法院工作報告“擱淺”之后

　　 　　前后兩輪投票的贊成票數(shù)相差223票，對于確切的贊成票與反對票的數(shù)目，直至今日，在當(dāng)天與會的人大代表們中仍有不同聲音。 　　 　　今年1月24日，在湖南衡陽，《關(guān)于衡陽市中級人民法院工作報告的決議(草案)》，因贊成票未達到應(yīng)到人大代表人數(shù)的一半而"擱淺"。一時間，此事引起各界廣泛關(guān)注。
　　近日，在接受《新民周刊》記者采訪時，衡陽市中級人民法院院長羅安榮坦言，工作報告未獲人大通過是他本人始料未及的，隨之而來的壓力"可想而知"，"任何單位都應(yīng)該正視自己的問題。我們認為不同的聲音對我們的工作有好處"。
　　"按照人民代表大會的程序，人大代表對兩院工作提出批評和意見很正常。這對民主政治的發(fā)展來講，還是個好事。"衡陽市人大內(nèi)司委主任杜建章如此評價。
　　記者連日來在衡陽采訪獲悉，從1月26日開始，衡陽中院在《衡陽日報》､衡陽電視臺連續(xù)5天發(fā)布了《衡陽中院正確對待人大代表監(jiān)督､廣泛開展"開門整頓"活動》的公告。
　　
　　人大代表"炮轟"中院
　　
　　2007年1月24日上午，衡陽市十二屆人大五次會議對衡陽市政府工作報告等6個報告進行表決，衡陽市中級人民法院工作報告也在其中。
　　中院報告表決前，主持會議的衡陽市人大常委會副主任林同軍詢問臺下代表，"有沒有人有意見?""我有意見!"臺下一位人大代表起身喊道。
　　發(fā)言的是衡東縣籍的衡陽市人大代表劉躍中。這位帶頭"炮轟"中院的市人大代表在接受本刊記者采訪時，對當(dāng)天情景記憶猶新:"我剛說了兩句話，代表們就鼓掌了。當(dāng)時我有些發(fā)怵，特別是媒體把鏡頭對準我，臺上還有幾十個領(lǐng)導(dǎo)盯著我。開始沒給我話筒，代表們在底下說"聽不見"，過段時間才送了個話筒過來。我的發(fā)言前后大概就5分鐘，最后一句話這么說的，"如果說衡陽市中級人民法院的工作做得這么差､老百姓反映這么強烈，我們還通過法院這樣言不符實的工作報告，我們還配當(dāng)人民代表嗎?!"我說完以后，大家都熱烈鼓掌。"
　　一位采訪衡陽市"兩會"的當(dāng)?shù)孛襟w記者這樣描述當(dāng)時情景，"劉躍中看上去很緊張，一只手拿著本子，一只手不停地找眼鏡。劉躍中看著本子一口氣念了5條---中院有法不依，司法不公;不尊重下級法院的判決結(jié)果，隨意更改下級法院判決結(jié)果;判人情官司，誰有錢幫誰;法院領(lǐng)導(dǎo)開茶樓;法院門難進､臉難看､事難辦。""大家把目光都集中在劉躍中身上，他的發(fā)言好幾次被代表們的掌聲蓋過。"一位當(dāng)天與會的衡陽市人大代表回憶。
　　49歲的劉躍中是衡陽市第十一屆､第十二屆人大代表，在衡東縣當(dāng)?shù)厥穷H有影響力的民營企業(yè)家，他把企業(yè)開到了北京､上海､江西､內(nèi)蒙古､新疆等地。
　　一個通行的說法為，當(dāng)天表決衡陽中院報告的第一輪投票中，反對票36票，棄權(quán)票45票，按照"478(總票數(shù))-反對票-棄權(quán)票=贊成票"，贊成票為397票，按照前4個報告的計算方式，應(yīng)通過中院報告。但第一輪點票過后，一些人大代表要求清點贊成票數(shù)，如果贊成票數(shù)不過半就不能通過中院報告，主持會議的衡陽市人大常委會副主任林同軍與衡陽市市委書記徐明華商量后，同意了代表們的意見，清點出來的第二輪投票結(jié)果是反對票43票､棄權(quán)票61票，贊成票174票，未過半數(shù)。在這樣的情況下，衡陽中院的工作報告沒有通過。
