論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制

　　縱觀迄今為止人類社會(huì)發(fā)展的歷史，可以從中得出一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這就是，權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)督和制約的一種最根本、最直接、最有效的監(jiān)督形式。同時(shí)，橫向權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)成熟的法治國家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國家社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督和制約的一種最根本、最直接、最有效的監(jiān)督形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國國情和真正具有中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，對(duì)于我們?cè)诋?dāng)代中國國家和社會(huì)內(nèi)部盡快建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義的民主政治體制，對(duì)于盡快轉(zhuǎn)變我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)完善的法治社會(huì)，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的我國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、什么是中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制

　　這里所說的權(quán)力監(jiān)督體制，是指相對(duì)獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)的違法監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的違紀(jì)監(jiān)督、民主主體的軟性監(jiān)督、輿論部門的道德監(jiān)督之外，以上一級(jí)或同級(jí)公共權(quán)力組織為監(jiān)督主體，以下一級(jí)或同級(jí)公共權(quán)力組織為監(jiān)督客體，以實(shí)施決策監(jiān)督為其主要功能，同時(shí)綜合兼有上述違法監(jiān)督、違紀(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、道德監(jiān)督等功能在內(nèi)因而具有著最高權(quán)威性和最高監(jiān)督地位的那樣一種在國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部由公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力組織的公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制約方式。

　　這里所說的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，是相對(duì)于縱向權(quán)力監(jiān)督體制而言。綜觀古今中外人類社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，人類歷史上國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在不同公共權(quán)力組織之間所形成的公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式，大體可以劃分為兩種不同的基本類型。一種是縱向權(quán)力監(jiān)督體制，一種是橫向權(quán)力監(jiān)督體制。所謂縱向權(quán)力監(jiān)督體制，是指人類歷史上不同國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在對(duì)某一層級(jí)上的公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)督和制約過程中，由于該層級(jí)內(nèi)部最高公共權(quán)力中的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)合一，同時(shí)由該層級(jí)內(nèi)部的某一個(gè)特定權(quán)力組織獨(dú)自掌握和行使，從而導(dǎo)致對(duì)該層級(jí)內(nèi)部的最高公共權(quán)力特別是最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)督和制約的職能和職責(zé)，需主要由該層級(jí)的直接上一級(jí)公共權(quán)力組織來承擔(dān)和行使，因而形成的那樣一種由上一級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約下一級(jí)公共權(quán)力組織的公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制約方式。所謂橫向權(quán)力監(jiān)督體制，是指人類歷史上不同國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部在對(duì)某一層級(jí)上的公共權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)督和制約過程中，由于該層級(jí)內(nèi)部最高公共權(quán)力中的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分離、相互獨(dú)立，并相應(yīng)由該層級(jí)內(nèi)部的兩個(gè)或幾個(gè)不同公共權(quán)力組織分別掌握和行使，從而導(dǎo)致對(duì)該層級(jí)內(nèi)部的最高公共權(quán)力特別是最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)督和制約的職能和職責(zé)，需主要由該層級(jí)內(nèi)部的那兩個(gè)或幾個(gè)不同公共權(quán)力組織特別是由專門負(fù)責(zé)掌握決策監(jiān)督權(quán)力，并相應(yīng)承擔(dān)決策監(jiān)督責(zé)任的公共權(quán)力組織來承擔(dān)和行使，因而形成的那樣一種由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制約方式。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專制統(tǒng)治的國家都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種以某一層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)合一為其本質(zhì)特征的因而需求上一級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約下一級(jí)公共權(quán)力組織的縱向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種縱向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國家，特別是任何一個(gè)成熟的法治國家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督體制上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種以某一層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，因而需由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的橫向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，就是既能充分體現(xiàn)出以國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國國情和使其真正具有中國特色，因而確保能夠與我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的那樣一種由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制約方式。

　　二、為什么要探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制

　　探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

　　1、探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制是當(dāng)代中國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)客觀要求

