國際法是聯(lián)合國大會(huì)制定的 伊拉克戰(zhàn)爭不是國際秩序、聯(lián)合國和國際法的未日

　　伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)國際政治會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　筆者認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭的影響還是要從戰(zhàn)爭會(huì)有什么結(jié)局談起。戰(zhàn)爭的結(jié)局不同，對(duì)國際政治產(chǎn)生的影響也將有很大的不同：

　　一個(gè)可能性較小的結(jié)局，是美國不那么順手，比如美軍的傷亡和戰(zhàn)爭的時(shí)間超過美國預(yù)期的范圍，在伊拉克栽一個(gè)大跟斗。如果是這種結(jié)局，那將對(duì)國際格局產(chǎn)生重大影響，它有可能使美國現(xiàn)行的單邊主義和霸權(quán)政策遭到重創(chuàng)；

　　另一個(gè)可能的結(jié)局是，薩達(dá)姆政權(quán)失敗，美國在伊拉克扶持一個(gè)新政權(quán)。

　　在第二個(gè)結(jié)局下，戰(zhàn)爭對(duì)國際政治產(chǎn)生的影響有以下幾個(gè)方面：

　　1伊拉克和中東地區(qū)的地緣政治復(fù)雜化。從伊拉克本身來說，美國在伊拉克扶持一個(gè)新政權(quán)可能是一個(gè)比較困難的事情。因?yàn)橐晾�克�?nèi)部庫爾德人、什葉派和遜尼派三足鼎立，彼此之間有較大的矛盾，而這三大派的內(nèi)部之間又有較深的矛盾，相互之間誰也不服誰。薩達(dá)姆靠幾十年的努力才好不容易勉強(qiáng)維持了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的政權(quán)，即使這樣，北部的庫爾德人也還是一直不聽從薩達(dá)姆政權(quán)的指令。如今美國把薩達(dá)姆這個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的政權(quán)拿掉，用西方的一套民主選舉來產(chǎn)生新政權(quán)，有可能加劇而不是淡化這種民族和宗教教派的矛盾。這是美國靠用軍隊(duì)的力量改變?nèi)毡竞偷聡�的制度完全不同的地區(qū)。即使美國靠駐軍的力量強(qiáng)行扶持一個(gè)新的政權(quán)，能不能有效管理也是一個(gè)問題。比如象阿富汗，雖然在美國大力幫助下建立了卡爾扎伊政權(quán)，但這個(gè)政權(quán)的工作似乎并不順利，阿富汗國內(nèi)的局勢依然困難重重。

　　一個(gè)美國用軍隊(duì)支持產(chǎn)生的親美政權(quán)，也會(huì)引發(fā)中東地區(qū)的政治局勢的復(fù)雜化。因?yàn)橹袞|地區(qū)多數(shù)政權(quán)還是家族式的政權(quán)，一旦伊拉克成為西方式的政權(quán)，會(huì)對(duì)這些國家的內(nèi)部政治局勢產(chǎn)生微妙的影響，對(duì)其家族統(tǒng)治政權(quán)產(chǎn)生沖擊，正如當(dāng)年伊朗的伊斯蘭革命對(duì)中東地區(qū)產(chǎn)生的沖擊一樣。因此，這些國家會(huì)對(duì)這個(gè)親美的伊拉克政權(quán)會(huì)抱有一種敵意的態(tài)度。伊拉克北部地區(qū)的庫爾德人會(huì)利用這一千載難逢的機(jī)會(huì)，建立相當(dāng)于實(shí)際獨(dú)立的自治政權(quán)，也會(huì)引起土耳其敵意。美國本想使伊拉克政權(quán)西方化來改變中東地區(qū)幾乎清一色的不民主的制度的地緣政治圖譜，但結(jié)果是否如意其實(shí)是很難預(yù)料的。民主選舉有可能改變家族統(tǒng)治，但選舉出來的政權(quán)就一定會(huì)倒向美國和西方嗎？塞爾維亞以前的米洛舍維奇也是通過選舉上臺(tái)的，但這個(gè)政權(quán)并不讓西方和美國感到滿意。既然法德這樣的西方民主國家也可以不認(rèn)同美國的對(duì)外政策，為什么就能肯定中東地區(qū)選舉出來的政權(quán)就一定聽美國的呢？

