中國改革醞釀再突破

　　編者按：中國的改革與發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)刻。將于10月份召開的十六屆三中全會(huì)，把如何完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題列為議程之一，向世界發(fā)出的一個(gè)信息是，處在關(guān)鍵時(shí)刻的中國，將在一些關(guān)乎改革與發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵問題上力求取得新的突破，中國的改革與發(fā)展也將隨之進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　11年前，當(dāng)中共中央在十四大上提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉構(gòu)想，并于次年的十四屆三中全會(huì)上將此構(gòu)想具體為《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》時(shí)，國內(nèi)外敏銳的觀察家們立即覺察到，在經(jīng)歷了15年的“摸著石頭過河”的改革歷程后，中國已將改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全力構(gòu)建一種以市場為取向的全新的中國式經(jīng)濟(jì)體制。

　　在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，人們看到，十年來中國在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，均取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的輪廓已初步浮現(xiàn)在世人面前。

　　但這僅僅只是一個(gè)線條粗獷的輪廓。今天我們回望十年來的改革，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，國際政治和世界經(jīng)濟(jì)乃至科技革命均出現(xiàn)了許多與十年前迥然不同的新特點(diǎn)。中國的體制改革在進(jìn)入最為艱巨的攻堅(jiān)階段后，伴隨攻堅(jiān)而來的，是中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，新舊矛盾交織，利益調(diào)整劇烈，社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，而中國的發(fā)展也正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

　　這一切，要求我們進(jìn)一步認(rèn)清我們所處的環(huán)境，理清頭緒，摸清體制改革的障礙所在，找到下一步改革的突破口，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，在已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做好完善體制的大文章。

　　第一篇：十年改革的兩個(gè)“出乎意料”

　　與25年前中國改革剛起步時(shí)缺乏基礎(chǔ)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、一切都在摸索中進(jìn)行不同，當(dāng)我們籌劃下一步改革突破，打算進(jìn)一步完善這十年初步建立起的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)積累了與以往有天壤之別的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的進(jìn)一步推動(dòng)改革的經(jīng)驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的過程，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已成為當(dāng)今中國最重要的制度和整個(gè)社會(huì)變革的基礎(chǔ)；
同時(shí)，我們也面臨著或許是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最為艱巨的一系列難題。

　　現(xiàn)在就對過去十年中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行評價(jià)似乎還為時(shí)過早，但對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累難題的梳理，卻是我們在確定今后改革與發(fā)展方向時(shí)所必須的。與以往眾說紛紜各持己見不同的是，在談?wù)撨^去十年改革的問題上，本刊記者采訪的中外專家的意見驚人的相似，他們用兩個(gè)“出乎意料”簡明而形象地概括了這十年的體制改革歷程。

　　改革進(jìn)展“出乎意料”

　　在十四大以來的十年間，中國的改革在許多方面取得了舉世矚目的進(jìn)展，這些進(jìn)展是在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得的，因而更讓國內(nèi)外專家們?yōu)橹�怦然心�?dòng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎和中國（海南）發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長遲福林等人士用“超出預(yù)期”、“不能想象”、“出乎意料”等詞匯來形容過去十年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突出進(jìn)展，他們認(rèn)為這種進(jìn)展在兩個(gè)方面尤為引人矚目。

　　首先是以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取得帶有突破性的進(jìn)展。尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了市場經(jīng)濟(jì)體制主要的微觀基礎(chǔ)。遲福林感慨地說：“十年來以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面的形成，尤其是民營經(jīng)濟(jì)所取得的突破性發(fā)展，大大出乎我們當(dāng)初的意料�！�

　　為什么說是“意料之外”？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任盧中原用數(shù)字予以印證：首先，公司制改造推動(dòng)了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在ＧＤＰ總量中的比重有所下降，但是效益提高了。1989～2001年，國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實(shí)現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元；
其次，各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。個(gè)體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1／3以上。多元化的所有制結(jié)構(gòu)符合社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

　　這一局面形成的意義，用中國體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全的話說，在于“基本形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競爭機(jī)制基本形成”。

　　其次是由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，為整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。

　　王夢奎說：“作為所有制變革的直接產(chǎn)物，各種生產(chǎn)要素參與分配格局的形成，以及市場機(jī)制作用的日趨普遍化，都是過去所不能想象的。”遲福林認(rèn)為，由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，無論在價(jià)格、其他各種要素，由市場配置資源的改革，為整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。他認(rèn)為，我們在市場條件和市場環(huán)境建設(shè)以及市場微觀主體三方面取得了重大進(jìn)展�！斑M(jìn)展程度比我十年前的預(yù)料要快許多。”他說。

　　從市場體系基本形成方面來看，農(nóng)產(chǎn)品指令性計(jì)劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計(jì)劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場競爭決定，企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營；
如果說生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模，那就是資本市場發(fā)展迅速，證券市價(jià)總值超過4.5萬億元，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動(dòng)力市場的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)者自主擇業(yè)，技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴(kuò)大。市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。

