世界政治和中美關(guān)系在微妙的斗爭中發(fā)展

　　此次撞機(jī)的發(fā)生，立刻成為世界輿論和國際關(guān)系中的焦點問題。對于撞機(jī)事件的敘述以及各國政府的表態(tài)、媒體的評價很多，本文不再過多涉及。迫切需要搞清楚的是，怎么樣來認(rèn)識這次事件的必然性；
怎么樣來評價它在中美關(guān)系和世界政治中的地位；
怎么樣來分析中美關(guān)系對于危機(jī)處理的把握能力；
怎么樣來看待中美關(guān)系和大國關(guān)系的長遠(yuǎn)演變的問題。要做到這些，就事論事的分析顯然是不夠的。

　　由于本文所分析的是一個與外交政策相關(guān)的重大問題，筆者試圖以學(xué)術(shù)的角度來冷靜的思考，所提出的觀點只是學(xué)術(shù)觀點和個人觀點。

　　一、事件的原因——長期摩擦中的火星——新舊大國博弈的一環(huán)

　　撞機(jī)事件本身是一個偶然的事件。不過，對于熟悉國際關(guān)系史的人來說，就知道這種事情發(fā)生得太多了。在冷戰(zhàn)期間，美國憑借其先進(jìn)的偵察技術(shù)，對蘇聯(lián)進(jìn)行常年不斷的監(jiān)視飛行。其間，發(fā)生了蘇聯(lián)擊落美國軍用“U-2”飛機(jī)的危機(jī)事件。自從90年代以來，美國的戰(zhàn)略重心日益向亞洲偏移，對中國進(jìn)行的所謂“偵察飛行”的次數(shù)也越來越多。這種敵對的挑釁行為遲早有一天會引發(fā)某些突發(fā)的國際事件。所以，從技術(shù)的角度來看，這次事件的發(fā)生又是必然的，背景就是美國對中國防范意識的加強(qiáng)。美國《華盛頓郵報》3月23日報道，美國國防部長拉姆斯菲爾德 22日向總統(tǒng)布什提交了國防戰(zhàn)略檢討報告，建議全面放棄二次大戰(zhàn)以來重歐輕亞的國防戰(zhàn)略部署，將太平洋地區(qū)新訂為美國主要軍事行動區(qū)域。這個戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，其含義不言自明。

　　在一般輿論看來，這次事件的發(fā)生無疑是布什當(dāng)政以來，中美關(guān)系中出現(xiàn)的又一次新危機(jī)。自從布什以強(qiáng)硬的姿態(tài)登上美國總統(tǒng)的寶座以來，美國對俄羅斯和中國頻頻主動出擊，一時間仿佛讓人回到了風(fēng)雨飄搖的冷戰(zhàn)時代。美俄之間的間諜大戰(zhàn)愈演愈烈，發(fā)展成為相互驅(qū)逐大批外交官的惡性事件；
美國不顧中、俄的反對和歐洲的曖昧態(tài)度，堅持發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；
今年中美關(guān)系又有鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的軍售問題；
美國決定不承擔(dān)《京都議定書》的義務(wù)，使得自己的盟友也感到心寒�？肆诸D總統(tǒng)在位期間建立起來的受人歡迎的美國國際形象似乎蕩然無存。如果說冷戰(zhàn)期間里根的鷹派形象還可以用反對共產(chǎn)主義的借口來贏得同情和支持的話，現(xiàn)在則使人感到一種赤裸裸的居高鄰下、頤指氣使的可憎面目。為了解釋這種變化，許多國際觀察家撰文，分析了布什外交班子中的眾多強(qiáng)硬派的歷史、心理和主張。這些人物占據(jù)著國家安全顧問、國防部長等重要職位，對美國的國際政策發(fā)揮著重大的影響。因此，現(xiàn)在迫切需要的是布什班子改變有害的冷戰(zhàn)思維。