　　黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)和企業(yè)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。因此，為了確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中又進(jìn)一步明確提出了以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，并把建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為其基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，從而使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)又進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。應(yīng)該說，自黨的十四大特別是十四屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過十幾年來的共同努力，雖然我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在其各個(gè)主要環(huán)節(jié)和主要方面已經(jīng)構(gòu)建起了基本框架，市場(chǎng)機(jī)制在國家宏觀調(diào)控下已在相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域和較大程度上對(duì)資源配置發(fā)揮出了基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。但是我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今還是很不完善很不成熟的，特別是國有企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，政企分開的問題尚未根本解決，并因此嚴(yán)重制約了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。這其中固然存在著多方面的原因，但我認(rèn)為，在對(duì)我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革中，一直未能探索建立起一種具有中國特色的以決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，致使國有企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏自我約束機(jī)制和自我約束能力，更是其中一個(gè)主要的原因，也是其關(guān)鍵之所在。因此，只有在我們國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部特別是在國有企業(yè)內(nèi)部真正研究探索建立起一種以決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的比較符合中國國情和真正具有中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，才能使我國國有企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)真正建立起有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式和從根本上增強(qiáng)國有企業(yè)的自我約束能力，因而才能確保在我國國有企業(yè)內(nèi)部真正建立起有中國特色的以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而為確保完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制是當(dāng)代中國推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)必然趨勢(shì)

　　民主與自由是人類追求的一個(gè)永恒主題，民主自由的政治生活也是當(dāng)代公民的基本政治要求。因此，我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)我們知道，在階級(jí)社會(huì)中，任何一種民主政治的推進(jìn)和發(fā)展，都是以能夠確保使國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約為其基礎(chǔ)和前提的。因?yàn)橹挥袑?duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，才能使民主主體自始至終控制自己轉(zhuǎn)讓的那一部分權(quán)力，才能保證使任何一種違背“社會(huì)主人”意志和利益的“社會(huì)公仆”的公共權(quán)力行為都能得到及時(shí)有效的糾正和遏制，進(jìn)而確保切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的意志和利益。所以，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約是實(shí)現(xiàn)政治民主的根本保障，要提高一個(gè)國家和社會(huì)的政治民主水平，首先就必須通過完善政治監(jiān)督體制來提高對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督水平，從而提高對(duì)公共權(quán)力的制約能力。由于權(quán)力監(jiān)督體制，主要是一種決策監(jiān)督體制，并且它是以實(shí)施決策監(jiān)督功能為主，同時(shí)兼有法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督功能在內(nèi)的具有最高權(quán)威性和最高監(jiān)督地位的政治監(jiān)督形式。因此，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，雖然可以分別采取多種不同的形式，但是權(quán)力監(jiān)督形式卻是一種最根本、最直接、最有效的政治監(jiān)督形式。同時(shí)，就人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在縱向和橫向兩種不同類型的權(quán)力監(jiān)督體制中，一般而言，縱向權(quán)力監(jiān)督體制是能夠與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的政治體制相適應(yīng)的雖然有效但卻是一種比較落后的公共權(quán)力監(jiān)督形式。而橫向權(quán)力監(jiān)督體制是能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制以及法治社會(huì)相適應(yīng)的不僅有效而且是一種比較先進(jìn)的公共權(quán)力監(jiān)督形式。所以，我們要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)政治上的社會(huì)主義民主，必然要求我們國家各個(gè)不同層級(jí)上的公共權(quán)力監(jiān)督形式盡快由傳統(tǒng)的落后的自上而下的縱向監(jiān)督向現(xiàn)代的先進(jìn)的同級(jí)之間的平行的橫向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡，必然要求我們盡快建立和完善起一種以各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的同時(shí)具有中國特色的橫向公共權(quán)力監(jiān)督形式和權(quán)力制約方式。只有這樣，才能確保使我們黨和國家更好地適應(yīng)新世紀(jì)新階段所面臨的發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新的歷史任務(wù)的需要，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　3、探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、實(shí)行依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一個(gè)基本前提

