全面建設(shè)小康社會時期中國經(jīng)濟的基本走向

　　王夢奎，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任。本文為王夢奎先生應(yīng)北大在線之北大講壇邀請在北京大學(xué)所做演講全文，經(jīng)本人審閱。

　　一、中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段

　　關(guān)于我國進入小康社會的判斷，全面建設(shè)小康社會目標的確立，是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀進程做出的。

　　經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，中國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了深刻的歷史性變化，進入新的發(fā)展階段�？梢宰鞒鲆韵滤狞c基本判斷：

　　（一）國家經(jīng)濟實力顯著增強，市場供求格局發(fā)生根本變化。按可比價格計算，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值是1980年的6倍以上，超過原定20年翻兩番的目標。許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，長期困擾經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍短缺的狀況根本改觀。由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這是根本性的轉(zhuǎn)變，表明經(jīng)濟增長由供給約束為主的階段，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主的階段。這引起宏觀經(jīng)濟政策的根本性變化，即由過去的限制消費的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大消費與改善供給相結(jié)合的政策。

　�。ǘ�）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進程加快，由工業(yè)化初期階段進入中期階段。近20多年來，我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)出明顯的由低級到高級、由嚴重失衡到基本合理的變動趨勢。從農(nóng)業(yè)方面說，1978—2000年，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)總量基本平衡、豐年有余，這是一個歷史性的成就，在這個前提下，第一產(chǎn)業(yè)比重由28%下降為15%；
在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者占總就業(yè)的比重由70%下降到50%以下；
農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口量迅速增加，但在出口商品構(gòu)成中所占比重由50%下降到10%，工業(yè)制成品比重由50%提高到90%。從工業(yè)方面看，已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系，制造業(yè)能力比較強大，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的原材料、能源和交通運輸?shù)取捌款i”得到基本緩解，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在興起。結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的貢獻日前明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)乃至整個經(jīng)濟增長的重要力量，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重達到15%以上。按世界銀行經(jīng)濟學(xué)家錢納里在60年代提出的工業(yè)化劃分標準，換算為1998年匯率，工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元，中國還沒有進入工業(yè)化初期階段；
按購買力平價計算，工業(yè)化初期為人均3010—5350美元，中國剛剛進入工業(yè)化初期。這顯然不符合中國的實際情況。中國是個發(fā)展很不平衡的大國，有十多億人口，有特殊的歷史文化傳統(tǒng)和體制背景，進行國際比較，有許多指標會發(fā)生扭曲，在許多方面有不可比性。讀書要注意這方面的情況。

　�。ㄈ�）改革開放取得突破性進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。這是理論創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新，在中國現(xiàn)代化歷史上，在世界社會主義運動歷史上，都具有深遠意義。綜合評估中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)超過50%。任何國家的經(jīng)濟市場化程度都不可能達到100%。總的判斷，中國已經(jīng)由實行計劃經(jīng)濟體制的國家轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭猩鐣�主義市場經(jīng)濟體制的國家，由封閉半封閉型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的經(jīng)濟。改革開放以來，我國的進出口總額從世界第32位上升到第6位。加入世貿(mào)組織標志著全方位對外開放進入新的階段，也標志著經(jīng)濟體制改革進入新的階段。中國加入世貿(mào)組織，不承認中國是市場經(jīng)濟國家，給中國造成不利，這完全是有的發(fā)達國家自身政治和經(jīng)濟利益的考慮。

　　（四）人民生活實現(xiàn)兩大歷史性的跨越。20世紀80年代基本解決了溫飽問題，90年代由溫飽到達小康。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%。群眾消費由追求基本生活資料數(shù)量的滿足，發(fā)展到注重生活質(zhì)量的提高；
消費結(jié)構(gòu)從以農(nóng)產(chǎn)品消費為特點的溫飽型，進入以工業(yè)品消費為特點的小康型。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少，將近3億農(nóng)村貧困人口中有85%以上已經(jīng)脫貧，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0%降到3%。國家統(tǒng)計局課題研究組根據(jù)經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境五個方面16項指標，對小康進程的綜合評價，20世紀末全國總體平均生活水平跨入小康社會的初級階段，大約有75%的居民初步過上小康生活，13%接近小康水平，12%離小康還有較大差距。千百年來困擾著中國人的吃飯問題，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到根本解決。祖祖輩輩關(guān)于小康生活的夢想，今天成為現(xiàn)實。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程牌。

　　上述中國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，如果用一句話概括，就是：按照分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，走了頭兩步，現(xiàn)在開始走第三步。

　　三步走走了兩步，不等于走完了現(xiàn)代化全程的三分之二。前兩步是20年，第三步要用大約50年。這里講的是實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和長期性�？疾熘袊�經(jīng)濟，要注意總量和人均兩個方面。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)居于世界第六位，按近些年的發(fā)展態(tài)勢，2010年前后會超過法國（2005年）、英國（2007年）和德國（2013年），成為次于美國和日本的第三位。但人均還不到1000美元，剛剛進入中等偏下收入國家的行列，經(jīng)濟文化落后的狀況還沒有根本改變。按照購買力平價計算，人均GDP要更多一些，也還是中下收入國家，在世界上的排名變化不大。我們現(xiàn)在達到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這樣的判斷，和說“總體上達到小康水平”、“初步達到小康水平”，是同樣的意思，是“總體上”和“初步”這種總體判斷的具體說明。做出這樣的判斷，是因為：

　　第一，小康社會是從溫飽到現(xiàn)代化之間長達幾十年的發(fā)展階段，小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，現(xiàn)在剛剛邁入小康社會的門檻，同全面建設(shè)小康社會的目標相比，現(xiàn)在所達到的小康還是低水平的。

　　第二，即使低水平的小康，全國也還沒有全面達到。農(nóng)村還有3000多萬貧困人口溫飽問題沒有完全解決。一些已經(jīng)脫貧的，生產(chǎn)和生活條件還很脆弱，很容易返貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬人收入在最低生活保障線以下，城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)還相當(dāng)多。還有更多的人口，雖然溫飽問題得到解決但尚未達到小康。