　　這種程度的分析是有一定道理的。一定的政策總需要一定的決策班子來制定和執(zhí)行。美國總統(tǒng)掌握對外政策的制定權(quán)，對國家的外交政策有著決定性的影響。這也就是美國四年一次的總統(tǒng)大選成為世界矚目的焦點的原因。正如一些媒體披露的那樣，現(xiàn)在的美國領(lǐng)導(dǎo)人懷有一種“想做什么就做什么”的心態(tài)。但是，這種分析還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。假設(shè)撞機(jī)事件發(fā)生在克林頓政府時期，就可以得到平穩(wěn)而及時的處理嗎？其實，在中國駐南使館被炸的那一段時間，中美兩國關(guān)系的緊張程度比現(xiàn)在要強(qiáng)的多。中國召回了大使，停止了軍事交流，國內(nèi)的民族主義情緒比現(xiàn)在也高的多。事實上，布什本人的態(tài)度是慎重的。他用的是“accident”，而不是“incident”。也就是說，只是作為一個“意外”，而不是一次“危機(jī)”。雖然布什廢棄了克林頓建立所謂“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的努力，認(rèn)為中國非敵非友，而是一個“戰(zhàn)略競爭對手”。但這也是他競選早期的提法。而且，在競選過程中，中美關(guān)系并沒有成為焦點問題，這就說明他和其他競選人基本上都是認(rèn)同克林頓時期中美關(guān)系發(fā)展的基本框架的。因此，這種著眼于布什政府成員的分析是不夠的。其實，在事件的處理過程中，反華聲浪最高的還是國會。部分右派議員指責(zé)中國扣留24名美軍偵察機(jī)機(jī)組人員，是中國“違反人權(quán)”的又一證明。還有一些國會議員聯(lián)名提出議案，要求取消去年通過的對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系。

　　所以，對于這次事件，要從一個更加宏觀的來角度看待。它既不是一次純粹偶然的相撞事件，也不是靠一個政策班子的觀點改變就可以消除的�？偟膩碚f，一個國家的對外政策總是服務(wù)于其國家戰(zhàn)略利益。如果美國堅持認(rèn)為中國的崛起成為一個新的世界大國會對美國形成威脅的話，兩國之間就永遠(yuǎn)無法建立起真正的伙伴關(guān)系。在美國的國際關(guān)系學(xué)界中，歷來有兩派觀點，一派講的是霸權(quán)的興衰，舊有霸主和新興大國之間的決戰(zhàn)；
一派講合作和進(jìn)步。但前者無疑居于優(yōu)勢�？峙乱彩歉�源于長期以來現(xiàn)實主義所謂“自然狀態(tài)”“零和游戲”的教導(dǎo)，美國的政治家們大都懷有這樣一種心態(tài)：要阻止任何一個國家能成為向美國挑戰(zhàn)的、平起平坐的國家，連盟友也不能。從根本上來說，中美之間關(guān)系一直受到這種觀念的陰影的影響。因此，這次事件，與其歸罪于美國違反國際法，搞霸權(quán)主義，歸罪于美國政府的強(qiáng)硬政策，還不如從一個更高的角度來認(rèn)識它。

　　這次事件是必然的，是兩個大國之間的博弈，是兩個主要大國實力逐步接近過程中爭奪與反爭奪、捍衛(wèi)與侵犯斗爭的一個火花。隨著兩國實力的差距縮小，這種斗爭會越來越凸顯出來。從某種意義上說，中國是被迫應(yīng)戰(zhàn)的。鄧小平同志早就說過，中國永遠(yuǎn)不稱霸。但是，要改變美國政治家以及在相當(dāng)大程度上根植于美國民眾的民族主義情緒中那種永保霸權(quán)的心態(tài)是很難的。我們必須做好心理上的準(zhǔn)備。一旦舊有霸主試圖通過軍事手段等不友好的方式來阻礙新興大國的崛起的話，兩國關(guān)系就轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N力量的博弈了。只要我們堅持發(fā)展自己的力量，總有一天我們會不斷超越自己而成為真正的世界大國。我們不能走蘇聯(lián)擴(kuò)張權(quán)力而忽視實力發(fā)展的老路。蘇聯(lián)的垮臺不是因為害怕與西方對抗，而是盲目對抗的結(jié)果。

