朱文莉：珍珠港還是東京灣？——布什政府的責(zé)任和選擇

　　9月11日的恐怖襲擊對(duì)美國人而言可謂創(chuàng)巨痛深。這是自1812—1814年第二次美英戰(zhàn)爭之后，美國本土首次遭到外來攻擊。即便在二戰(zhàn)期間，德日也無力威脅美國的大陸海岸。而19個(gè)用裁紙刀武裝起來的恐怖分子卻輕易地突破了道道防線，把美國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全中心攪得天翻地覆。依照目前最令人寬慰的估計(jì)，紐約和華盛頓特區(qū)兩地的死亡人數(shù)也在5000人以上，已經(jīng)肯定超過整個(gè)90年代美國軍事行動(dòng)中陣亡人數(shù)的總和。(在其間規(guī)模最大的海灣戰(zhàn)爭中，美軍也只有268人喪生，其中陣亡148人，另外120人在非戰(zhàn)斗狀態(tài)下死亡。)（http;//bbs.beida-online.com）

　　就這樣，美國民眾在毫無心理準(zhǔn)備的情況下卷入了“新世紀(jì)的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭”（G W 布什總統(tǒng)語）。許多人因此把911事件比擬為第二個(gè)珍珠港。就其開端而言，二者的確有相似之處，但是種種因素決定了歷史不會(huì)在60年后重演，其中最關(guān)鍵的是主角易人。當(dāng)年坐鎮(zhèn)白宮的羅斯福總統(tǒng)，對(duì)世界大勢(shì)早已了然于胸，為美國戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的調(diào)整做好各種安排。對(duì)他來說，珍珠港偷襲不過是戰(zhàn)術(shù)上的意外,在戰(zhàn)略層次上則有力地證實(shí)了他對(duì)全局的判斷。所以他可以抓住群情激憤的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)美國人擺脫孤立主義。結(jié)果美國雖然首戰(zhàn)失利，但贏得了戰(zhàn)爭，并且一舉登上超級(jí)大國的寶座。（http;//bbs.beida-online.com）

　　相比之下，對(duì)于今日的布什總統(tǒng)來說，911事件是地地道道的晴天霹靂。如果說這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭的話,它是在布什政府沒有料到的時(shí)間、沒有料到的地點(diǎn)、以其沒有料到的方式爆發(fā)的。它不僅暴露了美國安全體系的漏洞,情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的死角,更揭示了國防和外交策略上的失誤。

　　誤判威脅來源

　　說來湊巧，筆者在得知911事件的消息的時(shí)候，正在閱讀美國國防部長拉姆斯菲爾德在參議院軍事委員會(huì)作證的記錄。這次聽證會(huì)的主題是討論2002年度的美國國防預(yù)算，在會(huì)上拉姆斯菲爾德與民主黨參議員就什么是美國在新世紀(jì)面臨的最大威脅唇槍舌劍，辯論得不亦樂乎。拉氏堅(jiān)持說無賴國家和恐怖組織掌握彈道導(dǎo)彈，然后加載核彈頭或生物、化學(xué)武器，是迫在眉睫的威脅，應(yīng)當(dāng)全力加以阻止。所以美國必須研制和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，即便是違反現(xiàn)有的國際條約、得不到盟國的支持、打破預(yù)算平衡的限制也在所不惜。（http;//bbs.beida-online.com）

　　參議院軍事委員會(huì)主席萊文則設(shè)想了完全不同的情境。他指出，裝核彈頭的導(dǎo)彈固然可怕，但是必定有蹤跡可循。美國的敵人可以發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈突襲，不過他也知道突襲的地點(diǎn)難以掩飾，他無從逃避責(zé)任，肯定會(huì)迅速遭到毀滅性的報(bào)復(fù)。既然如此，他為什么不選擇可以掩藏蹤跡的方式？他可以用船、用汽車、用小型飛機(jī)把核武器或生化武器運(yùn)進(jìn)美國，在你眼皮底下起爆，讓你根本不知道是誰干的，也不知道去向誰報(bào)復(fù)。對(duì)這樣的攻擊，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)又能起什么作用呢？萊文直截了當(dāng)?shù)貙?duì)拉姆斯菲爾德說：部長先生，你堅(jiān)持的MD計(jì)劃不是一種理論，而是神學(xué)。（a theology, not a theory.）

　　的確，對(duì)美國的右翼勢(shì)力而言，導(dǎo)彈防御已經(jīng)超乎政策層面，而成為一種信念，是他們心目中的英雄——里根總統(tǒng)的政治遺囑。他們也明白其技術(shù)前景尚不明朗，引起的麻煩可能超過帶來的好處。但他們認(rèn)為如果現(xiàn)在還不啟動(dòng)，可能永遠(yuǎn)也啟動(dòng)不了。所以決心排除一切障礙，干起來再說。為此，布什讓對(duì)導(dǎo)彈防御不熱心的參謀長聯(lián)席會(huì)議主席謝爾曼到期離職，挑選支持MD計(jì)劃的邁爾斯接任這個(gè)最高軍職，以平息軍方的異議。拉姆斯菲爾德則公開警告國會(huì)中的民主黨人，對(duì)MD計(jì)劃的撥款一分錢也不能少，他將為之奮戰(zhàn)到底。（http;//bbs.beida-online.com）