　　第三，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間、工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間，以及在不同的社會階層之間，收入和生活水平還存在著比較大的差距，人均GDP上海4000美元以上，貴州不到400美元；
在人民物質(zhì)生活和精神生活的諸多方面，以及小康社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，進展狀況和達到的水平是不平衡的。一般說來，吃飯穿衣的基本生存條件解決得比較好，在文化教育等精神生活方面、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面，還比較差。至于實現(xiàn)人與自然的和諧，還有更大差距，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾還很突出。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，雖然某些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，但考慮到廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就全國總體情況來說，鞏固和提高目前初步達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。從2001年起，要用20年時間全面建設(shè)小康社會，用50年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就是考慮了全國發(fā)展不平衡的情況。（www.bdjt.com）

　　二、全面建設(shè)小康社會是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段

　　人民生活總體上達到小康水平，開始進入和建設(shè)小康社會，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的起點。

　　在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化是一百多年來先進的中國人所追求的理想，也是黨的一貫宗旨。對于在我國這樣一個經(jīng)濟文化落后而又發(fā)展很不平衡的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、進程和方法，有一個逐步深化的認識過程。在過去比較長的時間里，我們對其艱巨性和長期性認識不夠，在經(jīng)濟建設(shè)方面曾經(jīng)發(fā)生過急于求成的偏差。十一屆三中全會實現(xiàn)了政治路線的根本性轉(zhuǎn)折，同時也開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。確立20世紀末實現(xiàn)小康的目標，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要標志。

　　鄧小平是這種戰(zhàn)略調(diào)整的倡導(dǎo)者。他在1979年所提出的小康概念，引發(fā)了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。把2000年的奮斗目標確定為小康，是對當(dāng)時沿襲下來的“本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”這樣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標再認識的結(jié)果。20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的號召，當(dāng)時曾經(jīng)起到過鼓舞人心的積極作用，但實際上是做不到的。鄧小平預(yù)見到這一點，早在改革開放之初就提出“中國式的四個現(xiàn)代化”的“新說法”。他解釋說：“我們開了大口，本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標準放低一點�！边@當(dāng)然并不是說，中國的現(xiàn)代化應(yīng)該是或者只能是低標準的；
而是說，20世紀末的目標不能定得太高。不久他就正式提出，20世紀末的目標是達到小康。這種實事求是的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署的調(diào)整，使我們的腳真正踏上了實地。正是基于這樣的認識，逐步形成分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。20多年來我國經(jīng)濟發(fā)展的成功，證明這種分階段、有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極而又穩(wěn)妥可靠，完全符合中國國情。

　　 “小康”這個詞，最早是《詩經(jīng)》上說的：“民亦勞止，汔可小康”，意思是老百姓很勞苦，應(yīng)該讓他們稍得安寧。白居易的詩，還在這個意義上使用過小康的說法（《老病相仍以詩自嘲》：“昨因風(fēng)發(fā)甘長往，今遇陽和又小康”）。后世人們把家庭稍有余財，可以安然度日，稱為小康。把小康作為一種社會形態(tài)，出自儒家的《禮記·禮運》，這是西漢時代的書。這部書里講的“小康”，是和“大同”相對應(yīng)的社會發(fā)展階段。“大道之行也，天下為公”那一段話，人們都不陌生。在那里，“大同”是儒家的烏托邦，只存在于遠古的堯舜時代，而現(xiàn)實社會（“今”）是“大道既隱，天下為家”的“小康”，今不如古。這是一種向后看的理論，但小康指的也是政教清明，人民富裕安康的社會局面�？涤袨榈摹洞笸瑫�》是向前看的，他對未來大同社會做了一個想象力豐富的空想設(shè)計。毛澤東在建國前夕所寫的一篇著名論文里說，康有為寫了《大同書》，他沒有也不可能找到一條達到大同的路，說共產(chǎn)黨人要經(jīng)過人民共和國到達社會主義和共產(chǎn)主義，到達階級的消滅和世界的大同。這里所說的大同，是共產(chǎn)黨人的最高理想即共產(chǎn)主義。這是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)思想而賦予其全新意義的一個典范。鄧小平關(guān)于小康的論述，也是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)思想（同時也是吸收民間語言）而賦予其全新意義的一個典范。

　　毛澤東所說的“大同”是未來的理想；
鄧小平所說的小康是現(xiàn)實的目標，是指中國現(xiàn)代化進程中，溫飽有余、但還不富裕，這么一個特定的社會發(fā)展階段。（www.bdjt.com）

　　鄧小平關(guān)于小康社會的理論，促進了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃了分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的大方向，在它的指引下順利實現(xiàn)了頭兩步戰(zhàn)略目標。十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的理論和綱領(lǐng)，進一步豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于小康社會理論和分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的前期階段作出了全面規(guī)劃，實現(xiàn)了第三步戰(zhàn)略部署與第二步戰(zhàn)略部署的有機銜接，為從小康逐步走向現(xiàn)代化提供了行動綱領(lǐng)。

　　考慮到第二步戰(zhàn)略目標已經(jīng)初步實現(xiàn)，考慮到從現(xiàn)在起到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這五十年時間跨度比較大，考慮到我們目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，所以需要劃出一段比較長的時間，提出一個鮮明的階段性奮斗目標。十六大提出，要在21世紀的頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，正是基于這樣的考慮。

　　中國是發(fā)展中國家，提出全面建設(shè)小康社會這樣務(wù)實的、溫和的、甚至可以說是較為低調(diào)的目標，有利于真實地向國際社會展示中國的良好形象，也利于消除“中國威脅論”的影響。

