[日本:把學(xué)校建成避難所]2018日本將發(fā)生大地震
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
日本人認(rèn)為,學(xué)校是孩子們每天大多數(shù)時(shí)間學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所,同時(shí)也是社區(qū)居民學(xué)習(xí)、交流和體育活動(dòng)的地方;在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí),學(xué)校又作為社區(qū)居民緊急避難場(chǎng)所發(fā)揮重要作用,因此必須確保其安全性。
中國(guó)很多專家都提到,日本的抗震經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該被當(dāng)成中國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。自從四川汶川大地震發(fā)生以后,日本的電視和報(bào)紙,一直把關(guān)于中國(guó)地震的新聞放在最重要的位置,日本人不僅關(guān)心中國(guó)的災(zāi)情,同時(shí)也因?yàn)樗拇ǖ卣饝K重的傷亡,而再次關(guān)心本國(guó)的抗震問題。近期,日本媒體連篇累牘地報(bào)道,目前公立中小學(xué)中未進(jìn)行抗震加固的校舍還有超過40%,另外也有報(bào)道提醒,日本旨在推進(jìn)抗震的“建設(shè)安全、安心學(xué)校專項(xiàng)資金(國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助金)”約有24%沒有用在抗震加固上。
5月22日,日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官町村信孝在記者招待會(huì)上表示,學(xué)?拐鸺庸毯透慕ㄋ栀M(fèi)用的國(guó)庫補(bǔ)貼比率,將從原先的一半提高至三分之二,預(yù)計(jì)工期由原來的5年縮短為3年,以加快公立中小學(xué)校舍的抗震加固工程。
學(xué)校,方舟
在日本的救災(zāi)體系中,學(xué)校作為避難場(chǎng)所是其中的重要一環(huán)。日本學(xué)校在地震等災(zāi)害中,有三個(gè)功能:接受災(zāi)民;為他們收集和傳遞必要的信息;提供食物及其他必需的用品。
現(xiàn)在,學(xué)校已經(jīng)成為日本主要的防災(zāi)避難場(chǎng)所。根據(jù)日本總務(wù)省消防廳2005年的統(tǒng)計(jì),發(fā)生災(zāi)害時(shí)的公共設(shè)施防災(zāi)據(jù)點(diǎn)有超過60%是學(xué)校。日本認(rèn)為,一方面學(xué)校的校舍可以作為災(zāi)民的棲身之所,學(xué)校的操場(chǎng)又可以作為救援的直升機(jī)的停機(jī)坪。因此學(xué)校作為避難場(chǎng)所無疑在抗災(zāi)過程中起到重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年阪神大地震期間,1000多個(gè)避難所容納了超過31萬人,作為學(xué)校的390個(gè)避難所就接納了約18萬人;而2004年新?中越地震中,超過10萬人在約600個(gè)避難場(chǎng)所避難,其中118個(gè)作為避難所的學(xué)校接納了約4萬人。
在日本,學(xué)校作為抗震避難所是每個(gè)人的常識(shí),或許沒有幾個(gè)日本人能在第一時(shí)間回答這是為什么。個(gè)中緣由要追述到1923年發(fā)生的7.9級(jí)的關(guān)東大地震。那次地震本身及其次生火災(zāi)造成了巨大的傷害,大量的傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋倒塌和焚毀。在以后的復(fù)興計(jì)劃和城市建設(shè)中,日本特別注意城市避難場(chǎng)所的設(shè)置、河川公園防火帶的建設(shè)、各社區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的規(guī)劃。也是從那時(shí)起,學(xué)校作為避難所的理念逐漸在日本社會(huì)建立起來。
日本是多自然災(zāi)害的島嶼國(guó)家,也是世界上少數(shù)的防災(zāi)先進(jìn)國(guó)家。日本人認(rèn)為,學(xué)校是孩子們每天大多數(shù)時(shí)間學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所,同時(shí)也是社區(qū)居民學(xué)習(xí)、交流和體育活動(dòng)的地方;在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí),學(xué)校又作為社區(qū)居民緊急避難場(chǎng)所發(fā)揮重要作用,因此必須確保其安全性。日本《建筑基準(zhǔn)法》和《耐震改修促進(jìn)法》都將學(xué)校作為最重要的特殊建筑物列出,列為抗震設(shè)計(jì)的第一等級(jí)。日本內(nèi)閣及文部科學(xué)省多年來致力于推動(dòng)學(xué)校設(shè)施的抗震化。
正因?yàn)閷W(xué)校本身的使用者大部分是學(xué)生,以及它在救災(zāi)體系中的突出作用,日本重視學(xué);A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時(shí)這也是保障學(xué)校救災(zāi)功能的前提。實(shí)際上,在近年來發(fā)生的重大震災(zāi)中,日本學(xué)校的震災(zāi)破壞并不是十分嚴(yán)重的。
教訓(xùn)促成改變
從關(guān)東大地震起,日本致力于結(jié)構(gòu)抗震的研究,一直居于世界領(lǐng)先地位。1950年頒布《建筑基準(zhǔn)法》取代原有的《市街地建筑物法》;1981年又對(duì)《建筑基準(zhǔn)法》進(jìn)行了前所未有的重大修改,采用了新的抗震設(shè)計(jì)方法,造就了日本結(jié)構(gòu)抗震能力的“安全神話”。
