城市包圍農(nóng)村，全力促進(jìn)城市化

　　一．在農(nóng)村解決農(nóng)村問題是條死路

　　解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但今日的現(xiàn)實是：在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟的雙重擠壓下，中國農(nóng)村已經(jīng)陷入了絕境，處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟、和政治危機。就已有的理論和經(jīng)驗看，僅從農(nóng)村的角度來處理農(nóng)村問題（或曰“三農(nóng)問題”）顯然是個死胡同。

　　第一，我國的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)不可能“致富”。我國有九億農(nóng)村人口，五億農(nóng)業(yè)勞動力，近二十億畝耕地�？紤]到水旱霜蟲等自然災(zāi)害和高寒鹽堿的貧瘠土地、照顧到休耕退耕的環(huán)境需求，農(nóng)村人均最多兩畝地。南方兩熟地區(qū)人均一畝；
北方單熟地區(qū)人均三畝，產(chǎn)量相當(dāng)于南方的一畝。這樣的“一畝地經(jīng)濟”，種地養(yǎng)殖可以豐衣足食，甚至還可能略有節(jié)余。但要靠一畝地“致富”、追趕發(fā)達(dá)國家，就像指望美國人靠耕種自家后院成為強國一樣荒唐。

　　第二，就結(jié)果而言，分散或合作經(jīng)營沒有重大不同。計劃時代的“大鍋飯”傷害了農(nóng)民的勞動熱情。但在產(chǎn)業(yè)市場的時代，農(nóng)民的勞動熱情“不值錢”，反而比計劃時代更少從事農(nóng)業(yè)勞動的熱情。在市場全球化的時代，中國的小農(nóng)還遇到了西方“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的競爭，其生存條件將快速趨于惡化。

　　第三，國家補貼對農(nóng)村不可能產(chǎn)生重大影響。今天的中國是否需要補貼農(nóng)業(yè)呢？當(dāng)然需要！不過，一個基本的事實必須澄清，世界上哪個國家有能力補貼9億農(nóng)村人口，使其收入水準(zhǔn)產(chǎn)生有實質(zhì)意義的大幅提升？每人每月只貼100元，9億人一年就是1萬億。國家一年的財政收入才1.5—2萬億。

　　第四，強調(diào)耕地私有化沒有什么積極意義。起初，支持耕地私有化的人著眼于農(nóng)民的勞動熱情和對土地進(jìn)行長期穩(wěn)定的投入。他們沒料到，市場會無情地摧毀農(nóng)民土地投入的熱情。今天，支持土地私有化的人著眼于加速土地流轉(zhuǎn)，使土地集中于少數(shù)“種田能手”或“養(yǎng)殖大戶”。他們不懂得，市場有繁榮就有蕭條，耕地是“民工”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人唯一的“社會保障”，否則在蕭條時期他們會從民工變成“流民”。當(dāng)我們說三億農(nóng)村勞力季節(jié)性地離開農(nóng)業(yè)，其中半數(shù)要季節(jié)性地回歸農(nóng)村，依賴耕地生活。農(nóng)地私有化會斷絕農(nóng)民的回鄉(xiāng)之路。還會搞亂農(nóng)村現(xiàn)有的生存方式。