　　
　　當(dāng)天在現(xiàn)場的全國人大代表､湖南省電信有限公司資深經(jīng)理胡友春對中院報告未獲通過似有預(yù)感，在胡友春看來，報告"擱淺"與當(dāng)天大會的組織關(guān)系密切，"反正最后一次會了，搞了就散了，大會應(yīng)到代表511人，但有199個代表沒來，當(dāng)時我們一看，有這么多代表缺席，我們就感到太不像話了。"在劉躍中發(fā)言結(jié)束后，胡友春當(dāng)場站起來表示，要求盡快安裝表決器以真實反映人大代表們的心聲。
　　前后兩輪投票的贊成票數(shù)相差223票，對于確切的贊成票與反對票的數(shù)目，直至今日，在當(dāng)天與會的人大代表們中仍有不同聲音。衡陽中院報告表決時劉躍中掃視四周，他在臺下估計了一下，"贊成票應(yīng)該是五六十票。投贊成票時手稀稀拉拉的，但是投棄權(quán)票時是整塊整塊的。如果那天用了表決器的話，我估計贊成票連50票都沒有。"
　　
　　純粹"個人行為"
　　
　　衡陽市中級人民法院院長羅安榮當(dāng)天的工作報告分成三部分，分別是:務(wù)實推進法官隊伍建設(shè)､務(wù)實推進和諧衡陽建設(shè)､務(wù)實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。他在報告里提及了衡陽中院的一條典型經(jīng)驗:規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，完善《刑事均衡量刑指導(dǎo)意見》并在全市推行，中院的經(jīng)驗在""司法均衡性"國際(中､美､德､意等)學(xué)術(shù)研討會"上做了交流。羅安榮強調(diào)衡陽中院"征求代表對司法質(zhì)量､隊伍清廉的批評意見，發(fā)出函件1800余份，召開座談會20場次。邀請人大代表視察法院工作，旁聽開庭審案，征求對庭審質(zhì)量的批評意見，代表臨案聽審6件。講求實效，共辦結(jié)代表建議案29件"。
　　羅安榮的報告也提到衡陽中院的工作存在的不少薄弱環(huán)節(jié)與問題，大概100余字，"主要是:社會主義司法理念還有很大提升空間，司法體制改革和司法環(huán)境改善的力度不夠;司法個案不公､不廉的問題存在，職業(yè)道德建設(shè)必須加強……"
　　"13個市､區(qū)､縣人大代表團中，對衡陽中院意見最大的是衡東縣代表團。"衡陽市人大內(nèi)司委主任杜建章告訴記者。杜建章認為衡陽中院的工作報告算是"中規(guī)中矩"，"中院的報告比較原則，可以放到任何一年。為什么湖南省法院的工作報告這次能獲全票通過?因為它對自己存在的問題敢于揭露，入木三分，當(dāng)時代表們都給予了省法院熱烈的掌聲!是存在問題，但人大代表理解它，認為它敢于正視問題。"
　　
　　事實上，在1月23日衡東縣代表團小組討論時，曾任衡東縣民政局副局長的人大代表王友生就提出了引發(fā)外界關(guān)注的衡陽福利院"倒賣嬰兒案"。2006年4月，衡東縣福利院原院長陳明因該福利院在收養(yǎng)棄嬰時給輾轉(zhuǎn)送來棄嬰的有關(guān)人員支付了撫養(yǎng)費，被衡陽市中級人民法院(2006)衡中法刑一終字第28號《刑事判決書》認為犯"收買被拐賣兒童罪"，判處有期徒刑一年;其他撿拾棄嬰交福利院的人員，因領(lǐng)取了撫養(yǎng)費，被分別以"拐賣兒童罪"判處三至十五年有期徒刑。