　　二 事件的地位——不是沖突開始的標(biāo)志——而是矛盾加劇的警鐘

　　現(xiàn)在評論某件事情時，往往要上升為一個所謂的標(biāo)志事件。這種做法在號召、動員時是有用的，但在正確的認(rèn)識國際形勢，作出外交決策時是有害的。中美撞擊事件在中美關(guān)系和世界政治中處于什么樣的地位呢？

　　首先，撞擊事件不意味著世界格局發(fā)生了什么改變，不意味著美國單極權(quán)力確立的標(biāo)志。在近年來的國際關(guān)系學(xué)界中，關(guān)于所謂世界格局的認(rèn)定問題一直是一個爭論的焦點問題，與之相伴的則是中國應(yīng)該采取一種什么樣的對美政策的問題。一些學(xué)者提出，科索沃戰(zhàn)爭后，由于美國力量已經(jīng)收攏了歐日兩極，又撇開聯(lián)合國，世界已經(jīng)成為了單極世界，中國應(yīng)該和俄羅斯結(jié)盟，以對抗美國；
有的學(xué)者則認(rèn)為中國實行的是“消氣外交”“討好外交”，應(yīng)該對美采取強(qiáng)硬政策；
等等。此次事件發(fā)生后，類似的觀點又有出現(xiàn)。世界格局根本上來說是一個力量對比的問題，和所謂國際權(quán)力沒有直接聯(lián)系。

　　其次，撞擊事件不意味著中國地位的下降，中國的溫和的外交方式并沒有示弱于人。美國國內(nèi)一些人自然希望通過一切盡可能的手段和方式打擊中國，撞擊事件上羞辱中國也自然令他們快意。但問題恐怕不這么簡單。假如美國國會借機(jī)通過了真正有損于中國綜合國力的法案，那才是真正遂了這些人的心愿，對中國才是真正不利的。采取一種溫和、理性而又堅持自己權(quán)利的外交方式，才對中國的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的幫助。中國并不是怕美國，中國是為了超過美國才要和它搞好關(guān)系。從美國和國際體系的方面來說，如果中國的實力一天天在增大，那么中國的地位絕對不可能下降，而是越來越上升。美國當(dāng)年并沒有主動要求得到所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”；
國際地位的獲得首先不是因為追求權(quán)力的結(jié)果。從短期的觀點來看，好象有失民意；
從長期的觀點來看，才是真正符合中國國家戰(zhàn)略利益的外交。如果我們真的來一個決裂式的外交，只會給美國國內(nèi)那些死硬的反華分子以借口，中國真正復(fù)興為世界大國的目標(biāo)也將遙遙無期。

　　再次，撞擊事件不標(biāo)志著中美軍事對抗和沖突的開始。作為兩個在世界上舉足輕重的大國，一場軍事沖突可能導(dǎo)致難以想象的災(zāi)難。這是兩國都不愿意見到的。應(yīng)該說，類似的事件只能作為一個持續(xù)不斷的摩擦中的一個火星。在目前來看，即使光從現(xiàn)實主義的角度來看，中美之間的經(jīng)濟(jì)合作仍然使兩國具有很大的共同利益。由于經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系的地位是在日益上升，政治上的較量會具備一個比較理性的基礎(chǔ)。從另一個方面來說，雖然中國崛起在政治上可能意味著美國對世界事務(wù)控制權(quán)的削弱，但兩國的政治合作的共同利益同樣是巨大的。中國是安理會常任理事國，在亞洲地區(qū)影響很大，在非洲和世界其他地區(qū)的影響也日益高漲。美國要想有效的實現(xiàn)所謂“全球治理”，不能不和中國進(jìn)行合作。當(dāng)前的世界是單極世界，但并不是美國統(tǒng)治的世界。這次撞擊事件各國的表態(tài)很明白，歐洲心中竊喜，邊緣國家對美國指責(zé)甚多。

