美國的亞太安全戰(zhàn)略

　　本文作者在1997-2001年期間曾作為亞太事務(wù)特別助理供職于美國國防部的國防部長辦公室。原文發(fā)表在美國《亞洲事務(wù)》（Asian Affairs）2001年秋季號第159-166頁。文中作者從海外駐軍、聯(lián)盟、雙邊關(guān)系、多邊主義、民主、跨國安全等多個角度重新審視和解讀了美國的亞太安全戰(zhàn)略，多有獨(dú)到見解。文章主要內(nèi)容如下：

　　美國政府1999年12月公布的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》，代表最近一段時期美國官方對安全政策的總體看法，它指出了美國在亞洲-太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略的基石。戰(zhàn)略的三個核心目標(biāo)是（a）通過富有成效的外交和預(yù)備對敵戰(zhàn)而勝之的軍事實(shí)力來加強(qiáng)美國的安全（b）支持美國的經(jīng)濟(jì)繁榮（c）向海外擴(kuò)展民主。

　　以上目標(biāo)不會令觀察家驚訝。它們也沒有打算排斥或挑戰(zhàn)其他國家同樣追求安全和繁榮的雄心。美國的安全戰(zhàn)略基于這樣一個基本觀念：通過開放市場和提高社會自由度來增進(jìn)所有國家的總體福利水平是維持真正持久的國家和國際安全的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在冷戰(zhàn)以后的世界，恐怖主義等不穩(wěn)定因素和勢力帶給國際和平和安全的威脅多如傳統(tǒng)的跨國武裝侵略威脅。像在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)混亂、政治發(fā)展和全球化的種種癥候時一樣，在國家經(jīng)歷陷入騷亂的痛苦的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，穩(wěn)定也會受到威脅。不穩(wěn)定因素促成資源紛紛逃離生產(chǎn)性企業(yè)。不穩(wěn)定因素造成的后果通常會跨越國界，損害其他國家的福利。美國不僅要阻止跨國的連鎖反應(yīng)，而且要消除不穩(wěn)定因素的根源，促使問題得到積極解決，并幫助有關(guān)國家以對自身和鄰國最小的代價成功地完成轉(zhuǎn)型。

　　美國已提出\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"三位一體的戰(zhàn)略概念代表保衛(wèi)美國安全利益的途徑：通過外交、國際援助、軍備控制計劃、防止核擴(kuò)散的主動性和海外的軍事存在來塑造能夠防止或阻止威脅發(fā)生的國際環(huán)境；
保持對廣泛的潛在性危機(jī)的快速反應(yīng)能力，直到包括能夠在主要地區(qū)打一場戰(zhàn)爭并取得勝利；
今天就做好準(zhǔn)備迎接明天的不確定的挑戰(zhàn)。以上概念抓住了美國\"世界安全戰(zhàn)略\"的內(nèi)核，自然也包括了對亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略。

　　美國的亞太安全戰(zhàn)略

　　像1998年\"美國東亞和太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略\"所闡明的那樣，美國尋求促進(jìn)一個穩(wěn)定、安全、繁榮與和平的亞太共同體，并將作為一個積極的參與者和受益者置身其中。在以往的半個世紀(jì)里，美國在東亞打過三場大規(guī)模戰(zhàn)爭，遭受了巨大的生命和財產(chǎn)損失。目前除了軍事人員以外，大約有40萬美國公民在東亞地區(qū)生活、工作、學(xué)習(xí)。美國商人和東亞國家的年度貿(mào)易額超過5000億美元，在該地區(qū)的投資也已超過1500億美元。美國在亞洲明顯擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，如果亞洲近年來的工業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展動力預(yù)示著它的未來的話，那么美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)利益還會持續(xù)增加。所以在這一地區(qū)，美國力求促進(jìn)爭端的和平解決，緩解緊張局勢，爭取自由航行權(quán)和國際法明文規(guī)定的其他基本權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