　　全面建設(shè)小康社會綱領(lǐng)的精神實質(zhì)，可以從以下五個方面來把握：

　　第一，發(fā)展經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和首要的任務(wù)。經(jīng)濟增長速度，是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番。這需要年均增長7.18%。這樣，到2020年，按可比價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近40萬億元人民幣，按現(xiàn)在的匯率計算為4.3萬億美元，人口14億多，人均可以達到3000美元。這是十六大提的唯一具體指標。1995年，在制定“九五”計劃的時候，已經(jīng)提出，2010年要比2000年翻一番。在十六大報告起草過程中，曾經(jīng)考慮過，2020年比2010年再翻一番。現(xiàn)在提“力爭”20年翻兩番，和原來要求是不同的量。這是考慮到中國經(jīng)濟基數(shù)越來越大，考慮到各種不確定因素，是留有余地的。（www.bdjt.com）

　　經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)，是工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展這么三個方面。

　　基本實現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會的重要目標，也是今后20年中國經(jīng)濟發(fā)展的一個根本性問題。我們面臨兩方面的情況：一方面，中國工業(yè)化的歷史任務(wù)還沒有完成，(點擊此處閱讀下一頁)

　　要繼續(xù)推進工業(yè)化；
另一方面，世界科技革命改革了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，我們不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路。走新型工業(yè)化道路的新提法，有三個要點：第一個要點，是充分利用新技術(shù)革命的成就，以信息化帶動的工業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這就是以科技進步為動力、以提高經(jīng)濟效益和競爭力為中心的工業(yè)化。第二個要點，是與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)化，是以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為國際政治和外交斗爭中的重要問題，我國面面臨很大壓力。這樣的國際環(huán)境，以及人民改善生存環(huán)境的要求，加上我國資源相對短缺，經(jīng)濟基數(shù)愈來愈大、資源消耗愈來愈多的矛盾，都不允許再走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，而必須把資源消耗低、環(huán)境污染少作為實現(xiàn)工業(yè)化的基本要求。第三個要點，是充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。工業(yè)化的實質(zhì)，是發(fā)展近代工業(yè)，用先進的工業(yè)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的過程。技術(shù)裝備程度和勞動生產(chǎn)率的提高，與擴大就業(yè)存在一定矛盾。人力資源豐富是我國優(yōu)勢，同時也存在就業(yè)壓力。要正確處理提高勞動生產(chǎn)率和增加就業(yè)崗位的關(guān)系，既要積極發(fā)展高新技術(shù)和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長時期內(nèi)還會占主要份額。目前我國出口商品，大部分是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或者是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)。2001年，全世界平均每人擁有1雙中國制造的鞋，2.8件中國的服裝，1.7米中國的布，1條中國的毛巾，1雙中國的襪子，0.5頂中國的帽子。這些都是勞動密集型行業(yè)，而且說明這方面潛力不是很大。即使在這個領(lǐng)域，也面臨著其他發(fā)展中國家的競爭，也要提高技術(shù)水平和競爭力。（www.bdjt.com）

　　加快城市化進程也是今后相當(dāng)長時期中國經(jīng)濟的一個帶根本性的問題。在溫飽問題解決之后，農(nóng)村發(fā)展面臨著如何逐步走向現(xiàn)代化的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都是大問題。過去“三農(nóng)”問題是一個問題，農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，就是農(nóng)業(yè)問題�，F(xiàn)在農(nóng)村問題和農(nóng)民問題已不限于農(nóng)業(yè)問題，而是“三化”問題，也就是工業(yè)化、城市化、市場化問題�！笆种杏屑Z，心中不慌”的階段已經(jīng)過去了。非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來越大，光靠農(nóng)業(yè)，光靠增產(chǎn)糧食，不能解決農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。由于中國人多地少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，許多地方是“一個月過年，三個月種田，八個月賭錢”。應(yīng)該說兩句話：一句是，“手中無糧，心中必慌”；
一句是，“手中有糧，未必不慌”。解決農(nóng)村問題需要從農(nóng)村外部和內(nèi)部多方面努力。一個帶根本性的問題，是推動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。說“城鎮(zhèn)化”和“城市化”，實質(zhì)是一樣的，就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)化進程的實質(zhì)內(nèi)容。1978—2000年，從事農(nóng)業(yè)的勞動者在社會總勞動力中所占的比重，由70%降到50%，城市化率現(xiàn)在是37.6%，1978年是18%，提高近20個百分點。這只是大體近似的比較，因為統(tǒng)計口徑有不可比因素。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，這也說明發(fā)展?jié)摿Υ蟆３鞘谢瘜�會成為未�?0年甚至更長時間，中國經(jīng)濟增長的一個重要支撐點。在過去20年9%以上的經(jīng)濟增長中，勞動力流動的貢獻占16%左右，也就是1.5個百分點。今后二、三十年，還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢，要抓住這個難得的機遇，積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國現(xiàn)代化進程中最艱巨的歷史性任務(wù)。這包括就地轉(zhuǎn)移和進入各類城市。不能都擁入大城市，要防止許多發(fā)展中國家的“城市病”，要重視小城鎮(zhèn)的作用，但光靠發(fā)展小城鎮(zhèn)是不夠的，必須實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工農(nóng)民進入大中城市、小城鎮(zhèn)（含縣級市）和農(nóng)村的比例，是4：4：2，這樣算來，大中城市加上縣級市和縣城，當(dāng)在60%以上。因為城市人口多，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，有聚集效應(yīng)。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，解決得好可以成為推動發(fā)展的動力。估計2020年城市化水平會達到以50%以上，每年提高0.6多個百分點就可以達到，近10年提高約10個百分點。十六大報告原來想提這個指標，為了防止刮風(fēng)，不講效益，一哄而起，沒有提。城市化是個長期的過程，在這個長過程中，土地仍然是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。