　　當(dāng)然，高尚全認(rèn)為，市場體系初步建立，以及市場價(jià)格為主的商品市場體系的基本形成，仍舊處于進(jìn)一步發(fā)展和完善的過程中。

　　改革難度“出乎意料”

　　在專家們對改革進(jìn)程贊譽(yù)有加的同時(shí)，他們也坦率地指出，有些方面的改革難度之大，也出乎當(dāng)初的預(yù)料。專家們認(rèn)為，這是由于多方面原因所造成，總體上看，目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層問題沒有完全解決，一些新建立的重大制度仍屬框架性的，還不穩(wěn)固。以下幾個(gè)方面改革推進(jìn)的難度為專家們所關(guān)注：

　　●政府機(jī)構(gòu)改革。政企分開的話題早在改革初期就被提出，1993年設(shè)計(jì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)，政企分開和政府的調(diào)控作用也在重點(diǎn)考慮之列。遲福林說：這10年政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變已有不小進(jìn)展，但還沒有形成突破性的進(jìn)展，甚至在某些方面面臨著新的矛盾和新的問題。當(dāng)市場微觀主體初步形成，尤其是民營經(jīng)濟(jì)初步形成之后，政府作為公共產(chǎn)品的提供者的職能不到位，在向全社會(huì)提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的職能仍顯薄弱，而在投資方面卻“業(yè)績突出”。一些政府部門的行為與建立高效廉潔的政府的要求仍有相當(dāng)大的差距。

　　為什么會(huì)有這些差距？其中一個(gè)原因是與改革的深化和環(huán)境變化相關(guān)的，有些情況的出現(xiàn)，是十年前不可能想到的。比如，履行我國加入世貿(mào)組織的承諾，對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉(zhuǎn)換提出更高更新的要求。今年非典突如其來，凸現(xiàn)社會(huì)公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。另外，在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切。

　　●國有企業(yè)改革。艱難的國企改革在跋涉數(shù)年之后，雖成績顯著，但仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)，國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)，國有資產(chǎn)管理體制仍不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　為什么國有大企業(yè)改革難度加大？壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后？專家們認(rèn)為，這是由于三個(gè)方面問題的制約。第一個(gè)制約是政企分開和國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理沒有找到一個(gè)好的途徑和好的制度安排，政企分開沒有取得大的突破；
第二個(gè)制約是社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于社會(huì)保障制度建設(shè)沒有與國有企業(yè)改革相配合，國有企業(yè)改革帶來的大量社會(huì)負(fù)擔(dān)沒有出口，在社會(huì)無法全部承接下來時(shí)，影響了國企改革的進(jìn)展；
第三個(gè)制約是投融資體制改革滯后，也使國有企業(yè)尤其是國有壟斷行業(yè)的銀行、民航、電信企業(yè)未能真正進(jìn)入充分競爭的市場競爭環(huán)境，在這些行業(yè)內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面還沒有打破。

　　●投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資體制改革，是十四屆三中全會(huì)提出重點(diǎn)突破的三項(xiàng)改革內(nèi)容之一，正是由于投融資活動(dòng)與政府行為密切相關(guān)，由于政府改革進(jìn)程緩慢，造成目前投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然過多。遲福林說，為什么我們的國有企業(yè)改革不盡人意？為什么政府行為轉(zhuǎn)變不了？我們這些年搞了8000億的投資，這些資金到哪里去了？這些投資從短期看是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但從長遠(yuǎn)看，如果政府的投資不能獲得乘數(shù)效應(yīng)，不能起到杠桿作用，就會(huì)產(chǎn)生一系列隱患。

　　盧中原分析認(rèn)為：“地方政府通過動(dòng)用財(cái)政性資金、指令國有企業(yè)投資和國有銀行貸款等不同方式，頻繁介入一般競爭性領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，往往是低水平重復(fù)建設(shè)和局部投資過熱的直接誘因。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和競爭機(jī)制，導(dǎo)致資金流失（包括挪用、侵吞等）和投資效率低下。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度不健全，非公有經(jīng)濟(jì)面對的投資審批過于繁瑣，相關(guān)財(cái)稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系也不完善，制約著國內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大�！�

　　●農(nóng)村改革。農(nóng)村改革在進(jìn)入90年代后，呈現(xiàn)出一種極為復(fù)雜的膠著狀態(tài)。這從20多年來農(nóng)民收入增長的變化情況便可略見一斑。專家們認(rèn)為，農(nóng)村改革最好時(shí)期是80年代，農(nóng)民收入增長明顯。進(jìn)入到90年代中期，農(nóng)民實(shí)際收入增長較低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。今天的“三農(nóng)”問題，比80年代中期問題更加突出。農(nóng)村和城市的差距沒有縮小，在一些方面矛盾和問題更加突出。

　　●收入分配差距加大。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大出乎專家們的預(yù)料。十年前，中央就提出要逐步理順收入分配關(guān)系，今天回頭看，分關(guān)系仍未理順，收入差距反而有進(jìn)一步拉大之勢，由此帶來一系列新的矛盾和新的問題。