　　美國吸取了歷史教訓(xùn)：正如國防部長威廉·科恩1997年所說，\"今天，有些人要求我們從世界上撤退，這是就忘記了本世紀(jì)的主要教訓(xùn)：當(dāng)美國忽視了世界的問題時，世界往往會把問題帶到美國的家門口。\"因?yàn)檫@些原因，美國的\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"策略關(guān)系到美國在亞洲促進(jìn)共同的安全和穩(wěn)定環(huán)境的利益。

　　軍事力量存在

　　保持海外軍事存在--包括在日本和韓國以及動蕩地區(qū)的駐軍--是美國國家安全戰(zhàn)略和\"塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備\"策略的關(guān)鍵組成部分。大約十萬美軍在亞洲的存在長期以來對地區(qū)安全在實(shí)際和象征意義方面作出了重要貢獻(xiàn)。海外駐軍促進(jìn)了安全和穩(wěn)定，阻止了沖突，體現(xiàn)了美國的安全承諾。也許最重要的是，美國在亞洲的軍事存在塑造了從根本上防止挑戰(zhàn)升級的安全環(huán)境。軍事力量的存在首先是作為阻止侵略行徑的重要屏障，通常減少了事后美國或地區(qū)作出更大的、成本更高的反應(yīng)的需要。如果阻止侵略不力，美國的駐軍會迅即作出快速反應(yīng)。亞太地區(qū)國家對此有清醒認(rèn)識，并強(qiáng)烈支持美軍作為維護(hù)地區(qū)安全的一個重要的穩(wěn)定性因素而繼續(xù)存在下去。

　　聯(lián)盟

　　美國在亞洲的聯(lián)盟是美國亞太安全戰(zhàn)略和亞太地區(qū)本身安全的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代初期以來，美國一直和日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓保持著聯(lián)盟關(guān)系。不同于冷戰(zhàn)時期的是，當(dāng)時美國的聯(lián)盟直指不同的第三股勢力，今天的聯(lián)盟則在亞太地區(qū)正在經(jīng)歷的一個偉大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期代表著維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的力量。相同的是，美國的聯(lián)盟都符合該地區(qū)所有從地區(qū)整體的穩(wěn)定和安全中受益的國家的利益。

　　美日聯(lián)盟仍然是美國在亞洲的安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵。駐日軍事基地仍然是美軍在亞太得以存在所借助的\"錨\"，因而對地區(qū)安全的貢獻(xiàn)卓著。冷戰(zhàn)的終結(jié)改變了亞洲的安全環(huán)境，對原本關(guān)于聯(lián)盟之目的和聯(lián)盟之角色的設(shè)想構(gòu)成挑戰(zhàn)。美日都認(rèn)識到聯(lián)盟對日本的防務(wù)和地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)性和持久性貢獻(xiàn)。因此在過去的三年時間里雙方都積極活動以更新合作的框架和結(jié)構(gòu)，以便更好地反映新的安全環(huán)境。美國致力于促進(jìn)日本在地區(qū)安全方面作為一個更積極更直接的角色，尤其是在諸如人道主義援助或?yàn)?zāi)難救濟(jì)、打擊海盜、維和行動等非戰(zhàn)爭領(lǐng)域。

　　從長遠(yuǎn)計，美國寄希望于一個無核的、民主的、和解的、最終統(tǒng)一的朝鮮半島以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島沖突的和平解決。為達(dá)這一結(jié)果，美國在朝鮮半島的全部外交、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)努力建立在了美國與韓國（ROK）之間的聯(lián)盟基礎(chǔ)上。美國的條約義務(wù)和在韓國的駐軍通過明確無誤地表示美國會立刻并毫無保留地介入到南北方的任何軍事沖突中去，已成為阻止朝鮮入侵韓國的關(guān)鍵因素。美韓繼續(xù)保持并強(qiáng)化安全聯(lián)盟的三個構(gòu)成要件：1953年的《共同防御條約》、雙邊磋商和聯(lián)合的武裝力量。