　　黨的十五大明確地將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，要求任何組織和個(gè)人特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格依法辦事，必須維護(hù)國家憲法和法律的尊嚴(yán)，絕不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。從這個(gè)意義上說，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政、依法決策與實(shí)行依法辦事、依法治國和建設(shè)社會(huì)主義的法治國家是密切相聯(lián)，相輔相成的。所以，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使各級(jí)黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法決策，對(duì)于實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有著直接的決定性作用。正因如此，學(xué)術(shù)界許多學(xué)者都一致認(rèn)為，能否順利推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于黨，依法治國首先必須依法治黨或依法監(jiān)黨。依法治黨和依法監(jiān)黨是實(shí)行依法治國的根本和前提。要實(shí)行依法治黨或依法監(jiān)黨，需要同時(shí)具備兩個(gè)方面的基本條件。一是從主觀上說，黨組織自身必須要有高度的覺悟，因而確保能夠使各級(jí)黨委自覺地主動(dòng)轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持實(shí)行依法執(zhí)政、依法決策，依法實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是從客觀上說，國家自身也必須要有一種良好的體制和制度，因而確保能夠以足夠的外部力量督促各級(jí)黨委切實(shí)轉(zhuǎn)變其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，堅(jiān)持實(shí)行依法執(zhí)政、依法決策，依法行使黨對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。在上述兩個(gè)方面的條件中，前者具有必要性，后者更具有著長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可靠性和實(shí)效性。探索建立以各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式，就是一種十分有效的國家自身所應(yīng)具有的良好的制度和體制。因而只有真正建立起這樣一種制度和體制，才能夠確保使黨和人民以足夠的國家力量，督促各級(jí)黨委切實(shí)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使其自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法決策，依法正確行使黨對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。因此，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，不僅對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有極為重要的意義，而且它也是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一個(gè)必要的體制基礎(chǔ)和基本前提條件。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　4、探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制是當(dāng)代中國貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，并確保從體制上防范控制權(quán)力腐敗的一個(gè)根本措施

　　江澤民同志在黨的十六報(bào)告中指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益�！边@既是對(duì)我國政治建設(shè)和政治體制改革提出的要求，同時(shí)也是我們反對(duì)腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要確保使黨的十六大提出的要求和我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗所面臨的任務(wù)真正落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，我認(rèn)為，就我國當(dāng)前來看，最根本和最關(guān)鍵的問題是必須探索建立起一種適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的對(duì)各級(jí)公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。那么，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制以及依法治國、建設(shè)法治國家的歷史條件下，什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式才是真正適合新形勢(shì)新任務(wù)要求的比較有效和十分管用的國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部的一種科學(xué)的公共權(quán)力監(jiān)督體制呢？一般來說，許多人都傾向于認(rèn)為，西方政治家和思想家所主張的，現(xiàn)代西方資本主義國家所奉行的那種所謂“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就是一種能夠?qū)�公共�?quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的十分有效和非常管用的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。他們稱贊那種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式是民主和憲政的基礎(chǔ)與保證。應(yīng)該說，“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，長(zhǎng)期以來對(duì)西方資本主義國家的發(fā)展和西方資本主義民主的發(fā)展是起到了積極作用的。這一點(diǎn)就是在今天的西方資本主義國家也是應(yīng)該肯定的。但“三權(quán)分立”這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)要求是什么呢？它的核心和精髓是什么呢？我們?cè)诂F(xiàn)有的國情和現(xiàn)行政治體制條件下，應(yīng)該從“三權(quán)分立”結(jié)構(gòu)形式這種資本主義創(chuàng)造的人類政治文明的成果中，怎樣深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握其核心和精髓并從中得到一種具有一般規(guī)律性的屬于人類共有的認(rèn)識(shí)和有益啟示呢？這是需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)政治問題。我認(rèn)為，當(dāng)代西方國家內(nèi)部普遍采用的那種所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，實(shí)質(zhì)上是以各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的能夠與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本主義民主政治以及資本主義的法治社會(huì)相適應(yīng)的對(duì)監(jiān)督和制約公共權(quán)力特別是決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力比較有效的那樣一種由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的橫向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。因此，它的一些具體實(shí)現(xiàn)形式，如總統(tǒng)制、議會(huì)制或內(nèi)閣制、兩黨制或多黨制，其中包括那種在西方資本主義國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部由立法、行政、司法三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)所形成的所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的具體實(shí)現(xiàn)形式，都是實(shí)際體現(xiàn)出了其與資本主義社會(huì)制度相適應(yīng)的資本主義的性質(zhì)，都是具有著資本主義社會(huì)特殊規(guī)律性的東西，因而對(duì)這些形式上的東西，只能是使其作為資本主義的專利，對(duì)這種專利資本主義國家可以用，作為社會(huì)主義國家是絕對(duì)不能用的，是絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地照抄照搬西方資本主義國家的模式的。但是，它從其內(nèi)涵上所體現(xiàn)出的核心和精髓，所體現(xiàn)出的以各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的那樣一種由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式，卻是能夠充分體現(xiàn)出其與任何一個(gè)實(shí)行相對(duì)分權(quán)和民主管理的國家和社會(huì)政治制度相適應(yīng)的屬于人類社會(huì)共有的政治文明的有益成果的性質(zhì)，是能夠充分體現(xiàn)出一般社會(huì)規(guī)律要求的具有著精髓性的東西，對(duì)這種人類共有的有益成果和精髓性的東西，它就不僅只是資本主義的專利，不僅只是資本主義國家可以用，而且作為社會(huì)主義國家也是應(yīng)該并且必須要用的，也是應(yīng)該并且必須要向西方國家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。因此，只有探索建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類社會(huì)共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國國情和真正具有中國特色的以決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的當(dāng)代中國的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，才能確保更好地貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能確保從體制上有效防范和控制權(quán)力腐敗，從根本上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，才能確保使各級(jí)公共權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　5、探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制是當(dāng)代中國推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題