　　實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。地區(qū)不平衡是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。中國自古以來發(fā)展不平衡：“上有天堂，下有蘇杭”，“春風(fēng)不度玉門關(guān)”。這就是發(fā)展不平衡的寫照。如果說“春風(fēng)不度玉門關(guān)”是指自然風(fēng)光，那么，“隴中苦瘠甲天下”就包含了經(jīng)濟發(fā)展水平。古代的不平衡，大體上是由自然環(huán)境、戰(zhàn)爭和民族遷移造成的，現(xiàn)在是工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中所產(chǎn)生的。近半個世紀以來，地區(qū)政策幾經(jīng)變化，地區(qū)差距總體上呈擴大的趨勢。西部大開發(fā)不是短期的政治突擊任務(wù)，而是長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這個問題的實質(zhì)，是落后地區(qū)如何發(fā)展，縮小地區(qū)差距。有利條件是，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家有可能用更大的力量支援落后地區(qū)發(fā)展，這幾年國家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大量投入。不利因素是，不少地方自然環(huán)境惡劣，以及勞動力近乎無限的供給客觀上給東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移所帶來的特殊困難。根據(jù)我們的研究，近期地區(qū)差距還是擴大的趨勢。全國是這樣，省、區(qū)內(nèi)部市、縣之間也是這樣。其實質(zhì)是城鄉(xiāng)差別的問題。貴陽與北京的差距，小于貴陽與貴州最貧困地方的差距。北京與紐約的差距，小于北京與中國最貧困地方的差距。東、中、西部的劃分并不確切，只是一個習(xí)慣的、大體上的劃分。按現(xiàn)在的劃分，西部地區(qū)包括西南五省、區(qū)、市，西北五省、區(qū)，加上比照實行西部優(yōu)惠政策的內(nèi)蒙和廣西，國土面積占全國的71.3%，人口將近30%，GDP不到20%�？梢哉f，沒有廣大西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化。中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的起步點在東部地區(qū)，而最終落腳點是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。在今后相當(dāng)長時期，經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)仍將是中國經(jīng)濟增長的主要支撐，要繼續(xù)支持和鼓勵他們發(fā)展。如何根據(jù)市場經(jīng)濟體制的客觀要求，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕，有大量政策問題和實際問題需要研究。（www.bdjt.com）

　　經(jīng)過20年的努力，可以基本實現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平可以達到50%以上，目前工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢可以逐步得到扭轉(zhuǎn)。這樣，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況就能初步改變。工業(yè)化、城市化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程，也是中國逐步走向現(xiàn)代化的過程。

　　第二，全面建設(shè)小康社會要繼續(xù)高揚改革開放的旗幟。現(xiàn)在的情況是：社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，舊體制的積弊尚未完全清除，新體制還不健全，改革與發(fā)展過程中也產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展仍然有賴于體制的創(chuàng)新和不斷完善。20年的目標，是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。20多年來的中國經(jīng)濟體制改革，經(jīng)歷了兩個大的發(fā)展階段：1992年以前是在計劃經(jīng)濟中引入市場機制，1992年之后是建立社會主義市場經(jīng)濟體制�，F(xiàn)在進入第三個階段，即建立完善的、與國際市場運行接軌的社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制只是初步建立，實現(xiàn)了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標，由十一屆三中全會所開始的、由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟這種特定意義上的改革，就完成了。至于一般意義上的改革，那是永無止境的。

　　對外開放也是改革。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。“走出去”戰(zhàn)略的實質(zhì)，是將我國的發(fā)展空間，從本土拓展到境外。我國人均資源相對短缺，資源支持問題是關(guān)系現(xiàn)代化能否持續(xù)的大事。對外投資可以帶動商品出口和勞務(wù)出口，也有利于獲得資源保證，例如石油。國內(nèi)石油開發(fā)不能適應(yīng)需要，供需矛盾越來越突出，進口量今年達到8000萬噸，很快就會達到1億噸。有一種預(yù)計，2010年石油的進口量超過1.5億噸，對外依賴程度將達到50%左右，2020年前后年進口量可能達到3億噸，成為世界僅次于美國的第二進口大國。而在世界石油市場，20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的80%。我們必須在國際上尋找穩(wěn)定的石油資源供應(yīng)。今年通過對外直接投資獲得的石油資源已經(jīng)達到2000多萬噸。我國石油進口來源，中東占54%。非洲占24%，印尼、越南等國占14%，其他國家8%。俄羅斯有很大潛力，雙邊合作有很好前景，也有不少困難和問題。我國比美國從中東進口石油的總量小，但比重大，依賴度高。石油問題是關(guān)系我國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也同國際經(jīng)濟形勢和政治格局有密切關(guān)系。美對伊拉克戰(zhàn)爭有深刻的石油背景。建立國內(nèi)石油儲備體系是一個戰(zhàn)略問題。一般說來，根據(jù)我國資源相對短缺的情況，在對外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇上，除資源進口外，還要減少初級產(chǎn)品出口，進口高資源消耗的產(chǎn)品，以節(jié)約資源。雖然，隨著科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度會相對下降，但資源將長期是我國經(jīng)濟增長的重要制約因素，這是毫無疑問的。要在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，利用“兩個市場、兩種資源”，保證我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。這是我國參與經(jīng)濟全球化的重要形式和步驟，今后會越來越重要。

　　第三，全面建設(shè)小康社會要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步。對于小康的認識，開始大體上是經(jīng)濟發(fā)展和生活改善的要求，現(xiàn)在作為一個現(xiàn)代化進程中一個特定的發(fā)展階段，是社會全面進步的要求。十六大規(guī)定了經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的目標和任務(wù)，也規(guī)定了政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革、國防和軍隊建設(shè)，以及加強和改進黨的建設(shè)的目標和任務(wù)。這表明全面建設(shè)小康社會的全面性，也表明了發(fā)展和改革的統(tǒng)一。

　　特別值得注意的，是把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，提出“不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。大體說來，政治文明包括政治意識、政治行為和政治制度。十二大報告以來，政治文明有的內(nèi)容列入精神文明建設(shè)，有的內(nèi)容列入民主法制建設(shè)�，F(xiàn)在提“三個文明”建設(shè)，是認識上的深化，豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容，對現(xiàn)代化有重要意義。