　　既使聯(lián)合國授權(quán)美國動(dòng)武，中東地區(qū)的伊斯蘭國家也會(huì)反對(duì)這場戰(zhàn)爭；
而未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的戰(zhàn)爭就遭到了伊斯蘭國家更強(qiáng)烈的反對(duì)，在這些國家中產(chǎn)生了強(qiáng)大的反美浪潮。這種反美浪潮可能會(huì)把怨恨發(fā)泄在各個(gè)方面，其中也包括對(duì)親美的伊拉克政權(quán)持?jǐn)骋狻?/p>

　　2 伊拉克戰(zhàn)爭會(huì)使國際社會(huì)面臨更復(fù)雜的核生化武器和國際恐怖主義、宗教極端主義擴(kuò)散的局勢。

　　美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的一個(gè)主要目的，是想鏟除它所認(rèn)定的國際恐怖主義和核生化武器擴(kuò)散的一個(gè)可能的基地和策源地。但結(jié)果也是不確定的。有些國家可能懾于美國的嚴(yán)威而放棄擁有核生化武器的打算。但有些國家可能得出相反的結(jié)論：由于美國可以擅自動(dòng)武，因此有沒有實(shí)際擁有核生化武器并不重要，美國想打你可以不要任何證據(jù)，關(guān)鍵在于美國人看你是否順眼，反正有沒有核生化武器都一樣可能挨打，還不如趕快趁美國還沒有騰出來手，加緊核生化武器的研制，說不一定還能對(duì)美國產(chǎn)生一點(diǎn)威懾的作用。因此，戰(zhàn)爭有可能適得其反：那些已經(jīng)被認(rèn)為有核生化武器嫌疑的國家，有可能放棄，也有可能加快研制的計(jì)劃，而還會(huì)有一些本來沒有生產(chǎn)核生化武器計(jì)劃但與美國有矛盾的國家，也有可能出于對(duì)美國高精度導(dǎo)彈的打擊而制訂新的核生化武器的研制計(jì)劃。

　　反對(duì)國際恐怖主義的情況也是一樣。美國打擊伊拉克，其目的之一也是出于反恐。但戰(zhàn)爭的結(jié)果也會(huì)使國際反對(duì)恐怖主義的斗爭復(fù)雜化。由于美國未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)動(dòng)武，引起了美國與法德俄和一大批本來與美國站在同一戰(zhàn)線上的許多國家的矛盾。這些國家認(rèn)同反恐怖的斗爭，也不會(huì)因?yàn)榕c美國有矛盾就放棄這一立場，但有可能采取“我反恐怖，但我不與美國一起”的立場，在反恐怖問題上與美國保持一定程度合作，但也保持一定的距離，使911事件后一度形成的反恐怖主義的國際統(tǒng)一陣線趨勢于弱化。

　　美國對(duì)伊拉克的打擊，對(duì)打擊國際恐怖主義有什么效果難以估計(jì)，因?yàn)橐晾�克與本拉登和國際恐怖主義的聯(lián)系沒有被證實(shí)。但對(duì)伊拉克的打擊卻是不合法的，可能刺激國際恐怖主義的新浪潮，尤其是中東地區(qū)的反以色列和反美色彩很濃的極端宗教主義，歷來是產(chǎn)生國際恐怖主義的一個(gè)溫床，原來并沒有進(jìn)行恐怖主義的一些組織，在伊拉克戰(zhàn)爭的刺激下，可能走上恐怖主義的道路。

　　3美國對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭的另一個(gè)國際影響，是引起了西方的分裂，使原來西方社會(huì)內(nèi)部的一些分歧和矛盾表面化。伊拉克戰(zhàn)爭引起了美國與歐洲的分裂，美國沒有想到，法國和德國成了這場戰(zhàn)爭的最堅(jiān)決的反對(duì)者，并且在歐洲引發(fā)了大規(guī)模的反戰(zhàn)浪潮；
另一方面，戰(zhàn)爭也引起了歐洲內(nèi)部的分歧，英國和東歐等國堅(jiān)決支持美國，而法德比等國堅(jiān)決反對(duì)，在歐洲對(duì)外政策上產(chǎn)生的重大分歧表面化。雖然美歐的矛盾在戰(zhàn)爭后可能得到緩解，但歐洲內(nèi)部關(guān)系的整合可能需要較長時(shí)間。因?yàn)楸奔s東擴(kuò)和歐盟擴(kuò)大兩個(gè)同時(shí)發(fā)展的事態(tài)，一方面使歐洲第一次消除了東歐與西歐的分界線，但以法德國為核心的歐洲一體化進(jìn)程可以也因?yàn)閿U(kuò)大進(jìn)程太快而減速，畢竟東歐與西歐的發(fā)展水平有較大的差距，而且各國的利益也有很大的不同。比如，因?yàn)榉ǖ聝蓢鴩鴥?nèi)有較多的來自中東地區(qū)的移民，兩國在中東地區(qū)的利益也比東歐國家多，因此它們受到的反戰(zhàn)的壓力就較大；
而那些新加入北約的東歐成員國，它們的國家利益更多的受到美國的影響，因此跟美國跟得很緊，這也在一定程度上會(huì)影響法德這個(gè)歐洲一體化核心的主導(dǎo)力。無形中形成了兩個(gè)中心和兩個(gè)歐洲，即以法德為中心的歐洲和以美英為中心的歐洲。這種分裂從長遠(yuǎn)來說有利于美國對(duì)歐洲的控制，對(duì)法德在一體化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用不利。歐洲一體化進(jìn)程因伊拉克戰(zhàn)爭可能會(huì)大大滯后和延緩，因此，所謂統(tǒng)一的歐洲形成國際政治的一極，看來尚須時(shí)日。