　　雖然這次事件不能成為世界格局轉(zhuǎn)換、中國地位下降和中美軍事沖突開始的一個標(biāo)志性事件，但是，它所敲響的卻是中美關(guān)系中摩擦和矛盾的一面在加劇的警鐘。如果說長期以來我們對爆發(fā)軍事沖突的可能性預(yù)期還很小的話，這次事件則讓我們真切的有了一點體會，甚至有點神經(jīng)過敏感覺。在克林頓時代，我們想到中美關(guān)系，往往聯(lián)想到的是“伙伴關(guān)系”之類的動聽的詞語，現(xiàn)在又聯(lián)想到“帝國主義”之類的猙獰的語言了。這是不必要的。說明我們（主要指國內(nèi)社會）對中美關(guān)系的把握還缺乏一個明確的框架認(rèn)識。中美之間不可能成為戰(zhàn)略伙伴，但有可能成為直接對抗的敵人，尤其是美國把中國當(dāng)成一個敵人來對待的話。如果說撞擊事件還局限于中美互視為對手的范疇的話，那么也至少為我們看到中美關(guān)系存在的激烈對抗的可能敲響了警鐘，對中美關(guān)系中處理危機(jī)的能力提出了考驗。事實說明，中美關(guān)系是一種好不到那里去也壞不到那里去但經(jīng)得起震蕩的關(guān)系。

　　在看似緊張的國際政治形勢下，中國高層按原定日程出訪，本身就表明了兩國高層對這個事件處理的把握能力。美國向中國遞交道歉書和美國飛行員獲準(zhǔn)回國，實際上是意料之中的事。經(jīng)過這次事件，雙方對各自的立場又有了進(jìn)一步的了解，相信在接下來的談判中將就一系列真正實質(zhì)性的問題進(jìn)行深入的交流，那將是一場真正的，也是更加重要的斗爭。從這個角度講，這次撞擊事件有可能為一系列敏感問題的解決提供契機(jī)。

　　三 事件的影響——之于中美關(guān)系的發(fā)展——之于大國關(guān)系和權(quán)力格局

　　這次事件考驗了中美兩國政府處理突發(fā)事件的能力，對中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了技術(shù)層面的經(jīng)驗，這是好的一點；
但對于中美關(guān)系和國際關(guān)系、國際格局的消極影響無疑是大于積極影響的。

　　首先來看，兩國國內(nèi)民族主義的高漲對政府的理性、溫和的外交行動施加了越來越大的壓力。在美國尤其如此。國會主張對中國強(qiáng)硬的呼聲在增高。里根時期的政府官員阿德曼(Kenneth L. Adelman)說，“它削弱了中國的支持者，強(qiáng)化了那些認(rèn)為中國強(qiáng)大對世界沒有好處的人�！彼�說，政治就是一種勢頭，這次對抗已經(jīng)破壞了支持中國的勢頭。金融時報在一長篇分析中指出，雖然這場危機(jī)的落幕是外交上的一項勝利，它卻極可能在許多方面損害到美國與中國的關(guān)系，商務(wù)便是其中的一項。從中國方面來說，主張對美強(qiáng)硬的民族情緒也在升高。這些必然加劇兩國關(guān)系的緊張。但中美關(guān)系不會惡化成大規(guī)模的軍事沖突，原因很簡單：巨大的共同利益和中國力量的強(qiáng)大。歷年來美國政府的對話政策由強(qiáng)硬向溫和的轉(zhuǎn)變充分說明了這一點。

　　其次，南海局勢的日益復(fù)雜化和亞太地區(qū)安全形勢的日益惡化。由于撞擊事件的影響，美國政府中鷹派人物的力量得到了加強(qiáng)。他們鼓吹向臺灣出售先進(jìn)的潛艇、“宙斯盾”級驅(qū)逐艦等，鼓吹“中國威脅論”。假如他們的主張在美國政府的決策中得勢，無疑會給已經(jīng)是火藥桶式的南海地區(qū)形勢和極不穩(wěn)定的亞洲形勢火上加油。此次撞擊事件發(fā)生在南海上空，本來就是一個敏感地帶。近年來，一些東南亞國家極力拉攏美國介入南海問題，還有一些國家為美國提供軍事基地，更使南海局勢日益復(fù)雜化。布什上臺后，美國和朝鮮的關(guān)系已經(jīng)惡化，最近又和中國等一系列國家發(fā)生緊張事件，這些都必然導(dǎo)致亞太形勢的惡化和軍備競賽的加劇。如果美國決定出售這些先進(jìn)的軍備，中國就只能發(fā)展更加先進(jìn)的軍備了，國際形勢令人憂慮。