　　十六大強調(diào)，要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。人是重要的，但制度更重要。鄧小平同志1981年專門在政治局擴大會議上講黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！薄八勾罅謬乐仄茐纳鐣�主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。……不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！边@話說得多么深刻！他在20多年前所提的問題，現(xiàn)在還沒有完全解決。在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，各方面的改革，各方面的成功經(jīng)驗，都要上升為制度，才能保證國家的長治久安。所謂政治文明，也可以更寬泛地理解為制度文明，即各方面制度和體制的改革和健全。制度建設(shè)既是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的保證，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化所追求的目標。

　　第四，全面建設(shè)小康社會的出發(fā)點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。現(xiàn)在只是“總體上達到小康水平”，要繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。所有現(xiàn)在還沒有達到小康水平的，都要努力爭取盡快達到，這樣就可以把“總體上”三個字拿掉。

　　就業(yè)是民生之本，我國人口多，就業(yè)壓力大，解決就業(yè)問題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，擴大就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。

　　在基本生存資料得到滿足和初步達到小康以后，人民生活繼續(xù)改善的方向，是拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化生活需求，(點擊此處閱讀下一頁)

　　提高生活質(zhì)量�，F(xiàn)在市場日用商品過剩，要在這些方面尋找新的經(jīng)濟增長點。在我國經(jīng)濟已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場、需求約束愈益明顯的條件下，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，也是開拓國內(nèi)市場和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必要條件。

　　全面建設(shè)小康的目標，包括社會保障體系、國民教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，包括人民政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到尊重和保障，以及保證人民安居樂業(yè)的良好社會秩序。這是使全國人民的物質(zhì)生活、精神生活、政治權(quán)利和生存環(huán)境得到全面改善的目標，也是促進人的全面發(fā)展的目標。

　　第五，全面建設(shè)小康社會的進程是不平衡的�，F(xiàn)在所達到的小康水平，發(fā)展很不平衡，未來小康社會建設(shè)的進程也將具有發(fā)展不平衡的特點。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，最困難之點，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村；
不是在東部，而是在廣大中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。十六大報告要求，各地各部門都要從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。報告強調(diào)積極推進西部大開發(fā)，加大中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。所有這一切，都是為了實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的目標。

　　要看到中國現(xiàn)代化進程的不平衡性或多層次性，各地在一定時期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的程度會有高有低；
同時必須注意到國家現(xiàn)代化的整體性，不能層層分解，劃小地區(qū)范圍，降低現(xiàn)代化標準，紛紛宣布率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，或者紛紛宣布率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，那樣做并沒有實際意義，反而可能產(chǎn)生消極后果。十六大提出的全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要實現(xiàn)六個“更加”：經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這絕不是很容易達到的低標準，而是經(jīng)過努力才能達到的高標準�，F(xiàn)代化有更高的標準。

　　全面建設(shè)小康社會的目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標，是中國現(xiàn)代化進程中一個必經(jīng)的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會這20年，是鞏固和提高現(xiàn)在初步達到的小康水平的時期，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。20世紀的最后20年，我國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化，21世紀頭20年必將有更大的發(fā)展和進步。經(jīng)過這個階段的改革和發(fā)展，就可以為21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

　　有人問：實現(xiàn)了20年全面建設(shè)小康社會的目標，是否還是小康社會？我認為，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，都是小康社會；
那個時候的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。也許，在那以后，會把實現(xiàn)現(xiàn)代化提上實際議事日程，逐漸淡化小康的色彩，更多地強調(diào)實現(xiàn)現(xiàn)代化這一面。這也是量變到質(zhì)變的過程。這個問題今天可以不討論，由后人來解決更好。（www.bdjt.com）

　　三、關(guān)于中國經(jīng)濟的前景

　　中國經(jīng)濟發(fā)展前景如何？這是國內(nèi)外普遍關(guān)心的問題。在國際上，有各種議論：悲觀主義和樂觀主義，“中國崩潰論”和“中國威脅論”，各種議論都有。

　　在中國這樣一個經(jīng)濟文化落后的大國全面建設(shè)小康社會，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，是非常艱巨的歷史性任務(wù)，絕不是沒有困難的，絕不會是一帆風(fēng)順的。要實現(xiàn)三個根本性的轉(zhuǎn)變：不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式這兩個根本性轉(zhuǎn)變，而且要實現(xiàn)從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。要進行三個文明建設(shè)：不僅進行物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，而且要進行政治文明，也可以說是制度文明建設(shè)，即各方面制度的改革和健全。三個根本性轉(zhuǎn)變，三個文明建設(shè)，都是極其艱巨的歷史性任務(wù)。在這場世界歷史上最大規(guī)模的深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)的進步，利益關(guān)系的調(diào)整，弄不好就會引起社會震動，保持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。在全面建設(shè)小康和整個現(xiàn)代化進程中，還需要高度關(guān)注國際環(huán)境的影響。在開放的條件下，國際環(huán)境愈益成為影響中國現(xiàn)代化進程的重要因素。中國已經(jīng)越來越深地加入世界經(jīng)濟和貿(mào)易體系，市場開放程度和對外部經(jīng)濟環(huán)境的依賴程度將進一步提高。中國經(jīng)濟發(fā)展的未來在很大程度上受到外部環(huán)境的影響，世界經(jīng)濟政治形勢的不確定性將越來越直接地影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。我們面臨著許多困難和矛盾，有許多棘手問題需要解決。在解決問題的過程中，往往面臨著許多兩難的選擇。我們要清醒地估量這些困難，居安而思危。《貞觀政要》上說：“知其所以危則安矣，知其所以亂則治矣，知其所以亡則存矣�！边@話是有道理的。

　　以上所說的困難，是現(xiàn)代化進程中的困難，也只有在現(xiàn)代化進程解決。綜合分析，全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)是宏偉的，是鼓舞人心和催人奮進的，也是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。我國經(jīng)濟具備持續(xù)快速增長的諸多有利條件，我們對于中國的現(xiàn)代化充滿信心。這種信心是有充分根據(jù)的：