　　4伊拉克戰(zhàn)爭將引起中東地區(qū)的局部動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，但對(duì)國際政治的消極影響從總體來看是限的，國際社會(huì)大體和平與穩(wěn)定仍將是基本的發(fā)展趨勢。

　　自有人類社會(huì)以來，戰(zhàn)爭就從來沒有停止過，所以，絕對(duì)的世界和平從來沒有過今后也不會(huì)有。因此，世界和平只是一種相對(duì)的和平，主要是從大國關(guān)系來說的。只要世界主要大國之間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，就可以說是一個(gè)世界大體和平的年代�，F(xiàn)在美歐俄日印中這全球六大力量中心之間，雖然相互之間存在一些問題，但不存在爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的前景，合作的前景超過了斗爭和沖突的前景。伊拉克戰(zhàn)爭雖然也引發(fā)了美國與歐洲，美國與俄羅斯和中國的新矛盾和分歧，但這種分歧在戰(zhàn)后有可能得到緩解。由于美國的超強(qiáng)實(shí)力和強(qiáng)大影響，繼續(xù)維持與美國的關(guān)系，仍將是各主要大國對(duì)外政策的基本選擇。

　　從美國方面來看，由于美國忙于對(duì)付伊拉克戰(zhàn)爭、伊戰(zhàn)后重建和解決核生化武器不擴(kuò)散等對(duì)美國來說是更為迫切的安全關(guān)切問題，在這些問題上也需要與中俄合作，因此，美國也不會(huì)主動(dòng)采取進(jìn)一步惡化美俄美中關(guān)系的行動(dòng)。由于國際恐怖主義對(duì)美國的襲擊，美國認(rèn)為國際恐怖主義及可能與之相聯(lián)的核生化武器擴(kuò)散是美國的最重要敵人，布什政府在 《美國國家安全戰(zhàn)略》中提出了“我們將在大國間建立良好關(guān)系以維護(hù)和平”的主張，不再把俄中視為美國的戰(zhàn)略對(duì)手和敵對(duì)國，認(rèn)為國際社會(huì)面臨著自17世紀(jì)民族國家興起以來的最好時(shí)機(jī)，有利于建設(shè)一個(gè)大國在和平環(huán)境中競爭而不是不斷擴(kuò)充軍備的世界。雖然美國對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)在反恐共識(shí)基礎(chǔ)上形成的大國合作產(chǎn)生了消極影響，但大國合作的總的趨勢可能繼續(xù)下去。

　　5伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)現(xiàn)有的國際秩序、國際法、大國協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合國的權(quán)威造成了重大損害，但美國不可能完全拋開聯(lián)合國，也不可能完全顛覆現(xiàn)有的國際法準(zhǔn)則體系，不可能在美國霸權(quán)基礎(chǔ)上建立美國的帝國秩序；
即使美國想這樣做，也做不到。

　　美國未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，的確對(duì)安理會(huì)的權(quán)威是一個(gè)重大的打擊，但也正是安理會(huì)未授權(quán)引發(fā)的對(duì)美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的合法性的質(zhì)疑，引發(fā)了世界各國的大規(guī)模的反美和反戰(zhàn)浪潮，對(duì)美英政府造成了強(qiáng)大的國際和國內(nèi)的壓力，在一定程度上也約束了它們的行動(dòng)。美國從中汲取的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)教訓(xùn)而不是進(jìn)一步助長其無視安理會(huì)的行為。美國在一些問題上可以繞過聯(lián)合國，而在許多問題上可能也需要聯(lián)合國。更不會(huì)把聯(lián)合國完全拋開。

