政府信息公開條例_一部被寄予厚望的政府條例

　　 　　上月底，新華社受權(quán)發(fā)布了今年1月17日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。從網(wǎng)上網(wǎng)下的反映看，這一將于2008年5月1日起施行的政府《條例》備受矚目，被民眾寄予了厚望。
　　在現(xiàn)代信息社會，政府信息是一種重要的公共資源，一種特殊的社會生產(chǎn)力。通過立法來明確政府在信息公開上的責任､主體､原則､重點內(nèi)容，對于保障公民､法人和其他組織對政府工作的知情權(quán)､參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)､生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，具有重要現(xiàn)實意義。
　　中國社會傳統(tǒng)上是個封閉的社會，《論語》所謂“民可使由之，不可使知之”，就是統(tǒng)治者權(quán)力封閉運行､民眾知情權(quán)被習慣性剝奪的真實寫照。傳統(tǒng)社會信息封鎖之流弊延續(xù)至今，與公民的知情權(quán)訴求形成了尖銳的沖突。因為在現(xiàn)代民主政治中，知情權(quán)是公民的一項原生性的基本權(quán)利，只有在對與自己權(quán)益相關(guān)的各種事務(wù)充分知曉的情況下，公民才能真正把握自己的生活，并對社會承擔責任。如果沒有知情權(quán)，公民的其他權(quán)利如參與權(quán)､監(jiān)督權(quán)均將無從談起，而如果沒有政府信息公開，公民的知情權(quán)也無從談起。
　　從保障公民權(quán)利､強化政府責任的角度看，《條例》確立“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，規(guī)定除涉及國家機密､商業(yè)秘密和個人隱私，其他政府信息都必須由政府主動公開，或者通過公民依法申請的方式予以公開，其結(jié)果將大大壓縮政府權(quán)力封閉運行的空間，是對政府權(quán)力的一種限制和規(guī)范，是政府自己給自己的權(quán)力上了一個“套”。《條例》還規(guī)定，“公民､法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”，這賦予了公民就政府信息公開問題對政府提起訴訟的權(quán)利，有利于保障公民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　當然，《條例》要很好地發(fā)揮作用，還需要處理好一些具體的問題。比如，《條例》規(guī)定“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全､公共安全､經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”，但是，如何判定某個政府信息一旦公開，就可能“危及國家安全､公共安全､經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”?如何防止行政機關(guān)以“保密”為由，拒絕公開一些并不涉及國家秘密､商業(yè)秘密､個人隱私，也不會危及國家安全､公共安全､經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息?在國務(wù)院新聞辦就《條例》頒布舉行的新聞發(fā)布會上，有記者就此問題詢問國務(wù)院法制辦負責人，后者未作正面回答。很顯然，今后在《條例》的實施過程中，如何進一步規(guī)范和限制政府權(quán)力的問題依然存在。
　　再如，由于《公務(wù)員法》尚未就官員財產(chǎn)公布作出明確規(guī)定，《條例》也未將官員財產(chǎn)列為政府必須主動公開的信息，這是否意味著，政府官員的財產(chǎn)狀況屬于不可公開､公民無權(quán)與聞的“個人隱私”呢?須知，現(xiàn)代文明社會已形成一共識：政府官員掌握了公權(quán)力，需要接受嚴格的外部監(jiān)督，為此需要部分地讓渡個人的權(quán)利，包括隱私權(quán)､名譽權(quán)等。在此理念支撐下，西方發(fā)達國家普遍實行官員財產(chǎn)公布制度，這一制度最早起源于兩百多年前的瑞典，被證明是一項有利于擴大公眾的民主參與､有效預(yù)防和遏制官員腐敗的制度設(shè)計，時至今日，即便是泰國､墨西哥､新加坡､韓國､俄羅斯､尼日利亞等非西方民主國家，也不同程度地實施了這一制度。十多年來，我國不斷有人大代表､政協(xié)委員､專家學者奔走呼吁，要求制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，將官員財產(chǎn)公布制度納入反腐體系，然而，有關(guān)方面的答復是，目前官員財產(chǎn)公布“立法條件尚不成熟”。于是，在《物權(quán)法》歷經(jīng)13年磨礪終成“正果”之時，一部像《物權(quán)法》那樣承載了公眾高度期待的《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，至今卻未能列入全國人大的立法計劃，令人徒自嗟嘆。
　　隨著《條例》出臺，官員財產(chǎn)“隱私”與公共利益之間的矛盾，乃愈加明顯地暴露在世人面前。按照《條例》規(guī)定，行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密､商業(yè)秘密､個人隱私的政府信息，但“經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密､個人隱私的政府信息，可以予以公開”，如果有公民提出申請，要求公開某官員或某部分官員的財產(chǎn)，否則“可能對公共利益造成重大影響”，不利于公眾對官員進行監(jiān)督，那么，政府能否對此作出客觀認定?如果公民申請被政府駁回，他轉(zhuǎn)而以政府侵犯其合法權(quán)益為由提起行政訴訟，法院又將如何裁決?在《條例》的帶動下，官員的財產(chǎn)狀況究竟能不能公開､能在多大范圍內(nèi)公開，可能再也無法繼續(xù)“不成熟”下去了。
　　一部被寄予了厚望的《政府信息公開條例》，就這樣走進了中國人的生活�！稐l例》在推動政務(wù)公開､政府信息公開，規(guī)范和限制政府權(quán)力､切實保障公民權(quán)利方面邁出了可喜一步，有理由相信，它也將在以信息公開促進政府改革和政治體制改革方面邁出關(guān)鍵的一步。
　　(作者系《北京青年報》評論員，雜文家)

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