　　美國同時也持長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看待與韓國的關(guān)系。美韓聯(lián)盟將繼續(xù)促進(jìn)半島穩(wěn)定，防止沖突爆發(fā)，并承諾將來還會同樣為整個地區(qū)的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。美國方面歡迎韓國總統(tǒng)金大中公開發(fā)表的一項(xiàng)聲明，聲明中金大中本人和他的政府肯定了即便朝鮮半島恢復(fù)統(tǒng)一之后與美國保持雙邊聯(lián)盟關(guān)系和美國駐軍的價值。

　　美澳聯(lián)盟也一如美國與地區(qū)其他國家之間的聯(lián)盟那樣緊密，這一聯(lián)盟關(guān)系為美國勢力在亞太地區(qū)南部的存在提供了落腳之錨。泰國是美國在亞洲存在的一貫的支持者，并且在處理全球和地區(qū)安全問題方面--包括諸如反對武器擴(kuò)散和非法毒品交易等跨邊界問題--是一個強(qiáng)大的合作伙伴。美國通過多種方式有步驟地逐漸和菲律賓建立起\"后軍事基地\"關(guān)系，這對菲律賓人民是有利的。美國重新開始和菲律賓軍隊(duì)聯(lián)合演習(xí)，希望在未來幾年鞏固它們的之間安全伙伴關(guān)系以支持長期存在的美菲聯(lián)盟。

　　雙邊關(guān)系

　　美國高度重視在亞太地區(qū)雙邊與多邊關(guān)系的發(fā)展。對華關(guān)系無疑是所有關(guān)系中最重要的。美國明白，如果沒有中國的建設(shè)性貢獻(xiàn)，亞太地區(qū)的長期安全不可能得到保證。因此，美國和該地區(qū)所有其他國家一樣，在一個作為穩(wěn)定、安全、開放、繁榮、和平的國家而興起的中國身上擁有巨大的利益。美國認(rèn)識到美中雙方擁有諸多共同的全球和地區(qū)利益：雙方在保持地區(qū)穩(wěn)定、培育亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)面享有共同利益；
雙方在維護(hù)朝鮮半島的和平，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散方面分享的利益也是可觀的；
臺灣問題的和平解決也牽涉到雙方的深遠(yuǎn)利益；
雙方都關(guān)注南亞緊張局勢和軍備競賽可能給世界和亞洲的穩(wěn)定造成的影響；
最后，雙方在對付諸如環(huán)境惡化、恐怖主義、非法毒品交易等大規(guī)模的跨國安全威脅問題方面也保持著合作關(guān)系。

　　美國尋求增進(jìn)兩國之間的信任和信心。為達(dá)這一目的，美國希望對中國的軍事透明度，特別在戰(zhàn)略理論、預(yù)算、武力結(jié)構(gòu)等方面取得更深入的了解。為了加深雙方的相互信任和理解，美國支持給兩國公民提供渠道以便獲取關(guān)于對方國家的準(zhǔn)確的、公正的信息，抵制官方聲明和出版物中關(guān)于對方的不準(zhǔn)確的甚至負(fù)面的宣傳。美國在最終目的上力求發(fā)展一個穩(wěn)定的、建設(shè)性的對華關(guān)系，以便在處理地區(qū)和世界范圍內(nèi)雙方有著共同利益的諸多關(guān)鍵性安全問題時有廣闊的回旋余地。因此，美國竭力防止由任何單一問題支配雙邊議程，此外，美國還積極推動中國整合為國際社會中一個既有能力又有建設(shè)性的成員。

