張英洪：從廢止《收容遣送辦法》到廢除《戶口登記條例》

　　羅爾斯在《正義論》一書的開頭就毫不含糊地指出："正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；
同樣，某些法律制度，不管它們?nèi)绾斡行�率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或者廢除。"在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國出臺了一系列限制公民自由、剝奪公民權(quán)利的極不正義的法律制度。對中國農(nóng)民來說，建國以來國家出臺的最不正義的法律制度，莫過于《戶口登記條例》和《收容遣送辦法》了。

　　政府存在的目的在于保障人權(quán)，增進(jìn)公共福利。這是17世紀(jì)以來西方政治學(xué)的主流理念，也是現(xiàn)代文明國家共同遵守的普世價值。中國傳統(tǒng)的主流政治文化就是如何"愚民"、怎樣"馭民"。中國人之所以具有勤勞節(jié)儉、逆來順受、忍辱負(fù)重、忠厚老實的民族品格，養(yǎng)成"打死我不告狀"、"窮不與富斗、富不與官斗"的生活習(xí)性，實是漫長的專制主義對國人實行恐怖統(tǒng)治和殘酷奴役的必然結(jié)果。對普通老百姓來說，遭遇不幸并不是政府的錯而是自己的命苦。在政治文化上，一個十分突出的傾向是，國人只有"清官"意識而無政治家訴求。不論是在從政者心里還是在民眾眼中，做一個"清官"就是中國政治的最高境界。做一個"清官"，自己就問心無愧了，仰不愧于天，俯不怍于人；
做一個"清官"，百姓就感恩戴德了，口喊青天大老爺，以手加額敬佩之至。國務(wù)院前總理朱鎔基以敢說真話和清正廉潔而贏得國人的普遍贊譽。記得1998年3月朱鎔基當(dāng)選為國務(wù)院總理后，筆者心潮澎湃，激動不已，當(dāng)時封閉落后的我尚無緣與電腦"親密接觸"，不懂得在網(wǎng)上寫篇文章訴說衷腸，只得俯首案頭連夜寫篇日記以抒心懷。朱總理對農(nóng)民的感情決不在筆者之下，但在朱鎔基總理的五年任期內(nèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，三農(nóng)問題日益尖銳。故此，筆者認(rèn)為，作為大國的總理，僅僅敢說真話，僅僅廉潔自律，僅僅為農(nóng)民問題"頭痛"、"睡不著覺"，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為總理不只是依法辦事的普通公務(wù)員，也非只能動口揮筆的專家學(xué)者，總理手中握有國家最高行政權(quán)力，完全有職有權(quán)堅決果斷地廢除一切束縛農(nóng)民自由發(fā)展的舊制度，尤其在我們這個改革的時代。所以盡管廣大農(nóng)民為朱總理的獨特風(fēng)格和高尚人格所折服，但朱總理卻在破除鉗制農(nóng)民的二元社會結(jié)構(gòu)上幾乎乏善可陳--旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的"稅費改革"還是要記在他的名下�？梢�，朱鎔基雖是一個優(yōu)秀的廉潔的公仆，但卻不是一個杰出的大國總理。這也是他本人卸任后最近在上海坦露心跡時所承認(rèn)的。

　　性格溫和的溫家寶總理似乎漸漸顯露出作為現(xiàn)代政治家的應(yīng)有風(fēng)范。大學(xué)生孫志剛因為沒有"暫住證"就在廣州被收容遣送活活打死后，舉國震驚。作為總理的溫家寶如果僅僅為此"揪心"、"義憤"就不只是總理所為了。但溫總理雖不露聲色，卻出手不凡，2003年6月20日溫家寶總理正式簽署第381號國務(wù)院令，公布已經(jīng)6月18日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過、將于8月1日起施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這就從法律上宣告了不正義的收容遣送制度的"死刑"，這意味著廣大農(nóng)民在全國任何一座城市的任何一條大街上行走將是自由、安全的，將不再心懷恐懼遭遇罪惡的"收容遣送"。

　　在三農(nóng)問題的研究和關(guān)注中，筆者發(fā)現(xiàn)，收容遣送制度和二元戶籍制度，共同構(gòu)成了當(dāng)代中國限制農(nóng)民、剝奪農(nóng)民、歧視農(nóng)民和奴役農(nóng)民的"邪惡軸心制度"。它是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)、極權(quán)主義和本土的專制主義政治法律文化不幸聯(lián)姻的"苦果"，中國農(nóng)民和中華民族為此付出了慘重的代價。1958年1月9日第一屆全國人大常委會第91次會議不顧1954年《憲法》賦予"中華人民共和國公民有居住和遷徙自由"的規(guī)定，通過了嚴(yán)重違憲的、極不正義的、從此使億萬農(nóng)民陷入萬劫不復(fù)深淵的《中華人民共和國戶口登記條例》。《戶口登記條例》人為地將農(nóng)民"圈"在農(nóng)村不許動。幾十年來，被阻隔在現(xiàn)代城市文明之外的數(shù)億中國農(nóng)民，聽天由命地在農(nóng)村這個被制度圈死了的潭內(nèi)封閉運行、體內(nèi)循環(huán)。改革開放后，天賦謀生沖動和追求幸福的中國農(nóng)民開始向往城市的"美好生活"，但城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度，卻滋生出"農(nóng)民愛城市，城市卻不愛農(nóng)民"的現(xiàn)代奇觀。各大中城市不但不承認(rèn)在城市流血流汗的農(nóng)民工的"合法身份"，而且創(chuàng)制出在事實上專門搜刮農(nóng)民的收容遣送制度。各個城市的收容遣送站就像獅子張開的血盤大口，無情地吞噬著農(nóng)民的自由、財產(chǎn)、安全和生命。多年來，幾乎所有的收容遣送部門都可以"合法"地到大街上任意抓捕從農(nóng)村"逃跑出來"的沒有所謂"暫住證"的苦命農(nóng)民，并從這些本來生活就沒有任何保障的苦命農(nóng)民身上敲詐勒索錢財，關(guān)押毆打和奴役被抓的農(nóng)民工已是家常便飯，打死人的事也不絕于耳。孫志剛只不過是多有一塊"大學(xué)生"的招牌而被國人特別關(guān)注的被收容遣送打死的其中一個冤魂而已。不幸之后的萬幸是，21年之久的收容遣送的終結(jié)。這是孫志剛奉獻(xiàn)給國人的最大財富。然而，死死圈住農(nóng)民、公開歧視農(nóng)民已經(jīng)長達(dá)45年之久的《戶口登記條例》，難道還要繼續(xù)實行下去嗎？

　　已經(jīng)不是農(nóng)民但永遠(yuǎn)與農(nóng)民的心靈息息相通、與農(nóng)民的命運緊密相連的筆者，一天又一天焦急地盼望著第十屆全國人大及其常委會能夠像新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子樂于傾聽民意順意民心、敢于及時果斷地廢止《收容遣送辦法》那樣，勇于在憲法的視野下創(chuàng)建民主制度，真心實意地為廣大公民福址、為樹立憲法權(quán)威、為建設(shè)政治文明、為實踐"三個代表"、為中華民族復(fù)興，早日宣布廢除違憲的、不正義的、罪惡的《戶口登記條例》。全國人大及其常委會什么時候宣布廢除《戶口登記條例》，筆者就什么時候由衷地為其唱首感激的贊歌。

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