　　"衡陽有7家福利院出事，為什么最后只判了衡東縣福利院的院長?我認為中院判案不公。我提意見時，好多代表都贊成，中院的同志也聽了，他們沒有回應(yīng)。后來我投的是否決票，毫無疑問!"王友生告訴記者。
　　"1月23日上午，我們衡東團在小組討論時，很多人大代表都有激烈的發(fā)言，中院一位姓賀的副院長和一位庭長，還有縣法院院長參加了我們團的討論，他們半句話都沒說，就是記錄。上午10點我們就散會了，我以為法院的同志聽見代表們有這么多的呼聲､這么大的意見后，他們下午或晚上會到我們團來說明相關(guān)事情。我一直等到晚上10點鐘，中院沒有找過我們團里任何人。"劉躍中表示。
　　"當(dāng)晚我越想越氣:法院工作做得這么差，人大代表發(fā)了言一點反應(yīng)都沒有!我就在本子上寫了那5條意見，這些也是我在當(dāng)人大代表期間老百姓普遍反映的法院的問題，整理完差不多半夜12點了。"劉躍中打定主意要在次日大會上發(fā)言，他強調(diào)這純粹是"個人行為"，"之前沒有跟任何人通氣"。
　　對于劉躍中的發(fā)言，有人認為跟劉躍中自身涉案有關(guān)。對此，劉躍中告訴記者，2004年11月，作為原衡東縣氮肥廠法人代表的他應(yīng)邀與吳某等人合伙參加衡東縣氮肥廠的競拍，"但競拍成功后，邀請我合作的大股東吳某的資金卻一年多還沒有到位"。劉躍中起訴了合作方，他的訴求得到了一審法院的支持，二審卻被中院改判。
　　
　　"如果我要挾私報復(fù)，我能夠獲得大多數(shù)人大代表的贊同嗎?這證明我本來就有理。為什么這么多人大代表贊同我呢?證明法院的工作本來就做得不好。"劉躍中表示。
　　
　　中院有話說
　　
　　"目前我們的態(tài)度是正確對待，積極整改。"衡陽中院辦公室主任黃光前在接受本刊采訪時表示。
　　衡陽中院研究室的一位負責(zé)人告訴記者，中院報告未獲通過"事先沒有任何征兆"，早在2006年11月底，中院領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)幾個組分赴各市､區(qū)､縣人大代表團聽取代表們的意見，12月初再次下去聽反饋意見，并邀請9個市､區(qū)､縣人大代表團到中院召開座談會，當(dāng)時代表們對中院的工作是"普遍贊同"，所以中院方面"自信不會有事"，即便在1月23日，中院仍各派遣兩名中層干部分赴13個市､區(qū)､縣人大代表團聽取代表們的意見，并做相關(guān)記錄，中院與會干部當(dāng)晚就將代表們的意見帶回并整理直至凌晨，沒想到次日上午10點多院長羅安榮就親自打電話回中院告知工作報告沒通過的消息，"我們都大吃一驚，連羅院長自己也沒想到"。
　　1月24日下午，湖南省高院黨組副書記､副院長胡旭曦火速趕赴衡陽，了解事情經(jīng)過;當(dāng)日下午衡陽市委召開常委會，衡陽中院也召開會議，院長羅安榮通報了中院工作報告未通過的有關(guān)情況;次日上午，衡陽市人大召開主任會議。
　　衡陽中院的相關(guān)整改情況一直是媒體關(guān)注的焦點，一位當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�表干脆表示，劉躍中提出的幾點意見都是針對中院一些"面"上的情況，聽上去比較"虛"，這對中院的整改也提出了挑戰(zhàn)。
