公務(wù)員薪酬改革是一塊試金石

　　今年1月，上海市紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、人事局等六部門聯(lián)合頒布《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》，針對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，要求用三年時(shí)間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。
　　這是個(gè)將對(duì)上海十余萬(wàn)公務(wù)員實(shí)際利益產(chǎn)生直接影響的方案，也是一個(gè)被稱為“動(dòng)了真格”的公務(wù)員薪酬改革方案。此次改革有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是操作的規(guī)范化。方案將公務(wù)員津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補(bǔ)貼兩大類，一律通過財(cái)政集中支付平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)放；同時(shí)要求各項(xiàng)政府非稅收入一律上繳財(cái)政專戶，杜絕政府部門利用收費(fèi)等權(quán)力設(shè)置“小金庫(kù)”和發(fā)放“灰色補(bǔ)貼”。二是結(jié)果的可量化。對(duì)照公務(wù)員的職級(jí)、供職年限等項(xiàng)目，方案為改革后的工作津貼和生活補(bǔ)貼制定了“精確到個(gè)位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)”，“全市所有公務(wù)員將統(tǒng)一以此為標(biāo)準(zhǔn)，按圖索驥即可”。三是嚴(yán)格問責(zé)。方案規(guī)定，以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人一律先行免職，再按黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。
　　任何一項(xiàng)改革，如果能同時(shí)達(dá)到以上三方面要求，可以說(shuō)已成功一半。在現(xiàn)代公共財(cái)政體系中，公務(wù)員收入分配制度是個(gè)重要組成部分，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)到地方及有關(guān)單位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公務(wù)員，每個(gè)人對(duì)照職級(jí)、供職年限和績(jī)效考核結(jié)果等項(xiàng)目，應(yīng)該獲得什么水平的報(bào)酬，都應(yīng)該由財(cái)政預(yù)算按照合理合法的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，并作為政府信息向社會(huì)公開。財(cái)政預(yù)算一旦經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議通過，就成為剛性的法律，任何人不得違反。在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果有政府部門未經(jīng)財(cái)政許可，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責(zé)。以此而論，在上海這樣一個(gè)地位和功能都十分重要的大城市，公務(wù)員薪酬改革在規(guī)范化、可量化（為公開化、透明化打基礎(chǔ)）方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，符合建立公共財(cái)政制度、以財(cái)政預(yù)算保障和約束公務(wù)員薪酬的大勢(shì)所趨，具有可貴的探索價(jià)值和鮮明的示范意義。
　　但是，真正嚴(yán)峻考驗(yàn)還在后面。從有關(guān)報(bào)道披露的情況看，改革將使部分公務(wù)員實(shí)際收入有所減少，“青浦區(qū)一位科級(jí)干部最終發(fā)現(xiàn)，自己的收入將縮水20％多，以往他可以輕松拿到12萬(wàn)左右的年薪。松江區(qū)一同級(jí)干部的降薪幅度大致相當(dāng)”，而且“越是層級(jí)高的領(lǐng)導(dǎo)可能承受的損失越大”，某位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“年收入據(jù)說(shuō)下降7萬(wàn)元”。可以預(yù)料，雖然改革方案對(duì)違規(guī)者制定了空前嚴(yán)厲的重罰措施，但由于改革降低了一些公務(wù)員的實(shí)際收入，必然會(huì)引起某種程度的反彈。
　　近年來(lái)，公務(wù)員群體一直是諸多領(lǐng)域改革的主導(dǎo)者，也是改革的實(shí)際受益者，公務(wù)員無(wú)可爭(zhēng)辯地成為最搶手的職業(yè)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和許多地方和部門的公務(wù)員考試，報(bào)考人數(shù)與錄取人數(shù)的比例逐年攀升，最熱門職位的競(jìng)爭(zhēng)比例高達(dá)3592∶1，即為明證。這樣的局面發(fā)展下去，不但會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中根深蒂固的“官本位”取向，而且會(huì)令公務(wù)員群體日益強(qiáng)勢(shì)，其主導(dǎo)改革的能力將越來(lái)越強(qiáng)大，通過改革維護(hù)并不斷鞏固自身利益的傾向也將越來(lái)越突出。一些公務(wù)員對(duì)于自身利益也會(huì)越來(lái)越敏感，任何可能損及他們的利益或需要他們作出某種讓步與犧牲的改革，都會(huì)遭到他們的反對(duì)。
　　在調(diào)整公務(wù)員利益與國(guó)家改革之關(guān)系的問題上，韓國(guó)的做法值得借鑒。韓國(guó)新總統(tǒng)李明博認(rèn)為，“韓國(guó)公務(wù)員已經(jīng)到了阻礙時(shí)代發(fā)展的危險(xiǎn)境地”，“韓國(guó)的公務(wù)員們成了時(shí)代的絆腳石，到了一個(gè)危險(xiǎn)的地步。他們需要有自我犧牲精神”。李明博上任伊始，就發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“公務(wù)員整風(fēng)”，一舉裁減中央政府公務(wù)員3427名，大幅度增加了公務(wù)員的工作壓力，并準(zhǔn)備修改《國(guó)家公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，將部分公務(wù)員職位向外國(guó)人開放。中國(guó)的公務(wù)員制度與韓國(guó)當(dāng)然有許多不同，但在待遇之優(yōu)越、保障之豐厚以及職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之烈度上，可謂驚人地相似。鑒于韓國(guó)的“公務(wù)員整風(fēng)”，中國(guó)的一些公務(wù)員有必要認(rèn)真思考一下：我現(xiàn)在拿到的高薪酬、享受的高待遇是否合情合理？我是固守自己的實(shí)際利益，成為阻礙時(shí)代發(fā)展的“絆腳石”呢，還是積極調(diào)整心態(tài)，更新觀念，擺正自身利益與國(guó)家改革的關(guān)系，成為改革的堅(jiān)定支持者和推動(dòng)者？
　　由于公務(wù)員群體在社會(huì)政治格局中占有特殊地位，公務(wù)員薪酬改革能否排除阻力切實(shí)推進(jìn)，就這樣成了財(cái)政體制改革能否如期推行，乃至公共財(cái)政制度能否最終建成的一塊試金石。溫家寶總理說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益�！蔽覀兿聸Q心推進(jìn)公務(wù)員薪酬改革，既是一個(gè)用規(guī)范化、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)公務(wù)員薪酬進(jìn)行保障和約束的過程，也將是一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大民主，用預(yù)算權(quán)力制約政府權(quán)力，用民眾權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員權(quán)益，大力改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程。這將是一場(chǎng)“驚心動(dòng)魄”的改革，公務(wù)員群體自然無(wú)以回避，民眾和社會(huì)的力量更是不可缺席。（作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員，雜文家）

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