　　上述問題的出現(xiàn)，也許換個(gè)角度思維就會(huì)豁然開朗：這不正是緣于我們目前正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制“初步建立”階段嗎？正是因?yàn)榇嬖谶@樣或那樣的深層次問題，才需要在諸多方面作進(jìn)一步的完善。高尚全認(rèn)為，總體上看，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，更主要地體現(xiàn)在新體制因素的引入、成長與拓展方面，而在舊體制的核心部位，要實(shí)現(xiàn)向新體制轉(zhuǎn)軌依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。這是漸進(jìn)式改革的基本特征，同時(shí)也反映了改革在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)展的不平衡�！彼�特別強(qiáng)調(diào)說：“我們的改革滯后于開放，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革”。

　　中國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)好比一項(xiàng)重大建筑工程。十四屆三中全會(huì)勾畫的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，就像一個(gè)建筑的結(jié)構(gòu)，實(shí)踐證明這個(gè)結(jié)構(gòu)是成功的。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的諸多體制性的障礙，是體制不銜接造成的障礙，很像是上下水管道還有些不通暢，但決不是框架出現(xiàn)了問題，所以沒有必要拆了舊的框架。恰恰相反，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的框架之下，精心做好內(nèi)部裝修與上下銜接的疏通。

　　第二篇：深化改革面臨復(fù)雜形勢

　　今后10到20年，中國的改革與發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，遲福林認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面對外開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。未來的三到五年，是中國加入ＷＴＯ最后兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全面對外開放由此走向不可逆轉(zhuǎn)的格局。在這樣的一個(gè)背景下，如何以開放促改革促發(fā)展，建立一個(gè)開放型的經(jīng)濟(jì)，將對中國未來改革產(chǎn)生不可估量的影響。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我們是否可以保持經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)穩(wěn)定的增長，不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　專家們一致認(rèn)為，未來的改革將面臨更加復(fù)雜的形勢，盧中原分析認(rèn)為：

　　首先，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中展開的，各種經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)矛盾盤根錯(cuò)節(jié)。這些變革都具有根本的性質(zhì)，所涉及的規(guī)模之大和程度之深，無論在中國還是在世界的現(xiàn)代化歷史上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　可能都是空前的。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。改革的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生分化，改革初期各方面普遍受益的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤妗⒉糠质軗p的復(fù)雜格局。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。這些因素使深化改革面臨的難度和阻力加大。在重大改革設(shè)想的反復(fù)論證、協(xié)調(diào)乃至改革方案實(shí)施的整個(gè)過程中，難免產(chǎn)生推諉扯皮、延誤戰(zhàn)機(jī)甚至南轅北轍的情況。專家們指出，面對這種復(fù)雜局面，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要注意保護(hù)弱勢群體，使大多數(shù)人受益。

　　其次，部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，進(jìn)展之大有目共睹，但這一改革目前主要還是依靠政府部門自我申報(bào)、自我清理，在一些地方便出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象。這顯然不利于根治行政審批權(quán)與收費(fèi)利益密切掛鉤的“權(quán)力尋租”機(jī)制。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，往往難以超脫部門利益、集團(tuán)利益的狹隘眼界。由于缺乏利益相關(guān)方（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者）和利益超脫方（專家、社會(huì)公眾、輿論媒介）的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。

　　第三，非經(jīng)濟(jì)因素對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。農(nóng)村稅費(fèi)改革在局部地區(qū)的反復(fù)，其根本原因就在于農(nóng)村基層政權(quán)疊床架屋，“生之者寡、食之者眾”；
這次抗擊非典斗爭中一些政府部門一度陷于被動(dòng)，信譽(yù)受到損害，也明顯暴露了高官失職、體制分割、觀念陳舊、輿論監(jiān)督薄弱等問題。專家們認(rèn)為，這不僅是嚴(yán)重的教訓(xùn)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重大契機(jī)。

　　第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問題實(shí)行“禁”和“堵”，不善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)，因而實(shí)際效果并不理想。一些執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，在非常時(shí)期和處理突發(fā)事件的過程中公共權(quán)力容易過度膨脹。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力仍然缺乏有效監(jiān)督和制約，對不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的后果缺乏責(zé)任追究，公權(quán)侵害私權(quán)、行政權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)、政府漠視誠信的現(xiàn)象難以根絕。

　　第五，缺乏前瞻性或依賴經(jīng)驗(yàn)容易導(dǎo)致某些改革不到位，甚至產(chǎn)生始料不及的后果。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗(yàn)，加之領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗(yàn)和知識背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，決策程序規(guī)則化、決策咨詢制度等方面的建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行還有較多漏洞，也容易影響改革方案的科學(xué)性。