1995年,阪神大地震的深刻教訓(xùn),引發(fā)了日本全社會(huì)的反思,促使1995年以后《建筑基準(zhǔn)法》的多次修訂,以及《耐震改修促進(jìn)法》的頒布。
1981年新的《建筑基準(zhǔn)法》無疑已經(jīng)是一部具有相當(dāng)高水平的建筑法規(guī)。1995年的阪神大地震后,政府針對(duì)文教設(shè)施的震后調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)1981年新法規(guī)建成的建筑,有9幢建筑遭受小的或輕微破壞,而只有3幢建筑發(fā)生了可修復(fù)的中度破壞。2003年、2004年,日本本土發(fā)生了超過6級(jí)的4次大地震,災(zāi)后,政府對(duì)公立學(xué)校設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),學(xué)校設(shè)施主要的破壞是柱子和墻體開裂、支撐破壞、地面沉降、窗戶破壞以及水管設(shè)施破壞。
調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn),大量1970年代建造的文教設(shè)施遭受了較大破壞,不少建筑甚至倒塌。這主要是因?yàn)?970年代正值戰(zhàn)后日本學(xué)齡兒童的就學(xué)高峰,當(dāng)時(shí)大量建造的公立學(xué)校設(shè)施,開始進(jìn)入老化期。
根據(jù)《既有學(xué)校設(shè)施耐震化推進(jìn)計(jì)劃》,日本將整個(gè)學(xué)校設(shè)施抗震化分成幾個(gè)階段實(shí)施:成立組織制定計(jì)劃→實(shí)施基本調(diào)查→抗震調(diào)查和評(píng)價(jià)→加固緊迫度評(píng)價(jià)→制定計(jì)劃組織加固。
多年來,日本政府和民間組織從未停止過結(jié)構(gòu)抗震的調(diào)查工作。根據(jù)文部科學(xué)省組織對(duì)全國(guó)公立中小學(xué)校建筑的抗震調(diào)查,2004年,抗震度符合要求或已進(jìn)行抗震加固的建筑,占總數(shù)的49.1%,進(jìn)行過抗震調(diào)查的建筑占應(yīng)調(diào)查數(shù)的45.2%;根據(jù)2007年的數(shù)據(jù),這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別達(dá)到58.6%和89.4%。
日本對(duì)于學(xué)校設(shè)施的抗震調(diào)查和評(píng)價(jià)有法可依,可以按部就班地執(zhí)行。學(xué)校設(shè)施基本調(diào)查范圍包括設(shè)施的實(shí)際狀態(tài)、設(shè)計(jì)圖紙、地域周邊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、確認(rèn)避難設(shè)施以及學(xué)校的撤并,市鎮(zhèn)的規(guī)劃等綜合措施。而結(jié)構(gòu)本身的抗震調(diào)查,則包括抗震優(yōu)先級(jí)的調(diào)查和抗震診斷。首先,通過抗震優(yōu)先級(jí)的排位,確定設(shè)施較多的學(xué)校的抗震診斷順序;然后,對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行第一次抗震診斷;對(duì)于診斷為有抗震問題的結(jié)構(gòu),進(jìn)行第二次抗震診斷,確定結(jié)構(gòu)抗震的緊迫度及排序;根據(jù)抗震調(diào)查的結(jié)果安排抗震加固計(jì)劃并組織實(shí)施。
加固,永不停止
根據(jù)1981年以前的建筑可能不滿足抗震度要求的情況,日本制定了《耐震改修促進(jìn)法》;針對(duì)1981年以前建設(shè)的學(xué)校建筑全面推進(jìn)學(xué)校設(shè)施抗震化。
重建是改善學(xué)校設(shè)施抗震性能最徹底的方法,但是像日本這樣高消費(fèi)的國(guó)家,建一所抗震的學(xué)校需要3000萬至1億日元(合200萬到670萬元人民幣),要針對(duì)建造30年以上的學(xué)校設(shè)施的全面重建,其財(cái)政負(fù)擔(dān)是不堪重負(fù)的。因此,日本提出的學(xué)校設(shè)施改建的基本思路是在確保建筑結(jié)構(gòu)的安全性的情況下,更多地采用抗震加固方法。
地震引起建筑物的振動(dòng),使得建筑物需要承受很大的剪切力。日本工程界提出了許多建筑結(jié)構(gòu)的加固方法,基本上看可以分成抗震加固、減震加固和免震加固三類。
最傳統(tǒng)的是抗震加固的方法,用更大的梁、更粗的柱子、設(shè)置更多的混凝土剪力墻、鋼支撐等等,抵抗地震的作用。很多學(xué)校的加固都采用了抗震加固的方法。
與傳統(tǒng)的抗震加固方法相比,現(xiàn)代加固方法更多地采用了“疏導(dǎo)”的理念。所謂“減震”,就是在建筑內(nèi)部設(shè)置一些高科技的“犧牲”構(gòu)件――專業(yè)上稱它們?yōu)樽枘崞,?dāng)大地震到來時(shí),阻尼器可能“犧牲”了,但是同時(shí)地震的能量也耗散了,主體結(jié)構(gòu)保全了。
而“免震”,則是在建筑物的基礎(chǔ)或者中間層的位置設(shè)置免震裝置?比如橡膠支座,將建筑物與地震動(dòng)隔離。“免震”體系將整個(gè)建筑物或單元與地震作用隔離開來,但無疑需要更高的費(fèi)用和更長(zhǎng)的工期。
日本把學(xué)校建成避難所的思路,值得中國(guó)學(xué)習(xí)。對(duì)于中國(guó)來說,首要的是建立一整套救災(zāi)、避難的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制,把學(xué)校納入救災(zāi)體系的關(guān)鍵一環(huán)。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)全國(guó)主要震區(qū)的學(xué)校建筑的抗震計(jì)劃,則是保證學(xué)生良好教育設(shè)施和國(guó)家救災(zāi)體系順利建立的重中之重。(本文根據(jù)記者對(duì)日本華人工程抗震專家、日本名城大學(xué)土木工程系教授葛漢彬的采訪整理)
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