　　黨的十六大明確提出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的政治體制改革。推進(jìn)政治體制改革，既要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要從我國國情出發(fā)，找出現(xiàn)行政治體制中的主要缺陷和弊端問題，著重從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過改進(jìn)和完善某些方面的體制和制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，從而不斷提高我國社會(huì)主義政治文明的水平。我國現(xiàn)行政治體制上的主要缺陷和弊端是什么？我認(rèn)為，當(dāng)前最為突出和帶有根本性的問題，就是政治體制上長(zhǎng)期存在著的權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。而導(dǎo)致形成我國政治體制上權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督問題的主要根源在于我國各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力監(jiān)督體制的僵化和陳舊，關(guān)鍵在于我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力監(jiān)督體制轉(zhuǎn)軌變型上的緩慢和滯后，關(guān)鍵在于我們一直缺乏一種以各個(gè)不同層級(jí)上的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的具有中國社會(huì)主義特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式。應(yīng)該說，這是我國現(xiàn)行政治體制中存在著的深層次的缺陷和弊端，也是我國政治體制改革中急需改革的關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)。因此，在我國政治體制改革中，只有抓住了這個(gè)關(guān)鍵、主要矛盾和中心環(huán)節(jié)，并能確保使其得到有效的解決，那么，我國政治體制改革中的其它一些矛盾和問題，也才能使其得到有效的逐步解決。所以，只有探索建立起中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，才能從根本上消除我國政治體制上長(zhǎng)期存在著的權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督的痼疾和問題，才能將我國政治體制的改革順利推向前進(jìn)并使其最終取得決定性的勝利，才能在此基礎(chǔ)上把我國的政治文明建設(shè)不斷推向一個(gè)新的水平，進(jìn)而確保順利實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　三、怎樣建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制

　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。這既為我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了方向，同時(shí)也為我們探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制指明了基本途徑和提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。所以，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，必須注意正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

　　1、要正確處理建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是中國特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。人民代表大會(huì)制度是我們國家的一項(xiàng)根本政治制度。所以，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，其目的只能是為了有利于更好地進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，使各級(jí)人民代表大會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，真正起到對(duì)各級(jí)黨委和政府的監(jiān)督作用。因此，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，必須正確處理好與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對(duì)立起來。

　　2、要正確處理建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制與堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義政治文明具有決定意義的特點(diǎn)。在社會(huì)主義條件下，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是不可動(dòng)搖的基本原則。所以，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，其目的只能是為了有利于在保證中國共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政地位的前提下，充分發(fā)揮各參政黨的作用，嚴(yán)格按照法律章程規(guī)范各參政黨的行為，使多黨合作具有制度上的保證，并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的具有一般社會(huì)規(guī)律性的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，從而穩(wěn)步推進(jìn)我們黨的建設(shè)和社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。因此，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，必須正確處理好與堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能因在學(xué)習(xí)和借鑒中照抄照搬西方國家的多黨制、兩黨輪流執(zhí)政等某些資本主義政治制度的具體形式，以致把它們二者完全對(duì)立起來。