　　伊拉克戰(zhàn)爭強(qiáng)化了美國在科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭開始的破壞國家主權(quán)原則的國際法準(zhǔn)則的行動(dòng)。但美國要完全破壞國家主權(quán)，至少在短時(shí)期內(nèi)是行不通的。即使在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國也還得按尊重國家主權(quán)的原則辦事：雖然土耳其政府一開始允許美軍借道，但在土耳其議會(huì)沒有批準(zhǔn)這個(gè)協(xié)議的情況下，美國還是基本按國際法的尊重主權(quán)的原則行事，尊重了土耳其的國家主權(quán)，沒有找借口為難土耳其，或找借口強(qiáng)行借道，按美國的實(shí)力和打伊拉克的行為邏輯，美國是可以而且有能力這樣做的。

　　即使美國的單邊主義者的確想拋開聯(lián)合國和國際法，也是注定要失敗的。

　　第一，單邊主義的美國作為秩序的挑戰(zhàn)者，必將遭到現(xiàn)有秩序維護(hù)者的美國反擊。雖然挑戰(zhàn)者美國在伊拉克問題上戰(zhàn)勝了維護(hù)者美國，但這只是兩者斗爭的第一個(gè)回合，不等于兩者斗爭的最后結(jié)局，不等于美國已經(jīng)最后確定了霸權(quán)帝國戰(zhàn)略。美國國內(nèi)存在著強(qiáng)大的反戰(zhàn)力量，反單邊的力量，這個(gè)力量之所以在伊拉克戰(zhàn)爭中暫處下風(fēng)，主要是因?yàn)橐晾�克�?zhàn)爭與美國大多數(shù)人關(guān)切的國家安全即反對(duì)國際恐怖主義問題相關(guān)。挑戰(zhàn)者美國正是利用了美國是911事件的最大受害者這一因素，使瘋狂戰(zhàn)勝了理智，戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝了和平。但霸權(quán)秩序制造者的美國的所作所為，也是背離美國國內(nèi)的民主自由的制度的，必將受到越來越多的美國人的反對(duì)；
而且美國政壇的風(fēng)向也可以變得很快：一旦布什下臺(tái)，這股單邊主義的歪風(fēng)能吹多久還是值得懷疑的。

　　第二，雖然在現(xiàn)有秩序中，也有許多國家對(duì)這個(gè)秩序不滿，但國際社會(huì)的多數(shù)成員國還是基本接受這個(gè)秩序的，它們決不會(huì)接受美國的霸權(quán)秩序。不能阻止美國對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭是一回事，但美國試圖把霸權(quán)強(qiáng)加到所有國家頭上又是另一回事。壓迫越深，反抗越烈；
霸權(quán)越濃，越會(huì)受到多數(shù)國家的強(qiáng)烈反對(duì)。國際反戰(zhàn)的強(qiáng)烈聲音雖然未能阻止美國的單邊主義，但也讓美國嘗到了外交努力的失敗和孤立的苦澀的滋味。伊拉克戰(zhàn)爭看起來加強(qiáng)了美國的單邊主義，但實(shí)際上它也會(huì)刺激多極化趨勢的發(fā)展。具有獨(dú)立意識(shí)的法德中俄等大國是不會(huì)接受美國的這種單邊霸權(quán)秩序的。布熱津斯基曾預(yù)言：
“如果美國搞單邊主義，又拿不出采取軍事行動(dòng)的可信理由，世界肯定將陷入一個(gè)越來越大的沖突、先發(fā)制人行動(dòng)和大劫難的漩渦。眼下美國的力量還能控制住全球局勢。但從長遠(yuǎn)看，美國不可能永遠(yuǎn)單打獨(dú)斗，它并非萬能。它也需要伙伴�！薄爸挥挟�(dāng)美國負(fù)責(zé)任地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，其大國地位獲得世界公認(rèn)時(shí)，當(dāng)歐洲在消除全球政治與社會(huì)不穩(wěn)定的行動(dòng)中成為美國的一個(gè)重要的政治伙伴時(shí)，當(dāng)中國成為一個(gè)世界體系中越來越發(fā)揮建設(shè)性作用和越來越民主的國家時(shí)，這個(gè)世界有許可能在今后20年內(nèi)成為一個(gè)樂園”。所以，伊拉克戰(zhàn)爭不會(huì)是國際秩序、聯(lián)合國和國際法、多極化的末日。

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