　　第六，進(jìn)一步深化改革的最大阻力來自利益集團(tuán)。改革的本質(zhì)是利益格局的調(diào)整，前期改革特別是90年代之前的改革也存在這一問題，只是當(dāng)時(shí)社會(huì)各群體之間的利益差別不是很明顯，并且改革能夠普遍提高各群體的“收益”，因而改革有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　遲福林說，利益格局在十年間已經(jīng)發(fā)生重大變化。不同收入群體，不同階層的人群在利益需求上與以前相比大不一樣，因而他們對改革持有不同的看法。在過去十年間發(fā)展起來的人群，和正在發(fā)展當(dāng)中的人群或者是困難的人群，有著不同的需求。在利益關(guān)系復(fù)雜化背景下，利益群體嚴(yán)重分化。相當(dāng)一部分人的需求是基本生存，另有一部分人則是要求得到更高的全面發(fā)展。所以，利益需求和利益關(guān)系的變化，對未來的改革是有重要影響的，它將直接影響了決策者的行為，決策者要考慮不同利益的需求，求得相對的平衡。這也是一個(gè)很重要的制約。

　　中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱以金融改革滯后為例分析說，金融改不動(dòng)有兩個(gè)原因：第一便是利益的原因。國有大銀行從根本上不愿意創(chuàng)造競爭對手。他們之中一些人參與決策的過程，是既得利益者，也要維護(hù)既得利益。第二是認(rèn)識問題。認(rèn)為只要不是國家銀行就一定會(huì)出亂子，就會(huì)破壞金融秩序�，F(xiàn)在世界上絕大多數(shù)銀行都是私人銀行，人家怎么發(fā)展得好好的？關(guān)鍵是政府要有強(qiáng)有力的監(jiān)管。事實(shí)已經(jīng)證明，目前民營銀行的壞賬率最低。

　　高尚全認(rèn)為有三個(gè)問題尤其值得重視：首先，改革的政策設(shè)計(jì)上有可能受既得利益集團(tuán)的影響存在偏離社會(huì)公正的可能，現(xiàn)實(shí)中一些所謂的“改革”往往是一些利益集團(tuán)的謀利行為。其次是改革在實(shí)施中面臨著這些利益集團(tuán)影響，造成實(shí)施中的“變形”，不僅使好的改革方案難以實(shí)施，而且?guī)�來對改革的“誤解”。再者，由于大的利益集團(tuán)具有相對“暢通”的利益表達(dá)渠道，弱勢群體的利益有可能受到忽視，從而造成某些方面嚴(yán)重失衡，既影響改革深化，也影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　他強(qiáng)調(diào)說，在這種改革整合利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性的情況下，廣泛的社會(huì)參與就成為一種必然的和客觀的現(xiàn)實(shí)要求，從而形成良性的利益沖突和調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，未來的改革應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)法制化的基礎(chǔ)，避免隨意性和“暗箱操作”。可以說，規(guī)范性、公正性、公開性是今后改革必須面臨的合法性問題，也是改革得以健康推進(jìn)的前提�！�

　　第三篇:專家眼中的突破口

　　中國下一步改革的突破口在哪里？——當(dāng)改革在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出膠著狀態(tài)之時(shí)，許多人都提出同樣的問題。這一點(diǎn)，實(shí)際上黨的十六大已經(jīng)給出了明確的方向——突破應(yīng)當(dāng)從清除體制性障礙入手。那么，什么是中國下一階段改革所面臨的最主要體制性障礙呢？

　　金融體制成為重中之重

　　所謂體制性障礙，簡單說就是從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革中滯后的部分。依照專家觀點(diǎn)，目前主要集中在宏觀領(lǐng)域或者政府管理經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。在接受本刊記者采訪的9位中國專家中，有7位把金融體制嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展排在了首位。他們認(rèn)為，在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，我們保持了金融的穩(wěn)定，但金融體制的改革相對遲緩，錯(cuò)過了很多好的機(jī)遇，滯留了許多相當(dāng)嚴(yán)重的問題。這些問題都會(huì)對未來的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成影響。

　　“金融體制是最大的體制瓶頸。”樊綱在排列體制障礙和改革瓶頸時(shí)，把金融擺在了首位。他認(rèn)為：“銀行體系的改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革中滯后最嚴(yán)重的，突出的表現(xiàn)就是迄今為止沒有發(fā)展民營銀行，還是國有制為主體、靠國家信譽(yù)、靠政府管理和控制維系的金融體制。由于國有銀行完全控制在政府手中，沒有形成所有制約束，造成國有大銀行與小企業(yè)體制不兼容�！彼�甚至認(rèn)為，“由于金融改革滯后，拖了各方面體制改革的腿”。

　　十年來，“金融體制改革沒有太大的變化”，“銀行至今沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場的情況下，只有資本市場是賣方市場，資本成為惟一‘短缺’的市場，成為用錢人的稀缺資源”，“國有銀行貸款資金嚴(yán)重浪費(fèi)，不少腐敗現(xiàn)象由此而生”。北京視野咨詢中心主任鐘朋榮這樣評價(jià)。

