林毅夫：解決農(nóng)村貧困新戰(zhàn)略

　　要解決農(nóng)村貧困問題，首先應該了解農(nóng)村貧困人口的特點、其生產(chǎn)的特性以及他們面對的政治環(huán)境。只有深入理解這些問題，把有關政策措施建立在這些特性上，解決農(nóng)村貧困問題的發(fā)展戰(zhàn)略才有成功的可能性。

　　農(nóng)村貧困人口的特點，在我看來，主要有以下兩點：

　　第一，農(nóng)村貧困人口擁有的最為重要的資產(chǎn)就是他們自己的勞動力，而這正是是他們的比較優(yōu)勢所在。對于富人來講，除了勞動力之外他們還擁有一些其他的資產(chǎn)，如土地、資本、良好的教育、人際關系、政經(jīng)網(wǎng)絡等。但是，對于農(nóng)村貧困人口來說，除了自己的勞動力外他們幾乎沒有其他可以用來創(chuàng)造收入的資產(chǎn)。因此，除非我們能使他們擁有的勞動力在農(nóng)村變得相對稀缺，從而具有相對高的價值，否則就不可能提高農(nóng)村貧困人口的收入和地位。

　　第二，農(nóng)村貧困人口僅僅維持在最低水平線上，自然災害、疾病、產(chǎn)品價格大幅波動的突發(fā)沖擊都可能威脅到他們的生存。

　　第三，農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)主要是和食品有關的種植業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性和價格彈性都很低，由于收入彈性低，整個國民經(jīng)濟的增長對增加農(nóng)產(chǎn)品的需求的刺激作用不大，而且，個別農(nóng)戶的增產(chǎn)固然可以增加該農(nóng)戶的收入，多數(shù)農(nóng)戶的同時增產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品價格彈性低的特性下，會出現(xiàn)"谷賤傷農(nóng)"的情形。

　　過去世界銀行和其他國際組織的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略把重點放在增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力上面，通過貸款和援助鼓勵各國政府加大對農(nóng)村水利、交通基礎設施的建設，增加對農(nóng)村教育的投入等，并直接設立近２０個國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。然而在城市偏向的影響下，發(fā)展中國家的政府對世界銀行和其他國際組織增加農(nóng)村基礎設施投入的要求，經(jīng)常只是為了得到貸款或是援助而表面敷衍，并沒有落到實處。而且，在收入彈性和價格彈性低的影響下，農(nóng)民經(jīng)常遭遇到增產(chǎn)不增收的困境，貧困問題繼續(xù)存在。

　　在我看來，如果要根本解決農(nóng)村貧困問題，新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略必須把重點放在減少農(nóng)村勞動力上。當農(nóng)村勞動力減少，留在農(nóng)村務農(nóng)的勞動力就能獲得更多的土地和資源。這樣，農(nóng)村勞動力的相對稀缺性和相對價值就會增加，以勞動力為最主要資產(chǎn)的農(nóng)村貧困人口的收入也就會相應提高。同時，當務農(nóng)勞動力變?yōu)榉寝r(nóng)勞動力，他們就由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，導致農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線內(nèi)移而需求曲線外移，農(nóng)產(chǎn)品的價格隨之上升，務農(nóng)的勞動力的邊際產(chǎn)值和工資也會相應上升，這樣農(nóng)村勞動者的收入也就可以隨著農(nóng)村勞力的不斷減少而不斷上升。此外，減少農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口還能緩解人口和環(huán)境之間的緊張關系。

　　當然，減少農(nóng)村人口和勞動力，還必須使流動出來的勞動力在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門能夠找到工作，否則，只是把農(nóng)村貧困人口變?yōu)槌鞘袩o業(yè)的貧困人口，整個社會的福利并不增加。多數(shù)發(fā)展中國家采取了不符合其比較優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如印度等國家采取的"重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略"，以及拉美和其他一些國家推行的"進口替代戰(zhàn)略"。這些產(chǎn)業(yè)資金非常密集，投資巨大，需要的勞動力很少，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會來吸納農(nóng)村勞動力。而且這些產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮資金稀缺的發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，在競爭性的市場中無法存活。

　　同時，不具比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有不斷的資金投入，發(fā)展中國家用完國內(nèi)的資金后，可能會依靠國外的資金再維持一段時間的發(fā)展。但是由于這些產(chǎn)業(yè)不具國際競爭力，無法賺取足夠的外匯來還本付息，當他們必須償還外匯借款時，就會出現(xiàn)金融、貨幣危機。而且，因為國內(nèi)優(yōu)先發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)不具比較優(yōu)勢，而國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)因為缺乏資金得不到充分發(fā)展，此時，如果他們被迫打開國門，實行完全開放，危機就會爆發(fā)。當危機發(fā)生時，貧困人口，不管是在城市或是在農(nóng)村，總是受害最大的一群。

　　我認為，一國政府應該優(yōu)先發(fā)展該國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推行符合比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。因為如果政府能夠創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導企業(yè)進入具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，企業(yè)就會具有自生能力，無需靠政府的各種政策性優(yōu)惠或行政性壟斷保護來生存，尋租、貪污腐敗的行為就會失去存在的土壤，經(jīng)濟運行的效率就會大大地提高。在大多數(shù)發(fā)展中國家，勞動密集型企業(yè)具有比較優(yōu)勢。發(fā)展這類企業(yè)不僅能夠向城市人口提供就業(yè)機會，還可以吸納大量農(nóng)村的富余勞動力，使減少農(nóng)村人口成為可能。由于這些企業(yè)有良好的競爭力，抵御風險的能力較強，因此還有助于保持宏觀穩(wěn)定，也有助于該國成功融入全球化進程之中。

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