　　對此，衡陽中院辦公室主任黃光前表示，從1月29日至2月15日，衡陽中院每周安排三個下午組織學(xué)習(xí)，對代表們反映強烈的9個案件，中院主動請示湖南省高院給予審判監(jiān)督，獲高院同意后在1月26日調(diào)齊各審卷宗送交省高院;中院還聘請26名人大代表擔(dān)任"開門整頓"督導(dǎo)員，協(xié)助紀檢部門查處相關(guān)違紀違法案件。
　　"衡陽中院的干警沒有出現(xiàn)大問題，我們的隊伍建設(shè)在年前省里開的會上還做了經(jīng)驗介紹。說門難進､臉難看，我們中院大門､辦公樓有兩道保安，這是工作需要;說判人情官司，誰有錢就幫誰，你舉出例子我們就查､查實就按規(guī)定處理。"今年60歲的羅安榮擔(dān)任院長15年，他強調(diào)在人大代表團小組討論時中院的沉默并非理虧，"每個代表團都有中院的同志參加，也有當(dāng)?shù)氐姆ㄔ涸洪L參加，我們有紀律，就是法官聽取代表的意見要有禮貌，不要正面回答，之后再按照程序回答，并不是我們法院錯了､不敢回答､講不清楚。"
　　在衡陽中院，羅安榮讓人印象深刻的是，嚴格規(guī)定了中院每天四次的上班指紋打卡，雷打不動。2000年，衡陽中院被最高法院授予集體一等功，并連續(xù)三年被衡陽市人大評為代表建議案辦理先進單位。2005年､2006年，衡陽市中院連續(xù)兩年獲得湖南省法院案件質(zhì)量與效率評查第二名。"這是省高院對我們一整年的案件進行封閉性抽查，在湖南省，連續(xù)兩年獲此殊榮的獨此一家;衡陽中院的辦公條件在整個湖南省來說卻是最差的。"衡陽中院的一位法官告訴記者。
　　"衡陽市人大代表中民營企業(yè)家占的比重比較大，多數(shù)人都有案子在中級法院，其中有敗訴的他就不服氣。只能說，我們對法律還是忠實地執(zhí)行的，隊伍管理也是比較嚴格的，我們的司法工作在省里的質(zhì)量檢查中得到了確認，但在市場經(jīng)濟條件下，(我們的)隊伍中存在問題､案件中出現(xiàn)差錯，也是正常的，努力解決就行了。"羅安榮如此評價衡陽中院近年工作。
　　對于劉躍中和王友生的意見，衡陽中院院長羅安榮分別對記者做了解釋:"衡東縣人大代表反映的9件案子全部已送到湖南省高院復(fù)查。劉躍中的案子已報省高院復(fù)查，經(jīng)過省高院三個層次的復(fù)查，認為案子沒有錯，省委常委､省政法委書記在春節(jié)前會上已經(jīng)這樣表態(tài);衡東縣福利院(原院長)拐賣兒童的刑事案子也已送到省高院復(fù)查，省高院認為這個案子沒有錯，公安部門只起訴了衡東縣福利院原院長，其他人沒有起訴，法院又不是偵查機關(guān)，怎么去判其他人?這在《刑事訴訟法》里有明確規(guī)定。"
　　
　　評價眾說紛紜
　　
　　"我也知道這個后果，肯定會得罪一批人。"劉躍中說事情發(fā)生后，很多人大代表和老百姓給他打電話，對他表示支持。
　　"這次中院報告不被通過很正常，好多代表都覺得不意外;如果當(dāng)天我在會場，我也會投反對票。"衡陽市人大代表､衡陽市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室主任劉枚武告訴本刊記者。早在2005年8月25日衡陽市十二屆人大常委會第二十次會議上，劉枚武就對衡陽中院提過激烈意見:"個別法官對案件涉及的專業(yè)知識既不了解，也不愿去學(xué)習(xí)，僅憑感覺判案，極易導(dǎo)致錯案……我還聽到一些群眾"告狀難"､"申訴難"､法官與律師內(nèi)外勾結(jié)､讓當(dāng)事人出錢，由律師聯(lián)絡(luò)法官等反映，對此，老百姓意見強烈!"