　　高尚全一針見血地指出，各種名義上的非國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上大都具有“政府”背景，其運(yùn)行機(jī)制普遍具有較強(qiáng)的行政干預(yù)特征，從而使金融領(lǐng)域的市場競爭更主要地反映了政府層級之間或部門之間的利益之爭，不僅難以“導(dǎo)出合理的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)”，而且往往會(huì)引起信用關(guān)系的混亂。

　　“銀行體制的改革雖然提出了目標(biāo)，推進(jìn)的速度是比較慢的，遺憾的是，銀行改革所做的事情不是特別多�！敝袊�宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長王建說。他認(rèn)為，中國改革的特點(diǎn)是在傳統(tǒng)體制外建立新體制，比如股份制的銀行發(fā)展起來了，引進(jìn)新企業(yè)的機(jī)制，但是他們不能與傳統(tǒng)的國有四大商業(yè)銀行相比，四大國有銀行的貸款規(guī)模、資金規(guī)模還是占到了3／4。“從這點(diǎn)上說，（金融體制）還有非常大的改革空間”。

　　中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說：“我們的銀行金融業(yè)仍停留在90年代初期的狀態(tài)”。他說，十四屆三中全會(huì)最主要的內(nèi)容之一就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，此后，國有企業(yè)還有其他所有制企業(yè)都在按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革，包括制度結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)改革等。商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的企業(yè)，同樣應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)來要求，而當(dāng)前銀行的核心問題與90年代初期討論國有企業(yè)要不要改、改什么、如何改的問題如出一轍。

　　“‘軟肋’在金融服務(wù)，”世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩說：“中國經(jīng)濟(jì)的‘軟肋’在金融服務(wù)。一個(gè)令人驚訝的情況是，當(dāng)私人企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中最具活力的部門，其生產(chǎn)力已超過國有企業(yè)30%——利用同樣的資本、勞動(dòng)和原料，私人企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)出比國有企業(yè)多30%時(shí)，這些私人企業(yè)從正式金融系統(tǒng)得到的融資非常少�！�

　　在研究中國經(jīng)濟(jì)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪更喜歡強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的困難。他認(rèn)為：“金融改革的滯后增加了備受贊譽(yù)的‘中國漸進(jìn)式改革’的不確定性”。在他看來，金融改革的成敗將決定中國未來20年的發(fā)展，其重要性就像1978年的改革開放推動(dòng)了過去25年的變革一樣。

　　加快政府轉(zhuǎn)型十分緊迫

　　多年來，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換的步伐實(shí)際上一直沒有停頓，比如，為了適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，國務(wù)院各部門共清理涉外規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定2300件，廢止830件，修訂325件。國務(wù)院和地方各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，上一輪機(jī)構(gòu)改革全國精簡行政編制共計(jì)115萬人。行政審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)逐步減少，國務(wù)院已取消1195個(gè)行政審批事項(xiàng)。中央、地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊(duì)、武警和政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。應(yīng)該說十年間，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換都有很大進(jìn)展。

　　但是，專家們?nèi)匀挥X得“還是有很多應(yīng)該改的地方改得太慢”。樊綱的理由是，政府改革以及職能轉(zhuǎn)變?nèi)绻�不能夠與市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)同步，不僅嚴(yán)重制約著各方面新體制的發(fā)展，也制約著市場經(jīng)濟(jì)的形成和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　那么，政府職能與改革開放新階段的要求到底有多大的差距？

　　盧中原認(rèn)為：“目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會(huì)公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切”。

　　王夢奎強(qiáng)調(diào)：“隨著加入ＷＴＯ，我國的開放型經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的發(fā)展。這就要求我們認(rèn)真研究如何建立起與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和法律體系；
研究如何調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，使政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序退出；
研究如何建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，為內(nèi)資和外資企業(yè)，為不同所有制的經(jīng)濟(jì)成份提供平等競爭的市場條件，把行政性審批減少到最低限度；
研究如何為社會(huì)提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率；
研究如何在全球化趨勢下加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。”

　　香港中文大學(xué)政治學(xué)系教授王紹光認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，必然造成新的政府治理問題，政府應(yīng)在摒棄過時(shí)治理模式的同時(shí)，盡快建立新的治理模式，并加強(qiáng)政府的某些新功能。他說：“改革以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生六大變化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、資源配置方式的變化、所有制結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)目的變化、對外開放程度的變化和信息革命的變化。單就所有制結(jié)構(gòu)的變化而言，當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位已由‘主體’轉(zhuǎn)變?yōu)椤�主�?dǎo)’，以前國有主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)已被多種所有制共存的混合型經(jīng)濟(jì)所替代。這種消長已徹底改變了中國經(jīng)濟(jì)的版圖，私營部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重已超過一半。集體企業(yè)和國有企業(yè)也在擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、逐步成為有獨(dú)特自身利益的主體，而不再是隨政府指揮棒起舞的附庸。以前，政府可以對企業(yè)行為進(jìn)行直接操控，現(xiàn)在不行了。政府的間接監(jiān)管比直接操控難度更高�！�

　　王紹光說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角看，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝工業(yè)化的方向前進(jìn)時(shí)，政府就需要對勞動(dòng)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等加以規(guī)范。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是遠(yuǎn)距離貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢、保健等行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中份額的擴(kuò)大，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　信息不對稱引起的問題會(huì)越來越多，這就對政府的監(jiān)管水平提出了更高的要求。

　　而從信息革命的變化看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最大的特點(diǎn)是大大降低了信息在世界范圍內(nèi)流動(dòng)的藩籬與成本。信息革命對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便人民生活的作用顯而易見，它也具有提高政府治理能力的潛力。但與此同時(shí)，大眾傳媒的開放和通訊工具的普及削弱了政府傳統(tǒng)的濡化機(jī)制。在西方資本主義擁有意識形態(tài)強(qiáng)勢的背景下，中國如何保持和強(qiáng)化自身的濡化能力是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。凡此種種，都給政府職能轉(zhuǎn)變以及政府治理提出了新的課題。

　　兩大問題之外的挑戰(zhàn)

　　除此之外，專家們還從不同的角度暢談了下一步深化改革中無法回避的問題。

　　高尚全認(rèn)為深化財(cái)政體制改革是一個(gè)相當(dāng)重要的課題。他說：我國目前的財(cái)政體制依然存在著較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，也即國家財(cái)政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的特征，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制還很不完善。突出的表現(xiàn)是，在非國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)就業(yè)、財(cái)政收入等方面的貢獻(xiàn)已明顯超過國有經(jīng)濟(jì)的情況下，財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)并沒有充分反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和要求，非國有經(jīng)濟(jì)作為“納稅人”的利益沒有受到應(yīng)有的重視，并且在相當(dāng)程度上未被納入政策作用的范圍。

　　遲福林認(rèn)為，加快收入分配體制改革當(dāng)為下一步改革重點(diǎn)之一。目前，城市居民之間和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距之大，超出人們的預(yù)料。收入分配改革的目的是不斷增強(qiáng)改革動(dòng)力，為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)人類的全面發(fā)展。政府應(yīng)該把主要的注意力集中在此。前些年來我們把收入分配作為國企改革的配套措施，降到了“副產(chǎn)品”的位置，而不是將其作為建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制最基本的內(nèi)容之一。今后這方面的改革將面臨十分艱巨的任務(wù)。

　　盧中原把社會(huì)信用嚴(yán)重缺損、市場秩序比較混亂和社會(huì)保障制度尚不完善放在重要位置。他認(rèn)為，政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。一些部門和地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的信用缺失，比企業(yè)或個(gè)人的信用缺失更有害，不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且導(dǎo)致政府公信力下降。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　社會(huì)保障制度尚不完善。對國有企業(yè)老職工的原有欠賬還未完全彌補(bǔ)，存在較大資金缺口。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善，突出問題是：覆蓋面仍然狹窄，繳費(fèi)率過高而影響覆蓋面擴(kuò)大；
資金來源的可持續(xù)性不牢固，國家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理，個(gè)人賬戶多是“空賬”；
制度設(shè)計(jì)過于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過高。癥結(jié)在于可能產(chǎn)生新的資金缺口，導(dǎo)致制度性的不堪重負(fù)。

　　此外，很多專家都談到，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。即使在大量使用農(nóng)民工的城市，仍然存在不少對農(nóng)民工的歧視性政策（包括就業(yè)、子女入學(xué)、戶口、社會(huì)保障等方面）。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的深層壁壘嚴(yán)重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進(jìn)程，在下一步改革中應(yīng)當(dāng)大力攻克�！�

　　第四篇；
做好“完善”大文章

　　曹遠(yuǎn)征把中國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)比作一項(xiàng)重大建筑工程。十四屆三中全會(huì)勾畫的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，就像一個(gè)建筑的結(jié)構(gòu)，實(shí)踐證明這個(gè)結(jié)構(gòu)是成功的。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的諸多體制性的障礙，是體制不銜接造成的障礙，很像是上下水管道還有些不通暢，但決不是框架出現(xiàn)了問題，所以沒有必要拆了舊的框架。恰恰相反，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的框架之下，精心做好內(nèi)部裝修與上下銜接的疏通。也許這些工作做完之后，還要不斷的維修以保證使用的完好。王夢奎更是一語中的地說：“下一步改革不是另起爐灶，建立新的體制構(gòu)架，而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做完善的文章�！�

　　如何看待存在的問題

　　如何看待體制性障礙的存在？王夢奎說，有的問題，不是沒有認(rèn)識到其重要性，也不是實(shí)踐中未予重視，而是沒有找到適當(dāng)?shù)木唧w改革路徑。例如國有企業(yè)改革，多年來一直被作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，并且做了種種努力，但迄今并未取得預(yù)期的成功。這一方面是由于尋找國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式所遇到的特殊困難，另一方面是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)沒有解除，以及它所承擔(dān)的過大的改革成本。近來國有資產(chǎn)管理體制改革被提到重要議事日程，以及股份制得到充分肯定和推廣，是國有企業(yè)改革的新探索，可以期望取得比以往更大的進(jìn)展。