　　911事件以一種無情的方式判明了這場(chǎng)爭論的勝負(fù)。由于集中精力對(duì)付彈道導(dǎo)彈威脅，追蹤導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散，美國的安全情報(bào)部門對(duì)恐怖分子超常規(guī)的攻擊方式毫無覺察，他們作為直接的責(zé)任者受到了批評(píng)。在領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中，出現(xiàn)戰(zhàn)略性誤判、為想象中的威脅所迷惑的人又何能逃其咎。

　　制造絕望的外交

　　從美國目前公布的疑犯名單來看，參與911襲擊的所有嫌疑犯都是來自中東地區(qū)的阿拉伯人。一般估計(jì)是包括本·拉登一伙在內(nèi)的數(shù)個(gè)中東恐怖組織聯(lián)手，在某個(gè)主權(quán)國家的默許乃至縱容下實(shí)施了這次攻擊，具體參與者來自各個(gè)中東國家，這充分證實(shí)了在阿拉伯人當(dāng)中仇美情緒是何等普遍和強(qiáng)烈。8年之前，當(dāng)亨廷頓談?wù)撘了固m文明與西方文明的沖突的時(shí)候，他描述的還只是模糊的前景,今日卻已是觸手可及的現(xiàn)實(shí)。（http;//bbs.beida-online.com）

　　布什入主白宮之后,對(duì)前任總統(tǒng)克林頓發(fā)起的外交行動(dòng)全面喊停，據(jù)說對(duì)每項(xiàng)政策都要進(jìn)行重新評(píng)估,然后再?zèng)Q定是否有必要繼續(xù)。眾多的外交活動(dòng)就此陷入停頓，其中包括中東和平進(jìn)程。自拉賓遇刺之后，和解妥協(xié)的邏輯與暴力敵視的邏輯在中東地區(qū)進(jìn)行著艱苦的競賽。推動(dòng)和平可能不會(huì)取得成果，但是如果停止推動(dòng)和平，暴力和流血沖突肯定會(huì)占上風(fēng)�；�于這種考慮，克林頓在離任之前還做了一次努力，企圖迫使巴以達(dá)成協(xié)議，但沒有成功。布什及其外交顧問批評(píng)克林頓一廂情愿，操之過急。他們轉(zhuǎn)而采取袖手旁觀的態(tài)度，私下表示在中東各方?jīng)]有準(zhǔn)備好之前，美國無意介入。由前任政府任命的中東特使米切爾提出了和解方案，中立觀察家和巴以溫和派都認(rèn)為可行，布什政府卻并未努力推銷，致使其無疾而終。對(duì)巴以之間不斷升級(jí)的報(bào)復(fù)行動(dòng)則漠然置之，國務(wù)卿鮑威爾也只是通過電話與雙方領(lǐng)導(dǎo)人保持聯(lián)系，一直沒有到當(dāng)?shù)亻_展穿梭外交。不僅如此，布什和副總統(tǒng)切尼還經(jīng)常發(fā)表同情以色列的言論，甚至支持以軍的暗殺行動(dòng)。（http;//bbs.beida-online.com）

　　在海灣地區(qū)，鮑威爾曾經(jīng)試圖微調(diào)對(duì)伊拉克的政策，實(shí)施所謂聰明制裁，但收效甚微。美國很快回到敲打薩達(dá)姆的老路，誓言要把他象妖魔一樣緊緊關(guān)在瓶子里，讓他永世不能出頭。與此同時(shí)，美國和伊朗溫和派的溝通也冷淡下來，加強(qiáng)對(duì)兩伊雙重遏制的議論不絕于耳。美國的態(tài)度使阿拉伯世界憤懣、沮喪和絕望，主張鋌而走險(xiǎn)的極端勢(shì)力大行其道。如這次攻擊所顯示的，策劃者既不是為了吸引注意力（如1972年巴解組織在慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)起的綁架），也不是為了迫使美國改變政策，他們所追求的甚至不是政治上的效果（可以預(yù)見美國政府必定發(fā)誓決不妥協(xié)）。通過制造空前的死傷和混亂，他們追求的是心理震撼，企圖以此重建自信和尊嚴(yán)。（http;//bbs.beida-online.com）