　　再次，撞擊事件使美國近期在國際社會中一意孤行的形象日益明顯，它的地位受到了弱化而不是增強(qiáng)。國際權(quán)力格局在發(fā)生著微妙的變化。雖然較量有時是無聲的，卻是潛移默化的。對于大多數(shù)國家來說，都是同情中國的，誰也不希望別人來窺探自己的內(nèi)部情況；
而美國近期一系列的行為惡化了與盟友的關(guān)系。在短期看來，美國還是能得到大多數(shù)的票數(shù)支持的，這只是因為它的力量還是一枝獨秀。一旦盟友離心離德而自己的力量又被別人趕上的話，摧枯拉朽的一天就會來臨，如同當(dāng)年蘇聯(lián)失去東歐那樣。歐洲現(xiàn)在也試圖介入亞洲，大國關(guān)系日趨復(fù)雜，對中國和其他主要國家提供的外交空間是越來越大。對于中國來說，全方位的溫和外交已經(jīng)贏得了可以說是最大限度的有利環(huán)境。只要中國自己的力量不斷增長，總有一天中國在權(quán)力格局中的地位將發(fā)生飛躍，這才是王者之道。

　　小結(jié)與思考——國家威望不容踐踏——發(fā)展自己永遠(yuǎn)是第一要務(wù)

　　在國際關(guān)系學(xué)界中，一般用國家威望這個詞。因為威望不僅代表了一種尊嚴(yán)，也代表了一種軟權(quán)力。如果你任人欺負(fù)，自然無法保衛(wèi)自己。所謂威望不僅是一種虛的東西，也是一種實的東西。正如我們現(xiàn)在所說的道德一樣。但威望的基礎(chǔ)又恰恰在于實力。蘇聯(lián)威望的增長主要得益于60年代的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是“U-2”飛機(jī)事件和古巴導(dǎo)彈危機(jī)的恥辱激勵了當(dāng)時的蘇聯(lián)。對于我們來說，一方面要維護(hù)自己的主權(quán)，這時時刻刻都必須銘記；
另一方面也要記住發(fā)展自己才是第一要務(wù)。我們勇敢的維護(hù)主權(quán)，得到大多數(shù)國家的支持，這本身就是一種地位的增強(qiáng)，也有利于自身的發(fā)展；
但斗爭同時要有度，要明白當(dāng)前國際體系中起主導(dǎo)作用的確實是美國，中國要崛起，必須和它搞好關(guān)系。

　　經(jīng)過這次事件，我們的國際地位不是下降了，而是增強(qiáng)了。但我們的頭腦必須清醒，面臨著談判過程中的斗爭。大國地位一憑實力，一憑爭取。

　　中國的崛起所處的地緣政治結(jié)構(gòu)和歷史因素決定了中國的崛起不可能有美國那么順利，那么穩(wěn)當(dāng)當(dāng)；
中國是在一種復(fù)雜的周邊環(huán)境和國際大環(huán)境下進(jìn)行民族復(fù)興的偉大事業(yè)，自然會有不少的干擾。但是，只要堅持發(fā)展自己，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個根本點，當(dāng)中國的力量可以和世界任何一個大國相抗衡的時候，棘手的問題將迎刃而解�！澳类徶�道無它，惟在自強(qiáng)”，對于處理周邊鄰國關(guān)系是這樣，對于處理同世界的關(guān)系也是這樣。換句話說，我們不是在妥協(xié)，而是在堅持；
我們是在斗爭，是微妙的斗爭。

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