　　有的問題，雖然從理論上說，對其重要性是有認(rèn)識的，但缺乏切實(shí)有力的配套措施。例如社會(huì)保障體制改革，在十四屆三中全會(huì)“決定”中被列為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一，但在實(shí)踐中，社會(huì)保障體制卻長期被當(dāng)作企業(yè)改革的“配套措施”來對待，等到大量失業(yè)人員出現(xiàn)之后才開始猛然驚醒。回過頭來看，如果20多年來能夠一以貫之地像近幾年這樣高度關(guān)注，充分利用龐大的國有資源致力于建立和健全社會(huì)保障制度，現(xiàn)在改革的推進(jìn)就會(huì)順利得多，社會(huì)矛盾也會(huì)比眼下緩和一些。

　　有的問題，是隨著國內(nèi)外形勢變化而逐漸暴露出來的。如金融體制改革，它的重要性和緊迫性是由于亞洲金融危機(jī)，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化的加深和金融領(lǐng)域問題的逐漸暴露，才逐漸認(rèn)識清楚的。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，極端重要而又有比較大的風(fēng)險(xiǎn)，金融體制又是中國經(jīng)濟(jì)體制的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。金融問題往往具有突發(fā)性和全局性，所以，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的健全的金融體制，是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和體制改革成功的關(guān)鍵之一。

　　還有一些問題，例如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距問題和收入差距擴(kuò)大的問題，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困的問題，是市場經(jīng)濟(jì)體制初始階段特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期常有的現(xiàn)象。在改革初期，人們往往容易看到新體制好的方面，不大容易看到甚至不愿意正視事物的另一面，即它固有的消極方面。因?yàn)樵谛碌闹贫然蝮w制建立的初始階段，某些在這種制度或體制下處于相對不利地位的人群，也能夠享受到新的制度或體制帶來的實(shí)惠�，F(xiàn)在，舊體制的弊端尚未完全清除，新體制的矛盾則已顯露。在新的改革階段，采取初始階段那種社會(huì)各個(gè)階層普遍受惠的改革措施，余地已越來越小。這雖然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)程中的常態(tài)，但如果某些舉措不得不限制甚至損及部分社會(huì)群體的利益，就有可能增加改革的難度。因此，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的統(tǒng)一，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中具有重要意義。

　　“體制完善”與“體制創(chuàng)新”

　　中國前期改革的重點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場機(jī)制，所面臨的主要任務(wù)是重塑市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)改革被作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。高尚全說，之所以如此，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制高度集中條件下無法孕育出市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，改革必須以集權(quán)的分散為基本前提。宏觀改革滯后既有保持體制平衡過渡的客觀需要因素，也有改革指導(dǎo)思想一度不確定的因素。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的大規(guī)模推進(jìn)，多元化產(chǎn)權(quán)主體競爭格局和市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)基本形成，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立，改革的中心必然應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)移，宏觀體制改革越來越成為向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重心。

　　高尚全認(rèn)為，我們已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀經(jīng)濟(jì)體制基本框架，但這一框架還非�！盎�本”，完善這一框架還面臨十分艱巨的任務(wù)，并且是以制度建設(shè)為主要內(nèi)容。這也是與前期改革重要的不同點(diǎn)。也就是說，今后十年宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革更加強(qiáng)調(diào)“重在建設(shè)”。改革不再像以往舊體制尚未被根本打破之前那樣，主要是以既定體制“允許”或某些特殊的“開口子”政策的方式進(jìn)行，而是以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容。

　　如果說前期改革主要是使被舊體制束縛的社會(huì)生產(chǎn)力得以釋放，今后的改革將致力于形成和完善一種能夠使社會(huì)資源有效配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效的市場機(jī)制，創(chuàng)造一種能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是中國最終實(shí)現(xiàn)全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要標(biāo)志。沒有宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新方面的重大進(jìn)展，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的體制性障礙就不可能被清除，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善也不可能實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，核心或本質(zhì)上是政府改革及其職能轉(zhuǎn)變。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母�，將在大�?guī)模國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整的基礎(chǔ)上，對社會(huì)整個(gè)公共部門與管理部門進(jìn)行全面的綜合改革。改革不僅將重新塑造市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本關(guān)系，而且將使政府的宏觀管理和調(diào)控建立在規(guī)范的制度約束基礎(chǔ)上，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，形成政府與市場的良性互動(dòng)。

　　高尚全說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被證明是適應(yīng)和有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，宏觀體制改革和制度創(chuàng)新作為完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和標(biāo)志，對于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的深遠(yuǎn)影響是不言而喻的。

　　“體制完善”的進(jìn)程

　　可以這樣說，當(dāng)我們建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，始自1979年的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這種特定意義上的中國經(jīng)濟(jì)改革就告完成。至于一般意義上的改革，即適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的制度革新，那是永遠(yuǎn)沒有止境的。以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，不過是中國社會(huì)制度變遷歷史長河中的一個(gè)特定階段。