　　第五，村長“海選”同農(nóng)村社會的進(jìn)步?jīng)]什么關(guān)系。農(nóng)村基層政權(quán)民主化是自上而下強制推行的，迄今已達(dá)十年之久。農(nóng)民對這個“偉大改革”遠(yuǎn)沒有像對“家庭生產(chǎn)責(zé)任制”那樣熱情，基層干部的抵觸也很普遍。在全國范圍內(nèi)，“海選”所導(dǎo)致的問題同解決的問題至少一樣多。為什么呢？（1）多數(shù)決未必正義，在中國農(nóng)村的宗法社區(qū)里則明顯不正義。村莊里分大姓小姓，大姓人多。雖然大姓欺負(fù)小姓的強權(quán)政治早已是事實，可怎么能由官方政策來合理化呢？不懂得農(nóng)村的社會關(guān)系是由血緣和裙帶關(guān)系主導(dǎo)的，就不可能理解為什么“海選”會在相當(dāng)多的村莊恢復(fù)反動的宗法政治，或催生金權(quán)政治及黑社會政治。（2）農(nóng)民的不滿看上去是同基層政權(quán)和基層政府的沖突，實際上是農(nóng)民同中央統(tǒng)籌政策的沖突，更是農(nóng)民與市場風(fēng)險的沖突。村官不是政府官員，不拿政府工資，可所有的中央政策都要由村官在自家的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親中間最后落實，甚至強迫實施。他們受的教育比普通市民百姓低，收入比城市貧民還少，憑什么要求他們無私奉獻(xiàn)？基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)并不比城里的官員更腐敗。何況，有什么道理能說明選舉能制止腐敗和濫用公權(quán)？（3）“海選”，不過是在幾十上百戶農(nóng)民家庭里挑個負(fù)責(zé)的人，沒什么可“神圣”的。挑動七十五萬個村委會主任帶領(lǐng)農(nóng)民與政府斗法，而且還要人家發(fā)動宗族勢力來“互斗”，這不可能有利于帶領(lǐng)農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)業(yè)，變得富裕。當(dāng)基層組織形式變來變?nèi)ィ�農(nóng)民的生活條件卻得不到改善，這個“責(zé)任”必定要由政府來承擔(dān)。組織農(nóng)民是絕對必要的，但評價組織形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)決不是什么抽象的“權(quán)利”，而在農(nóng)民能否安全地離開土地，離開農(nóng)業(yè)；
至少也要有利于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、道路修建、飲水安全、環(huán)境保護(hù)、社會秩序、和鰥寡孤獨廢疾者的基本生活供給。在這個意義上說，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)比“海選”強，不必著急改掉，更不宜“一刀切”地改。（www.yypl.net）

　　二．城市包圍農(nóng)村是唯一的出路

　　深刻的危機孕育著巨大的機會。吃飯經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去了，中國人不是“飯桶”，我們再不能以“養(yǎng)活”了多少人來自慰。日本用了世界上百分之幾的耕地“養(yǎng)活”了世界上百分之幾的人口？中國人必須創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)品，人均產(chǎn)值要搞得和日本一樣多。這只有非農(nóng)經(jīng)濟才能做到，只有農(nóng)轉(zhuǎn)非，推進(jìn)城市化才能做到。

　　鑒于對前述問題的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取積極大膽的宏觀政策，推進(jìn)城市化，把城市化當(dāng)作我國最根本的經(jīng)濟戰(zhàn)略。中國革命靠的是農(nóng)村包圍城市，中國的現(xiàn)代化要靠城市包圍農(nóng)村。只有城市化才能挽救我國的農(nóng)村，才能快速提升我國的人均收入。

　　第一，把農(nóng)轉(zhuǎn)非明確宣布為我國最根本的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略。毛澤東講過，“路線是個綱，綱舉目張”。如果明確“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是我國最根本的經(jīng)濟任務(wù)，各地城市領(lǐng)導(dǎo)干部的工作就會集中于此。把城市人口（有固定居所，交納稅費，有相對穩(wěn)定的工作）數(shù)量當(dāng)作政府經(jīng)濟業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，各地政府必然會八仙過海各顯神通。這樣，歧視農(nóng)村人的城市政策會被快速廢除（如不給郊區(qū)農(nóng)民開發(fā)房地產(chǎn)的權(quán)利），阻礙城市間人口流動的政策會快速消失，鼓勵擴大本城人口的各種政策就會浮出臺面。從此，政府行政的主要動力就是擴大城市以及維持良好的城市秩序，各地的發(fā)展競爭就會成為對人口的爭奪。