　　——我國經(jīng)濟有廣闊的增長空間。我國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)大規(guī)模展開，剛從溫飽進入小康，不論投資還是消費，都有巨大的市場潛力，正處于經(jīng)濟迅速擴張的時期。人民生活水平和質(zhì)量的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)的開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，都會造就新的經(jīng)濟增長點。新的技術(shù)革命為我國經(jīng)濟提供了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性。

　　——有比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。過去長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的能源和交通“瓶頸”得到根本緩解，各種建設(shè)材料和機器設(shè)備供應(yīng)豐富且水平不斷提高，加之可以引進國外先進技術(shù)裝備，許多過去想做而做不到的建設(shè)事業(yè)現(xiàn)在能夠做到了�，F(xiàn)在的問題是，如何把豐富的資源更充分有效地用于經(jīng)濟發(fā)展，這和過去物資匱乏的困難已完全不同。

　　——不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將使社會生產(chǎn)力獲得進一步的解放，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供體制保證�，F(xiàn)代化進程中的矛盾和問題，將會在改革和發(fā)展中逐步得到解決。對外開放的擴大和水平的提高，將使我們有可能在經(jīng)濟全球化的浪潮中更好地利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，在激烈的國際競爭中發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)效應(yīng)。

　　——具備支持經(jīng)濟發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和人力資源。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，是全國人民的根本利益所在，得到人民群眾的衷心擁護和積極參與，求穩(wěn)定謀發(fā)展是人心所向。我國人口多，就業(yè)壓力大，但勞動力便宜是競爭優(yōu)勢。實施科教興國戰(zhàn)略，國民教育程度不斷提高，大批科技人員和各級各類管理人員成長起來，在改革和發(fā)展實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　——從外部環(huán)境看，雖然國際政治和經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定和不確定性增加，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期打不起來，我們?nèi)匀荒軌蚣�中力量進行國內(nèi)建設(shè)。中國作為世界上人口最多而且經(jīng)濟總量相當(dāng)大的發(fā)展中國家，現(xiàn)代化的任何重大進展，都會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響。中國興起勢必要參與大國之間的角逐，不可能不在國際上遭遇阻力。妥善處理對外關(guān)系，包括外交、對外經(jīng)濟和對外文化交流等等，是直接關(guān)系中國現(xiàn)代化進程的。我國奉行獨立自主的和平外交政策，積極爭取有利于國內(nèi)建設(shè)的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，有比較大的回旋余地。世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國提供了難得的發(fā)展機遇。

　　——有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)是正確的，基本方針政策是行之有效的。十六大總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗，堅持這些基本經(jīng)驗將保證全面建設(shè)小康社會取得預(yù)期的成功。

　　綜觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。所謂戰(zhàn)略機遇期，就是國內(nèi)外環(huán)境中這些有利因素的綜合。這些有利因素，都不是短時期，而是較長時期起作用的；
都不是無關(guān)大局的細枝末節(jié)，而是關(guān)系全局的、戰(zhàn)略性的�，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，世界看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景。我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)遠比過去艱巨復(fù)雜，但現(xiàn)有基礎(chǔ)和有利條件也是過去所不能比擬的。完全可以相信，只要認真貫徹十六大精神，努力做到發(fā)展有新的思路，改革有新的突破，開放有新的局面，各項工作有新的舉措，依靠全黨和全國人民的團結(jié)奮斗，全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（www.bdjt.com）

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　　中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，如果從19世紀中葉開始發(fā)展近代工業(yè)算起，到新中國成立，大約是一百年時間。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了帝制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。新中國成立為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提。從新中國成立到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，也是大約一百年時間。我們總共用五十年左右的時間達到今天這樣的小康社會。初步實現(xiàn)小康使我國的現(xiàn)代化進程越過了一個重要的臨界點，駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。實現(xiàn)了十六大所確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)，中國社會經(jīng)濟就會進入一個全新的境界，現(xiàn)代化就勝券在握了。（www.bdjt.com）

　　嘉賓點評：劉偉教授，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長

　　感謝王先生，在感謝王先生之前我也為今天來聽講座學(xué)生的紀律所感動。說實話，北大有一個傳統(tǒng)，也是北大學(xué)生平時所津津樂道的，就是無論多大的學(xué)者、多大的官員來做講座，他不愛聽的話，立馬就走人。同學(xué)今天有這么好的紀律，我特別感謝。我之所以感謝同學(xué)，更重要的原因是王先生給我?guī)�來了一個感謝大家的機會。王先生做的這個報告實在是太精彩了，我覺得整個報告精彩但又極有科學(xué)的精神，生動但又極有凝重感，熱情又極有責(zé)任心，讓我確實感到我們北大的一個學(xué)長，一個深入研究的學(xué)者，一個對我國極有責(zé)任感和歷史感的研究者給我們帶來的教誨，這不僅是學(xué)識上的。此外，通過這個報告，通過王先生對中國這些基本的經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律把握，這些數(shù)據(jù)和線性的判斷，我想大家能感受到什么是對國情的深入研究；
通過王先生今天運用到的大量的數(shù)據(jù)、事例、古今中外的比較，信手拈來，我想大家也知道了什么是學(xué)識淵博；
通過王先生今天對我們的前景目標的分析、達到這個目標的矛盾困難的判斷，我們會知道什么是學(xué)者的冷靜。十六大以后我開的會很多，接觸到的這方面的觀點和說法也很多，大部分的說法都是認為我們的目標一定可以實現(xiàn)，一定可以實現(xiàn)，而且實現(xiàn)了還富裕。但是真正地說到這個目標可以實現(xiàn)，而且能夠正視實現(xiàn)這個目標的困難和挫折的觀點才可能是我們現(xiàn)在更加需要的，那么，這就是王先生今天所作的這個報告。這個報告讓我非常感動和受教育，不僅體現(xiàn)了一個學(xué)者的學(xué)識，也體現(xiàn)了北大老學(xué)長們科學(xué)的風(fēng)范。

