本和嚴(yán)重腐敗的考驗(yàn)下,公眾早就心理崩潰,不想要“公仆”和“勤務(wù)員”了,而是只要能夠“養(yǎng)廉”,愿意承擔(dān)適當(dāng)“高薪”的!
　　然而,當(dāng)筆者就此向兩位有一定資歷的公務(wù)員請(qǐng)教時(shí),被潑了冷水。有一位懇切地跟我說,目前,要讓公務(wù)員的收入結(jié)構(gòu)有實(shí)際的變動(dòng),是不可能的。我被提醒考慮中國“廣義的公務(wù)員”人數(shù),黨政兩套系統(tǒng),財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)人員,加起來何其龐大(我說,具體不知道“何其龐大”,因?yàn)椴椴坏?,如何承受得起“高薪”。裁掉一半,也承受不起。但在沒有深入的體制改革前,裁十分之一都難。所以,現(xiàn)狀難以改變。而在現(xiàn)狀下,如果有可能比較安全地獲得更高的灰色收入或黑色收入,誰會(huì)稀罕你“養(yǎng)廉”他的那一份“高薪”?所以,越有話語權(quán)的公務(wù)員,越愿意維持現(xiàn)狀。
　　這么說,我就清醒了一些。我意識(shí)到公務(wù)員的收入和工資改革,在中國早就敏感化。國家給公務(wù)員漲工資,不說漲,而說“調(diào)整”(只有一般工人漲工資,才說漲)。上一次公務(wù)員漲工資,“淡化”到了媒體上沒有消息、沒有評(píng)論的程度,對(duì)于公眾來說,等于是暗地進(jìn)行的。這一次的消息,有關(guān)方面說,是為了回應(yīng)早在半年前的兩會(huì)代表委員們的相關(guān)提案、建議和公眾的呼聲。而這還只是一個(gè)姿態(tài),“立法”還處于“加快”階段,并無方案,也沒有說什么時(shí)候有方案,隔真正的“立法”,不知道還有多遠(yuǎn)呢。
　　但公務(wù)員的收入必須陽光化,否則,其公務(wù)資格應(yīng)該自動(dòng)進(jìn)入被公眾質(zhì)疑的狀態(tài)。天下竟有這樣的道理:名義上你在為公眾工作,但你的勞動(dòng)不僅由你自己定價(jià),還由你自己徑直到公眾的錢柜里去提取,取多少還不讓公眾知道。全國公民不知道自己花了多少錢養(yǎng)公務(wù)員,也沒有任何一個(gè)地方的公民,知道他們花了多少錢養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員。甚至公務(wù)員人數(shù)也是一個(gè)敏感數(shù)字。中央政府的網(wǎng)絡(luò),查不到全國公務(wù)員人數(shù),各地政府網(wǎng)站,找不到本級(jí)公務(wù)員人數(shù)。
　　公務(wù)員的人數(shù)和個(gè)人收入不公開,各級(jí)黨政職能部門的財(cái)務(wù),整個(gè)公務(wù)機(jī)關(guān)的費(fèi)用,自然也不能公開。而財(cái)務(wù)公開,是現(xiàn)代政府合法性的基本前提。近年兩會(huì)期間政府高官面對(duì)全國上下強(qiáng)烈的公開化要求,咬緊牙關(guān),羞羞答答,終于堅(jiān)不吐實(shí)。甚至將來什么時(shí)候公開的時(shí)間表也說不出。
　　如此背景之下,公務(wù)員的工資改革,制定一個(gè)可與未來轉(zhuǎn)型成功的法治國家無縫對(duì)接的,有法律意義的“規(guī)范”,也就只能是一個(gè)不可完成的任務(wù)。因?yàn)樗�必須是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理步入法治化的一個(gè)部分,也必須是全面依法治國的整體進(jìn)程中的一個(gè)步驟,單獨(dú)邁出這一步,沒有落腳點(diǎn)。
　　然而,在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中,哪一項(xiàng)改革又是可以被孤立出來率先解決的呢?可是,現(xiàn)有社會(huì)的其他方面的運(yùn)作不變,下一步就無法推論,一天都實(shí)行不了。
　　一個(gè)稍微放松即會(huì)釋放出相應(yīng)活力的社會(huì)過去了,一個(gè)每有改動(dòng)就能激發(fā)巨大能量的時(shí)期過去了。改革需要新思路呢。連公務(wù)員的工資改革,也不再是單純的技術(shù)問題。局部的修補(bǔ)不僅可能無效,而且還能添亂,也就顯得不那么積極而穩(wěn)妥了。
　　
　　

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