　　黨的十六大報(bào)告指出，21世紀(jì)頭20年，是我國必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。這表明，我國不僅在現(xiàn)代化建設(shè)方面要大有作為，而且在經(jīng)濟(jì)體制改革方面也要大有作為。

　　王夢奎說：“總的來說，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制只是初步建立，還很不完善，改革的進(jìn)展很不平衡，結(jié)果也不盡如人意。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還常常遇到體制性的障礙。建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)所要達(dá)到的重要目標(biāo)之一�！�

　　樊綱認(rèn)為，從總體改革來講，破壞舊制度有可能是一日之間的事，但新體制的建立只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，漸進(jìn)改革描述的就是新體制形成的生長過程。他說，長期以來一直有人認(rèn)為過去10年的改革進(jìn)程太慢，但是當(dāng)我們回過頭看10年改革，確實(shí)做了很多事情。這個(gè)落差反映出，從政策制定者而言，改革要防止過慢而且盡可能快，原因在于現(xiàn)實(shí)中的既得利益集團(tuán)總是在阻礙改革，總是比改革的步伐“慢一拍”或者原地不動(dòng)；
但是從客觀上講，像中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家，改革的進(jìn)程本身是一個(gè)漸進(jìn)的過程，即使再快還是個(gè)漸進(jìn)過程，恐怕“完善”市場經(jīng)濟(jì)體制還需要三五十年的時(shí)間，這是建立整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的過程，這個(gè)體制不是一個(gè)領(lǐng)域的體制，它是與其他所有領(lǐng)域體制互相適應(yīng)互相兼容的體制。

　　在當(dāng)前的中國國情背景和國際環(huán)境背景下，期望一口氣吃成個(gè)胖子的改革速勝論是不可取的。在這方面，其它轉(zhuǎn)型國家的改革已給了人們足夠多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，比如，金融開放帶來了資本流失、金融混亂、金融危機(jī)、通貨膨脹等。樊綱說：“我覺得無論從政策角度還是客觀角度，都應(yīng)該有明確地認(rèn)識，主觀上我們希望各個(gè)領(lǐng)域盡快推進(jìn)，針對阻礙改革的既得利益，這樣才能抵消他們的阻礙；
但從體制改革、建設(shè)與發(fā)展的角度，誰都不能違反客觀規(guī)律，不可能超越某些體制建立的發(fā)展階段，不可能超越各種體制兼容相互適應(yīng)的要求。這是我們從過去十年改革中所總結(jié)的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)�！�

　　對未來改革的預(yù)期

　　對于未來中國體制改革的預(yù)期，王夢奎主任比較樂觀，他一方面認(rèn)為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)是艱巨的，另一方面也認(rèn)為只要努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。他說：有利條件是，經(jīng)濟(jì)快速增長為深化改革提供了比較寬松的環(huán)境；
國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為解決改革進(jìn)程中的矛盾提供了比過去雄厚的多的物質(zhì)基礎(chǔ)；
對于深化改革問題愈益廣泛的社會(huì)共識；
改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和指導(dǎo)思想的正確；
以及可供借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)和國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)同，等等。人們對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的樂觀預(yù)期就是以此為依據(jù)的。

　　遲福林同樣也對未來十年的改革充滿信心，他的理由是，因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾已經(jīng)充分暴露出來，社會(huì)全體的需求很大，對外開放也有相當(dāng)大的壓力，只能往前沖，不能往后退，盡管往后退也是暫時(shí)的，但是會(huì)產(chǎn)生很多嚴(yán)重的問題；
往前走，雖然還會(huì)有些痛苦，但是前景是好的。未來的十年，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在進(jìn)入全面制度為創(chuàng)新的時(shí)期，會(huì)對我國的長期發(fā)展起到里程碑的作用。

　　高尚全認(rèn)為：對未來宏觀體制改革的預(yù)期，要看到其困難和復(fù)雜性，要高度重視利益分化和傳統(tǒng)思維慣性的影響，防止改革可能帶來新的失衡，“新瓶裝舊酒”甚至局部的暫時(shí)的體制復(fù)歸。同時(shí)也要看到，新體制力量的成長反映了不可抗拒的歷史趨勢，這一趨勢的不斷強(qiáng)化將對宏觀體制改革產(chǎn)生重要的積極影響，并且成為改革確保市場取向的基本動(dòng)力。我相信，宏觀體制改革最終會(huì)取得成功，由此完成中國向市場經(jīng)濟(jì)的平衡過渡，為中國經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的持續(xù)、全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是一場極其深刻的社會(huì)變革，始終伴隨著思想的解放和廣泛參與的討論。這種與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和集思廣益亦即發(fā)揚(yáng)民主的工作方法，是中國改革取得成功的一個(gè)重要原因。解決新階段深化改革中的問題，無疑需要堅(jiān)持這樣做，而且應(yīng)該做得更好。

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