　　我們十六大的目標是“全面實現(xiàn)小康社會”，我記得58年的時候的口號叫做“跑步進入共產(chǎn)主義”。那個時候放衛(wèi)星啊，經(jīng)常說“某某村幾月幾號進入共產(chǎn)主義”，這個都是有案可查的，當(dāng)時的《人民日報》都是有記載的，這都是放過政治衛(wèi)星的。特別是文化革命的時候，四人幫不要我們國家搞生產(chǎn)搞建設(shè)。我們周總理曾經(jīng)提出到2000年我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技。這個口號的提出是有歷史背景的，是用來鼓舞人們搞建設(shè)的。其實呢，我們都知道這也只是一個空想，到2000年我們國家怎么可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化呢？恐怕一個也實現(xiàn)不了。但是我們知道這是有特殊的歷史原因的，是用來鼓勵人們發(fā)展生產(chǎn)的，但是從科學(xué)性上來說確實是有欠缺的。所以呢，后來小平同志就把它改稱“到本世紀末實現(xiàn)小康”，這個目標比較務(wù)實�，F(xiàn)在呢，我們中國人不說到哪天哪天要實現(xiàn)怎么樣的一個目標。八幾年的時候，我路過河北的一個很窮的縣，叫做“薊縣”。那個時候趙紫陽提出走國際大循環(huán)的道路，剛提出沒有多久，我路過薊縣，就看見城墻上面有大幅的標語——全縣人民團結(jié)起來，走國際大循環(huán)的道路。我當(dāng)時就想，你在國內(nèi)能循環(huán)就不錯了，還國際大循環(huán)呢�。ㄐΓ┺r(nóng)民的問題一直是中國的大問題，農(nóng)民的問題說到底就是一個如何擺脫貧困的問題。他們希望擺脫貧困，但是又苦于沒有擺脫貧困的辦法。所以啊，在農(nóng)民的頭腦里面，如何擺脫貧困的辦法不多，如何擺脫貧困的夢想很多。比如什么搖錢樹、聚寶盆之類的傳說很多啊，這就是農(nóng)民的浪漫�。。ㄈ珗鲂β暎┱娴�，但是我們現(xiàn)在不需要浪漫，我們需要的是科學(xué)的精神。王先生的報告給我們帶來了我們目前非常需要的這種科學(xué)精神。再次感謝王先生。下面的時間留給各位同學(xué)，看大家還有沒有什么問題。(點擊此處閱讀下一頁)

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　　回答提問：

　　問題一：王先生您好，首先感謝您的精彩演講，前一段時間社科院對全國各省市、自治區(qū)、直轄市的縣地級領(lǐng)導(dǎo)做了一個統(tǒng)計調(diào)查，其中有78％的市長認為中國已經(jīng)進入不穩(wěn)定時期，有10％的市長認為中國已經(jīng)進入極不穩(wěn)定時期，只有12％的市長認為中國現(xiàn)在還處于穩(wěn)定時期。在這里我想向您請教的是，中國社會的內(nèi)在脆弱性體現(xiàn)在什么地方，以及針對這些脆弱性您能不能給我們大家提供一些有建設(shè)性的意見和看法。

　　答：我剛才講了，保持社會穩(wěn)定的確是非常重要的問題。發(fā)展本來就含有不穩(wěn)定的因素，因為要改變原來的狀態(tài)，這是從抽象的學(xué)理上說的�，F(xiàn)在講的穩(wěn)定，不是指的這種學(xué)理上的不發(fā)展變化的狀態(tài)，而是讓不穩(wěn)定因素在可控范圍內(nèi)。按照國際上的說法，人均GDP在1000美元左右是社會處于不穩(wěn)定的時期，我國現(xiàn)在正處于這個時期。我國的不穩(wěn)定因素主要是工業(yè)化、城市化、社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人口，社會收入的差距，地區(qū)的差距，由這些因素產(chǎn)生的，所以是現(xiàn)代化發(fā)展過程中，前進過程中的問題。從收入差別來說，我們主要應(yīng)該采取法制的辦法，保證低收入人群的生活、創(chuàng)造就業(yè)機會；
增加對高收入者的稅收。你說的那個調(diào)查我沒有看見，我不知道它提到的穩(wěn)定、不穩(wěn)定的標準是什么，是完全不可控的動亂，還是雖然意見比較多，但還在可控范圍以內(nèi)，可以改善的時期。如果從這個根本標準來判斷，應(yīng)該說，中國現(xiàn)在的不穩(wěn)定，還是發(fā)展過程中的問題，還在可控的范圍內(nèi)，還處于改善的時期，不是已經(jīng)沒有辦法了，應(yīng)該說基本上是穩(wěn)定的。（www.bdjt.com）

　　問題二：我想問您一個問題，剛才您說在全面建設(shè)小康社會的時期，存在一種不均衡性，這種不均衡體現(xiàn)在城市、農(nóng)村，地域以及生活的各個方面。中西部地區(qū)還有農(nóng)村的不均衡體現(xiàn)在它最初的基礎(chǔ)就很差，我們小康建設(shè)的過程中，如果像您剛才說的，我們的目的不是讓大家的收入差距縮小，那么按照這個模式發(fā)展下去，差距會不會越來越大呢？我國的社會公平怎么實現(xiàn)，我國的性質(zhì)又會朝什么方向發(fā)展呢？

　　答：我講的意思不是不要縮小差距，我的意見是不能用平均主義的辦法來縮小差距，因為那樣會影響發(fā)展�？s小差距是一個過程，現(xiàn)在國家實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的增加，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，城市的最低生活保障，都是為了縮小差距。但根據(jù)我們的研究，地區(qū)差距在近期內(nèi)不會縮小，因為各地的基礎(chǔ)不同，發(fā)展的客觀條件也不同。絕對差距在一定時期內(nèi)會繼續(xù)拉大，相對差距則取決于各地的發(fā)展速度。比如說，上海的人均GDP已經(jīng)超過4000美元，而貴州不到400美元。上海增長10％，就是400；
貴州增長10％，只有40。絕對差距拉大了。這種絕對差距的擴大也存在于美國、日本和我們之間。這是一個很殘酷的事實，要求我們長期堅持不懈的努力才能趕上。我的意思不是不要縮小差距，而是說差距不能很快縮小是我們目前面臨的事實。國家要用經(jīng)濟政策來解決低收入階層的生活問題，同時通過個人所得稅對高收入人群的收入進行調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展多種經(jīng)濟成分，只有靠經(jīng)濟發(fā)展，用法制辦法來進行調(diào)節(jié)。（www.bdjt.com）