　　美國也把東南亞國家--尤其是強(qiáng)大的、有凝聚力的\"東南亞國家聯(lián)盟\"（ASEAN）--視為地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要組成部分。其他一些目標(biāo)，比如保衛(wèi)海上航行自由、和平解決領(lǐng)土和主權(quán)爭端（特別在南中國海問題上）對于雙方在該地區(qū)共同的安全利益也是非常重要的。此外，美國高度重視和東盟個別成員國的關(guān)系。馬來西亞和新加坡都是安全方面關(guān)鍵的合作伙伴。和越南的關(guān)系也在逐漸發(fā)展，雙方已同意為共同的國家利益和地區(qū)利益計而克服歷史方面的障礙。

　　作為世界第四人口大國和最大的穆斯林國家，印度尼西亞在地區(qū)安全事務(wù)中扮演著關(guān)鍵角色。而作為太平洋與印度洋之間的門戶，印度尼西亞又跨越了多條重要的世界海上航線，經(jīng)過這些航線的貿(mào)易流量達(dá)到了很高的水平。印尼的不穩(wěn)定，包括可能出現(xiàn)的巨大的難民潮，將會在印尼的鄰國掀起波浪式效應(yīng)，從而影響到亞太地區(qū)的關(guān)鍵利益。美國將保證印尼的領(lǐng)土完整，并在印尼艱難的轉(zhuǎn)型時期積極而全面地給予其支持。最后，俄羅斯既是一個歐洲國家，又是亞太地區(qū)的一員。雖然俄羅斯對亞太事務(wù)的參與只是斷斷續(xù)續(xù)的，但美國依然歡迎俄羅斯的開放以及對亞太安全事務(wù)的建設(shè)性參與。

　　多邊主義

　　美國歡迎亞太地區(qū)一系列超越傳統(tǒng)雙邊關(guān)系的討論和合作框架的較快發(fā)展。美國參與官方和非官方的安全對話以增進(jìn)相互合作和信賴，其中最引人注目的是\"東盟地區(qū)論壇\"。美國還推動發(fā)展\"少邊\"或國家群體當(dāng)中的小集團(tuán)--典型的是三至四個國家--之間的會談，美國的設(shè)想是這些國家在一個更為集中的背景下?lián)碛泄餐�的安全利益。\"朝鮮半島四方會談\"就是一個例子，美-日-俄會議和美-日-韓會議是另外的例子。美國繼續(xù)鼓勵發(fā)展一個官方或半官方的美-日-中論壇。

　　從根本上看，美國認(rèn)為在過去的三年里它和盟國的關(guān)系得到了再一次肯定和加強(qiáng)，與非盟國之間的建設(shè)性合作與互補(bǔ)紐帶關(guān)系也取得進(jìn)展，它對多邊主義的支持顯示了一直以來它的一個信念，即一個整體的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立在所有亞太國家的共同利益基礎(chǔ)之上。這些措施意味著相互之間的補(bǔ)充而非取代，利益的重合和連結(jié)會促進(jìn)整體的穩(wěn)定和國家間的建設(shè)性關(guān)系。

　　民主

　　\"擴(kuò)展民主\"是《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》提出的美國安全的三個核心目標(biāo)之一。擴(kuò)展民主不僅是推廣美國的理想：它還能增進(jìn)美國的利益，因?yàn)槊裰鲊�家�?shù)量的擴(kuò)大對整個國際社會有益。而支持亞洲民主制度和民主化進(jìn)程的發(fā)展仍然是美國安全利益的關(guān)鍵所在。

　　擴(kuò)展民主并不意味著帶有侵略色彩地把美國一種民主模式強(qiáng)加于其他國家；
它更強(qiáng)調(diào)推廣言論自由、透明度、責(zé)任等民主的價值觀對保證發(fā)展的可承受性和社會的穩(wěn)定之重要性。這些價值觀使每個國家明了彼此間相互影響的方式，增強(qiáng)了各國的開放程度，從根本上促進(jìn)了相互信任和地區(qū)穩(wěn)定。從以上方面看，民主的價值觀服務(wù)于美國的安全利益。