　　3、要正確處理建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制與堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家之間的關(guān)系。堅(jiān)持依法治國的基本方略，是中國特色社會(huì)主義政治文明的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本保障。所以，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，其目的只能是為了有利于通過建立各級(jí)專門的決策監(jiān)督機(jī)關(guān)以確保更好地使任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，以憲法和法律為其活動(dòng)準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。都必須堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的方針，嚴(yán)格依法辦事。因此，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，必須正確處理好與堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家之間的關(guān)系，必須通過憲法和法律章程明確規(guī)定各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體和決策監(jiān)督權(quán)主體各自在國家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)上所應(yīng)具有的性質(zhì)地位、職能作用、權(quán)責(zé)范圍、權(quán)力運(yùn)行程序以及它們二者之間的權(quán)力監(jiān)督和制約關(guān)系，使它們二者權(quán)力的運(yùn)行過程都能實(shí)現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化和程序化，從而使橫向權(quán)力監(jiān)督體制的建立與實(shí)施依法治國的基本方略之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，而絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對(duì)立起來，使其阻礙和妨害依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的實(shí)施。

　　4、要正確處理建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制與堅(jiān)持在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。黨的十六大報(bào)告指出，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。所以，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，其目的只能是通過適時(shí)改革我國各級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體制和權(quán)力制約方式，從而推進(jìn)社會(huì)主義政治監(jiān)督體制的自我完善和發(fā)展，以有利于更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)主義制度更加充滿生機(jī)和活力。因此，探索建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，必須正確處理好與堅(jiān)持在學(xué)習(xí)和借鑒中推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系，一方面要通過學(xué)習(xí)借鑒西方資本主義國家所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”權(quán)力結(jié)構(gòu)形式中所體現(xiàn)出的橫向合理分權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的橫向相互制約，以及對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行有效的橫向權(quán)力監(jiān)督的那樣一種屬于人類社會(huì)共有的符合人類政治文明發(fā)展要求的具有一般規(guī)律性的有益思想成果、經(jīng)驗(yàn)和做法，在我們國家和社會(huì)管理系統(tǒng)（包括共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)）內(nèi)部各個(gè)不同層級(jí)的公共權(quán)力配置上，相應(yīng)建立起一種以決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)要求的由同級(jí)公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級(jí)公共權(quán)力組織的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體制。另一方面，在學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的橫向權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制時(shí)，又要切實(shí)注意從中國國情出發(fā)，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地將西方“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的某些具體形式照抄照搬于中國。只有這樣，才能確保探索建立起真正符合中國國情和真正具有中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制衡方式，從而實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)和借鑒中推進(jìn)中國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的目的。

　　根據(jù)上述分析，我認(rèn)為，對(duì)怎樣建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制，可以初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部橫向權(quán)力監(jiān)督體制的建立上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體制的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　可以設(shè)想探索建立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委雙方并列、相互獨(dú)立，具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)紀(jì)檢委分別作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，以黨內(nèi)決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制衡方式。二是在各級(jí)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的橫向權(quán)力監(jiān)督體制的建立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體制的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索建立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民代表大會(huì)以及同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的使各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組雙方并列、相互獨(dú)立、具有完全平等的地位，并由各級(jí)黨委和各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組分別作為各級(jí)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的，以國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制衡方式。三是在我國公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級(jí)基層單位內(nèi)部的橫向權(quán)力監(jiān)督體制的建立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督體制的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索建立起一種在上一級(jí)黨委和同級(jí)人民（職工或村民）代表大會(huì)以及同級(jí)黨員（代表）大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級(jí)的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（職工或村民）監(jiān)督委員會(huì)分別作為常設(shè)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的以基層單位內(nèi)部的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國公有制基層單位內(nèi)部的橫向公共權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力制衡方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色橫向權(quán)力監(jiān)督體制的一個(gè)基本框架體系。

　　附：主要參考文獻(xiàn)

　　主要參考文獻(xiàn)

　　1、《論建立社會(huì)主義的現(xiàn)代企業(yè)制度》一書關(guān)于論我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革部分，霍憲森著，山東人民出版社2000年5月版。

　　2、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)。

　　3、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國基層單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年7月30日中國選舉與治理網(wǎng)。

　　4、《在“學(xué)習(xí)”和借鑒中推進(jìn)中國政治文明建設(shè)》，陳劍，發(fā)表于中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第208期。

　　5、《列寧、斯大林監(jiān)督思想實(shí)踐之比較》，李永忠，發(fā)表于學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第209期。

　　6、《當(dāng)代中國政治監(jiān)督體制研究》，莫吉武著，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年10月版。

　　7、《當(dāng)代中國政治體制改革的理論與實(shí)踐研究》，李樂夫、郭巍青等著，中山大學(xué)出版社2002年9月版。

　　8、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　9、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

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