　　布什的作戰(zhàn)方案

　　可以毫不夸張地說，布什政府錯(cuò)誤地在全球化時(shí)代奉行單邊主義，是911悲劇發(fā)生的根源。極力擴(kuò)張軍力，并不能建成攻不破的美國堡壘。在外交中我行我素，也不能使美國從世界各地的麻煩中脫身。不過具有諷刺意味的是，這次意外反而為布什提供了政治上的喘息時(shí)機(jī)。民主黨原本計(jì)劃在秋季國會(huì)期間發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，抨擊布什在經(jīng)濟(jì)政策、外交、安全戰(zhàn)略上的種種失誤，而且看起來他們很有可能會(huì)占到上風(fēng)的。國會(huì)中的共和黨領(lǐng)袖都已對(duì)布什口出怨言。誰料突如其來的危機(jī)改變了華盛頓的日程。在此關(guān)鍵時(shí)刻，民主黨人不得不站到總統(tǒng)身后，支持他的一切決定，以示舉國一致的精神。一夜之間，布什又掌握了主動(dòng)。如果他能夠巧妙地處理危機(jī)，不僅可以力蓋前衍，而且有望確立領(lǐng)袖形象，為連任打好基礎(chǔ)。（http;//bbs.beida-online.com）

　　布什會(huì)如何著手進(jìn)行“21世紀(jì)的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭”呢？擺在他面前的至少有上中下三策。上策是利用這個(gè)機(jī)會(huì)順理成章地從單邊主義過渡到多邊外交，以綜合的安全觀念代替以MD為核心的安全觀。打擊國際恐怖活動(dòng)需要軍事、經(jīng)濟(jì)、外交多管齊下，而且不能指望速戰(zhàn)速?zèng)Q。沒有主要國家的配合，即便斬草亦不能除根，不能算是真正的成功。在過去幾天里，布什一直遵循其父在1990年海灣危機(jī)期間建立的行動(dòng)模式，同安理會(huì)常任理事國磋商、同北約盟國協(xié)調(diào)、同中東各國領(lǐng)導(dǎo)溝通，嘗試建立針對(duì)恐怖主義的國際同盟，準(zhǔn)備在集體安全的旗幟下作戰(zhàn)。多邊外交的勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，而且在美國國內(nèi)引起良好反應(yīng)。共和黨國會(huì)領(lǐng)袖已經(jīng)宣布停止阻撓立法，按協(xié)議向聯(lián)合國支付會(huì)費(fèi)。一些不切實(shí)際的戰(zhàn)略調(diào)整方案——例如改兩場(chǎng)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略為一場(chǎng)戰(zhàn)爭戰(zhàn)略，放棄西南亞，而集中精力于東北亞地區(qū)——當(dāng)然暫停審議。不過布什是否不惜得罪右翼保守勢(shì)力，根本調(diào)整外交和軍事戰(zhàn)略，現(xiàn)在還難以判斷。（http;//bbs.beida-online.com）

　　中策是恢復(fù)外交和軍事手段的平衡，改變消極外交、積極防衛(wèi)的姿態(tài)。至少在對(duì)阿拉伯地區(qū)采取軍事行動(dòng)時(shí)，必須做好充分的外交協(xié)調(diào)。這肯定會(huì)涉及內(nèi)閣成員決策地位的變化，最關(guān)鍵的是提升鮑威爾的地位，賦予他設(shè)計(jì)全盤戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)對(duì)外行動(dòng)的權(quán)力。已經(jīng)引起很大爭議的拉姆斯菲爾德的活動(dòng)則應(yīng)當(dāng)受到限制。迄今為止，布什一直對(duì)鮑威爾的政治潛力心存顧忌，只在萬不得已的情況下讓他出面處理危機(jī)。在切尼身體欠佳，決策圈出現(xiàn)權(quán)力真空的時(shí)候，布什寧愿提升賴斯的地位，而不愿擴(kuò)大鮑威爾的影響，在華盛頓政治圈里引起諸多議論。目前的非常狀態(tài)也許是迫使他作出調(diào)整的契機(jī)。（http;//bbs.beida-online.com）

　　下策是以單邊軍事行動(dòng)解決問題，同時(shí)利用民眾的恐慌心理，一舉完成地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整、核戰(zhàn)略調(diào)整和MD的部署。據(jù)說布什政府內(nèi)部已經(jīng)有人抱怨美國的盟國態(tài)度不堅(jiān)定，認(rèn)為組織國際反恐怖聯(lián)盟成功希望不大，要求盡快采取軍事行動(dòng)，必要時(shí)決心單干。在戰(zhàn)爭期間，美國總統(tǒng)擁有帝王般的權(quán)力。如果布什作出這個(gè)決定，國內(nèi)不會(huì)有足夠的力量阻止他。事實(shí)上，美國國會(huì)已經(jīng)給他開好了“采取一切必要措施”的空白支票。不過這條路是否走得通，關(guān)鍵在于軍事行動(dòng)的效果。似乎有不少人對(duì)此抱有疑問。一旦一意孤行而又一擊不中，人們將不再把911與珍珠港聯(lián)系在一起，而將其比擬為1964年的東京灣事件。（http;//bbs.beida-online.com）

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