　　問題三：我們要全面建設(shè)小康社會，要實現(xiàn)社會的均衡、全面發(fā)展，現(xiàn)在面臨的主要問題和障礙是什么？我們都知道提出目標是非常重要的，但是和提出目標同樣重要的是具體實現(xiàn)目標的途徑，您認為什么途徑是可行的？全面實現(xiàn)小康社會，建設(shè)主體應(yīng)該是誰，現(xiàn)在的主體是誰？現(xiàn)在似乎是政府在主導(dǎo)。

　　答：目前現(xiàn)代化面臨的困難可以分為兩個方面，一個是主觀方面，一個客觀方面。主觀方面，比如說意識的落后，體制的不健全，思想與工作的不適應(yīng)等等，我們可以通過主觀努力來解決。客觀方面，比如說，有不少地方自然環(huán)境非常惡劣，現(xiàn)在要改變這種狀況就比較困難。有些要通過改造主觀世界解決，另一些需要改造客觀世界來解決。

　　你講現(xiàn)代化建設(shè)的主體問題，應(yīng)該說主體是全國人民。你認為政府起到了主導(dǎo)作用，但是對政府的作用應(yīng)該具體分析。一種作用就是行政干預(yù)，行政審批，計劃經(jīng)濟式的參與，瞎指揮、一陣風(fēng)等，都是我們現(xiàn)在應(yīng)該改革的。但另一方面，中國這樣的一個大國，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，有秩序的社會變革和強有力的集中領(lǐng)導(dǎo)是很重要的。沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會轉(zhuǎn)型很可能會陷入混亂的狀態(tài)。很多國家的社會轉(zhuǎn)型都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，但是這種領(lǐng)導(dǎo)要不斷改進，所以我們提出了決策科學(xué)化和民主化，民主法制建設(shè)，精簡機構(gòu)等措施。政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民是主體并不矛盾。

　　實現(xiàn)目標的具體途徑是什么，對這個問題，我很難用簡單的一句話回答。政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交不同方面有不同的實現(xiàn)途徑，有不同部門的人都在尋求解決途徑。總的來說，我認為是通過改革開放、通過發(fā)展、通過保持社會穩(wěn)定來推進我國的現(xiàn)代化進程。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是最高度的概括，并不是一句空話。（www.bdjt.com）

　　問題四：王先生您好，今天很榮幸能聽到您的報告。眾所周知，貧富差距不斷拉大，政府對于平衡收入的方法是通過稅收，通過累進的稅收制度，在達到公平的同時往往對效率無法兼顧。而我國目前農(nóng)村稅收在農(nóng)民收入中的比重比城市稅率更大，從這點看又有一個累退的稅收。我想問一下稅收制度在收入差距縮小方面的作用會是什么？

　　答：稅收是一種手段，并不是唯一手段，例如，發(fā)展教育和擴大就業(yè)也是縮小收入差距的手段。所以現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，你吸收勞動力占多少以上可以在稅收上享受優(yōu)惠政策。擴大就業(yè)后，失業(yè)者變成就業(yè)者，收入增加，差距就縮小了。還包括發(fā)展教育，教育程度提高，就業(yè)機會多了，收入也就增加了，教育程度和收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。稅收只是對既成的事實進行調(diào)節(jié)。對于農(nóng)村稅收問題，我主張取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在征農(nóng)業(yè)稅的國家已經(jīng)不多了，加上加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)需要保護，而很多保護措施受到世貿(mào)組織規(guī)則的限制，但取消稅收是不受限制的。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的總量350億元左右，去年的全部稅收是15000億元，350億不是一個大數(shù)目。這涉及國家整個政策的考慮，這只是我個人的想法。

　　國家取消稅收后，鄉(xiāng)政府的開支是完全取自于農(nóng)民的，國家可以向基層政權(quán)施加壓力，要他們精簡結(jié)構(gòu)，提高效率。而且我還進一步主張，在有條件的地方，至少在內(nèi)地的許多地方，撤銷鄉(xiāng)政府�，F(xiàn)在中國政權(quán)包括中央一級、省一級、市一級、縣一級、鄉(xiāng)一級，五級政權(quán)，可能是世界上政權(quán)等級最多的。過去鄉(xiāng)在政府功能上是不完備的，現(xiàn)在越來越像一級政府，越來越完備，縣有什么機構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)也有，因為憲法上規(guī)定鄉(xiāng)政府是國家的基層政權(quán)。在河南、河北等地方，兩個鄉(xiāng)政府間的距離一般是5公里左右，按照管理學(xué)原理，交通發(fā)達后管理半徑應(yīng)該延長，鄉(xiāng)政府取消后還有利于縣政府工作更深入實際。這樣才能精簡機構(gòu)�，F(xiàn)在一些省搞撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的試點，效果很好。

　　此外，縮短貧富差距和教育也有關(guān)系。城里面的人讀書是國家拿錢支付小學(xué)、中學(xué)教師的工資，農(nóng)村中是老百姓拿。以前一直是國家統(tǒng)一支付，改革初期國家財政困難，農(nóng)村經(jīng)濟狀況比較好，將辦學(xué)的財政負擔(dān)交給了農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)民中教育經(jīng)費一般占60%—70%負擔(dān)。我主張農(nóng)村義務(wù)教育由國家出，這樣能在很大程度上減輕農(nóng)民的負擔(dān)。（www.bdjt.com）

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