　　第二，研究世界上的各種城市化道路，拓寬我們的思路。粗略想，世界上或許有四條典型的路。（1）西歐的工業(yè)化道路。大部分西北歐國家靠城市工業(yè)的發(fā)展來減少人口中的農(nóng)民比例。戰(zhàn)后西歐的農(nóng)民比例迅速降了下來，成就了許多擴大了的老城和新城。（2）拉美的流民道路。多數(shù)拉美國家把無地農(nóng)民變成城市貧民，造就了一些諸如墨西哥城那樣的超級大都市，卻也造成了激烈的階級斗爭。（3）美國的自由新城市道路。美國靠農(nóng)民自發(fā)建新城的努力及相關(guān)的政府法規(guī)和規(guī)劃管理，幾乎在一夜之間建立了無數(shù)的新城和大城。（4）日本的軍事化道路。日本靠對外戰(zhàn)爭把大多數(shù)農(nóng)民變成了守紀(jì)律、聽指揮、能操縱精密武器、并且出過國，見過大世面的士兵。當(dāng)他們回國的時候就已經(jīng)不是農(nóng)民了。比較而言，中國的計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)有西歐道路的雛形，但比西歐工業(yè)發(fā)展更迅速，代價是依賴城鄉(xiāng)行政分割。改革之后，有一點拉美的味道，但因為土地沒有私有化，我們比拉美做得穩(wěn)妥。在計劃經(jīng)濟時代，我們把農(nóng)村社會搞成了準(zhǔn)軍事化組織，但因為實行城鄉(xiāng)分割，效果不明顯。不過，在較為閉塞的西部地區(qū)，復(fù)員軍人是今天農(nóng)村基層干部的主要來源，也是“民工”的一個重要來源。我國完全未嘗試過的政策是美國式的建新城策略。我國唯一獨特的道路是農(nóng)民集體就地建設(shè)工業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　第三，允許農(nóng)民以農(nóng)地及勞動來交換城市住房，鼓勵農(nóng)民參與新城的建立。在十九世紀(jì)上半期的美國，農(nóng)民白手起家，并沒有“資本”，卻把空地迅速變成城市。我國的基礎(chǔ)比美國好，農(nóng)村地區(qū)遍布各種小城鎮(zhèn)，特別是縣城。如果有相應(yīng)的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上中央和省政府有計劃地選擇投資對象，對區(qū)域性的中心城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，我們有可能快速建設(shè)新的中等城市，農(nóng)民會愿意以農(nóng)地或勞動交換城市用地，相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)也會感到正在從事一個偉大的事業(yè)，讓新城的名字與自己的成就緊密相連。讀一讀美國城市發(fā)展史，那里比我國的情況困難得多，卻充滿了戲劇性的發(fā)展和傳奇，對我國應(yīng)是極有啟發(fā)的。

　　第四，把農(nóng)民組織起來進(jìn)城務(wù)工。大型城市的政府應(yīng)當(dāng)要求建筑和施工單位盡量使用農(nóng)村基層政權(quán)組織起來的民工隊伍，并將工作優(yōu)秀者留在城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程證明，組織起來的農(nóng)民是強有力的，也有助于抵抗資本過于殘酷的掠奪和欺詐。中國共產(chǎn)黨是靠組織農(nóng)民的出色方式而興旺的，組織農(nóng)民是我國革命時期留下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。放棄對農(nóng)民的組織是愚蠢的。關(guān)鍵在于組織農(nóng)民做什么事情。人心齊，泰山移。沒有強有力的組織，心不可能齊。組織起來的農(nóng)民能打贏解放戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭，組織起來的農(nóng)民也能迅速擴大舊城，建設(shè)新城。排除農(nóng)民，中國的經(jīng)濟沒有希望。