　　在杜建章看來，劉躍中提出的對中院的意見帶有一定普遍性:"當(dāng)天有很多人大代表鼓了掌，劉躍中講的5點意見并沒有涉及任何一個具體案件，他反映了法院的普遍現(xiàn)象，引起了人大代表們的共鳴，這說明代表們對這些普遍存在的問題不滿意。我認為劉躍中提的這些問題不光是衡陽中院的問題，都帶有普遍性，譬如司法不公的問題，執(zhí)行難､執(zhí)行亂的問題，法院個別干警不廉潔的問題……人大代表來自方方面面，他們的意見不僅僅針對中院，也相對直接地反映了各市､區(qū)､縣基層法院存在這些情況。"
　　杜建章告訴記者，根據(jù)衡陽市人大的信訪情況，以前投訴最多的依次是公､法､檢，現(xiàn)在投訴最多的依次是法､公､檢，法院排在了第一位。"這種情況的出現(xiàn)可能是幾年以來對中院看法的一個積淀，每年人大開會，中院都很緊張。法院審判是司法公正的最后一道屏障，法院現(xiàn)在成了處理社會矛盾的集結(jié)點，一個案子判決出來，要做到雙方當(dāng)事人都滿意是不可能的，有滿意的，肯定也有不滿意的，不滿意的人中有普通公民，也可能有人大代表�，F(xiàn)在人大代表中有很多都是企業(yè)老總，特別是民營企業(yè)(的案子)更是牽涉自身利益，不可能不出現(xiàn)矛盾集結(jié)點。"
　　當(dāng)天與會的衡陽市人大代表､衡陽市珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)人大主席劉秀生對中院報告投了贊同票，劉秀生對中院報告沒通過的結(jié)果很驚訝，因為他所屬的衡陽市珠暉區(qū)代表團在小組討論時對中院的意見并不強烈，劉秀生認為"中院在工作中不可能沒有失誤，但不能因失誤而全部否認了中院的工作"，他承認這個結(jié)果說明很多代表對中院的工作并不滿意，"每個代表都有自己的評判權(quán)利"。
　　全國人大代表胡友春表示他對衡陽中院的工作基本滿意，"中院有不足的方面，有幾個個案我找過他們，我還是有意見，這次整頓時我也給他們提出來了。有些事情不能完全怪法院，譬如一些下崗職工的賠償問題就很難執(zhí)行，法院也無能為力，當(dāng)事人肯定就對法院有意見。"胡友春表示。
　　
　　善后仍是進行時
　　
　　衡陽中院的工作報告沒有通過該如何處理?這是衡陽市人大內(nèi)司委主任杜建章最近頭疼的大事。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會依法行使對"一府兩院"的監(jiān)督職權(quán)，法院向人大匯報工作是接受憲法監(jiān)督的體現(xiàn)。人大代表行使憲法職權(quán)，對法院的工作予以肯定或否定，都有法律依據(jù);但《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》只規(guī)定了人民代表大會可以審議"一府兩院"報告，并沒有規(guī)定"不通過報告怎么辦?""這個程序怎么走?省人大､省法院都很關(guān)切這個事情，省人大常委會已在向全國人大常委會法律工作委員會做請示。"
　　杜建章回憶，早在上世紀80年代，衡陽市下屬的衡山縣檢察院的工作報告沒有獲同級人大通過，這在他的印象中是全國首例兩院報告未獲通過的情況。他查閱了相關(guān)法律書籍后得知，在2004年，一個省級人大常委會曾就人民代表大會沒有通過"一府兩院"的工作報告向全國人大常委
　　會法律工作委員會請示，得到全國人大的答復(fù):一種程序是再經(jīng)人民代表大會通過，另一種程序是由人民代表大會授權(quán)人大常委會審查，如果人大常委會審查通過了報告，再將通過的結(jié)果向下一次人民代表大會進行報告。"今年是換屆選舉年，第一種程序已經(jīng)不太可能了，現(xiàn)在我們原則上是走第二種程序，80年代衡山縣檢察院也是按照類似情況通過的:先整改，再把整改意見發(fā)放給人大代表，最后授權(quán)人大常委會通過。"
　　杜建章已有了一些粗略的設(shè)想:今年4月份，衡陽市人大常委會準備審查衡陽中院的整改工作情況以及2007年的工作安排，"我們要把衡陽中院的整改情況印發(fā)給全市的511名人大代表，再次征求人大代表們的意見，中院還應(yīng)該根據(jù)人大代表們提出來的新意見做下一步整改，直到人大代表滿意"。

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