　　美國將繼續(xù)促進(jìn)亞太地區(qū)民主進(jìn)程和民主標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。美國覺察到在過去的幾年中許多亞洲國家克服了困難而成功地實(shí)現(xiàn)了民主轉(zhuǎn)型。他們的成就和該地區(qū)上百萬其他國家的人民對民主的渴望證明亞洲人的價值觀中包含了對民主的承認(rèn)。美國繼續(xù)承擔(dān)援助地區(qū)所有國家的義務(wù)以實(shí)現(xiàn)對共同安全精神的承諾。

　　跨國安全

　　美國業(yè)已發(fā)現(xiàn)有思考更廣義的安全定義的需要，廣義的安全包含了與傳統(tǒng)的軍事實(shí)力和軍事影響無關(guān)的因素。諸如恐怖主義、環(huán)境惡化、疾病傳播、非法毒品交易和人道主義災(zāi)難等與軍事實(shí)力全然無關(guān)的威脅，直接危及到一個國家或地區(qū)穩(wěn)定、繁榮甚至安全賴以存在的基本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。其它跨國問題，特別是防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散問題是美國和地區(qū)感覺安全與否的關(guān)鍵，因而需要個別國家和多國間作出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)。跨國威脅顯然需要跨國的解決方案，美國因之發(fā)現(xiàn)國際間的更緊密咨詢、合作、協(xié)調(diào)的努力對打擊地區(qū)內(nèi)跨國威脅的重要性。但美國仍然認(rèn)為以上努力的核心是繼續(xù)保持海外的軍事存在和對亞太事務(wù)的積極參與。

　　結(jié)論

　　雖然在美國看來亞太地區(qū)大體處于和平狀態(tài)，它仍然計劃借助于維持一個積極參與、海外駐軍、強(qiáng)化聯(lián)盟的政策和尋找增強(qiáng)信任和強(qiáng)化共同安全精神的契機(jī)來消除不穩(wěn)定之源。冷戰(zhàn)時期美國的戰(zhàn)略首先著眼于世界性的戰(zhàn)略威懾，今天美國必須保持對任何地方突發(fā)性危機(jī)的反應(yīng)能力以便能夠及時阻止在朝鮮半島之類的重要地區(qū)發(fā)生的危機(jī)。在和平時代，美國還謀求聯(lián)合盟國和友邦來塑造維持和平、預(yù)防沖突的長期戰(zhàn)略環(huán)境。

　　當(dāng)人類邁入新世紀(jì)之時，美國發(fā)現(xiàn)自己是現(xiàn)存的唯一一個超級大國。顯然，附帶全球利益的全球性權(quán)力也負(fù)有全球性的責(zé)任和義務(wù)。難言好壞的是，在很多情況下，美國是唯一一個能夠響應(yīng)分擔(dān)國際間的挑戰(zhàn)而提供必要的領(lǐng)導(dǎo)能力的國家。美國故而尋求建立必要的機(jī)構(gòu)和程序比如通過\"世界貿(mào)易組織\"、\"聯(lián)合國\"或國際金融機(jī)構(gòu)來促進(jìn)全球的發(fā)展和安全。美國已經(jīng)重新界定和肯定了它的防務(wù)關(guān)系，偶爾也試圖擴(kuò)展防務(wù)關(guān)系，這樣做不是為了侵略性的目的而是為了共同的防務(wù)利益和總體的穩(wěn)定和安全。沒有國家被排除于共同的安全概念之外，美國繼續(xù)和盟國與友邦合作以使安全概念得到進(jìn)一步發(fā)展。美國相信運(yùn)用在過去的五十年里保持了和平并促進(jìn)了地區(qū)共同發(fā)展與繁榮的安全結(jié)構(gòu)中的基本要素發(fā)展起這樣一個安全框架不僅是合適的而且會受到亞太國家的熱烈歡迎。

　　編譯者：黃俊堯

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