　　第五，取消戶籍制度里的城鄉(xiāng)劃分和地域限制。現(xiàn)有的戶籍制是遲滯我國農(nóng)轉(zhuǎn)非，城市化的一個重大障礙。許多學(xué)者認(rèn)為，廢除現(xiàn)有的二元戶籍制早已是共識，但問題在于農(nóng)民進(jìn)城后沒什么可做的，會急劇擴大城市失業(yè)人口，城市會亂套，會拉美化。這種看法事實上在為現(xiàn)行的戶籍制度辯護(hù)。中國不是拉丁美洲，中國農(nóng)村經(jīng)濟不是大莊園經(jīng)濟，不會產(chǎn)生大量沒有耕地的流民，死活也要吃城市飯。取消了中國的“農(nóng)村戶口”，城市戶口也就貶值了，并不會導(dǎo)致在城里沒活路的農(nóng)民非要呆在城市。我國改革以來的經(jīng)驗證明，城鄉(xiāng)勞工的競爭是創(chuàng)造就業(yè)的最大源泉。如果鄉(xiāng)下人素質(zhì)高于城里人，城里人與鄉(xiāng)下人的競爭豈不導(dǎo)致城里人素質(zhì)提高？如果鄉(xiāng)下人的素質(zhì)低于城里人，城里人為什么要害怕鄉(xiāng)下人的競爭，為什么要排除鄉(xiāng)下人來競爭？農(nóng)民進(jìn)城來作什么？城市總是先有人后有工作。工作是人創(chuàng)造出來的。有了人，才可能有工作；
沒有人，就一定沒有工作。還有些人擔(dān)心城市人口過多，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載超重。城市是靠“人氣”繁榮起來的。開上出租車，就知道城市缺人；
開了旅館、飯館、商店就知道“人”太少；
開了房地產(chǎn)公司會為人少而急得想跳樓。世上從來不是先有城，后有人，永遠(yuǎn)是先有人，后有城；
先有車，再堵車，后有路。不堵車，誰會自找麻煩拆房修馬路呢？不修路，搞給排水，建通訊設(shè)施，蓋居民樓，哪會有什么“城市”？原先我們的城市發(fā)展慢，就是因為戶籍把人給卡在城外了。而今我們的城市發(fā)展快，是因為我們給戶籍制度開了一道縫，允許農(nóng)村人進(jìn)城打工，容許城市之間人口互動，從而逼政府修路架橋，成就了美麗的大城、新城，增加了上億的新工作崗位。我們應(yīng)當(dāng)取消“農(nóng)村戶口”，取消城市之間戶口轉(zhuǎn)移的限制，爭取在五年內(nèi)拆除所有戶籍流動的障礙，讓全國人民“動”起來，向大城和新城流動，迅速擴大我國城市經(jīng)濟的總體規(guī)模。當(dāng)全國人民都“動”了起來，西部乃至我國一切落后地區(qū)的開發(fā)也就好辦了。當(dāng)我們消滅了城鄉(xiāng)差別，人民就相互依存，社會就成了一個有機的整體，國家就成為人民的生命共同體，普遍的社會正義就有了基礎(chǔ)。我國的二元戶籍制曾經(jīng)決定性地導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟的成功。但是，我國和世界的新形勢要求我們解放思想，勇敢地拆除計劃經(jīng)濟時代建立的社會壁壘。我認(rèn)為，做這件事情的時機已經(jīng)成熟了。（www.yypl.net）

　　三．結(jié)論

　　現(xiàn)代中國革命的關(guān)鍵是理解農(nóng)村，當(dāng)代中國建設(shè)的關(guān)鍵也是理解農(nóng)村。排斥農(nóng)民，中國革命不可能成功；
排斥農(nóng)民，中國的建設(shè)事業(yè)也不可能成功。我國的農(nóng)民勤勞、勇敢、聰明，對不公正還有高度的忍耐力。他們有能力仿造世界上幾乎一切工業(yè)產(chǎn)品，屬世界上素質(zhì)最高的農(nóng)民之列�？床黄疝r(nóng)民，就不懂得發(fā)掘農(nóng)民的創(chuàng)造力，中國就會繼續(xù)貧困。當(dāng)農(nóng)民開始大批離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，吃飯經(jīng)濟就變成了創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟，鄉(xiāng)村中國就變成了城市中國。就地解決農(nóng)村問題顯然是條死路。我們搞了幾十年，把農(nóng)村社會組織形式折騰了三到四次，結(jié)果先是糧食不夠，后是停滯不前、還有嚴(yán)重污染、環(huán)境破壞、男女比例失調(diào)、甚至到了用捐款辦“希望小學(xué)”的地步�？焖俪鞘谢�是我國農(nóng)村唯一的希望。在絕望之中，希望是個好東西，是一切好東西里最好的東西。希望塑造決心，決心造就英雄，英雄創(chuàng)造奇跡。城市化是發(fā)達(dá)國家不久前剛走過的路，可世界上最宏大、最富創(chuàng)造性的城市化奇跡注定屬于中國。

（www.yypl.net）

　�。�2002年12月10日）

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