2003中國鐵腕治吏，每月處分一名省部級高官

　　人民的支持和擁護(hù)，使得新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于硬碰硬地拿貪官們開刀。一年之中打掉如此之多“老虎”，在新中國的歷史上是罕見的

　　回顧以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的一年，可以看到平民政治的兩個維度:一方面，對老百姓疾苦倍加關(guān)切，溫情盡顯;另一方面，對貪官污吏和失職官員痛下狠手，毫不留情。

　　這兩者實(shí)際上是不能分割開來看的。

　　平均每月處分一名省部級高官

　　在2003年，中共高層挑落的烏紗帽之大之多，為新中國成立以來所罕見。

　　遼寧省原副省長劉克田是2003年因腐敗落馬的一名高官。12月，中紀(jì)委批復(fù)同意遼寧省紀(jì)委對劉克田開除黨籍的決定，遼寧省人大常委會也罷免了劉克田副省長一職，并因其涉嫌受賄罪，將其移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　至此，2003年，中國共有12名省部級高官因“貪”被處分，平均每月一名，其中包括貴州省原省委書記劉方仁、河北省原省委書記程維高、云南省原省長李嘉廷以及國土資源部原部長田鳳山四名正省部級官員。

　　其他幾名官員是:山東省政協(xié)原副主席潘廣田、遼寧省高級人民法院原院長田鳳岐、河北省原常務(wù)副省長叢�？�、浙江省原副省長王鐘麓、安徽省原副省長王懷忠、中國建設(shè)銀行原行長王雪冰、廣東省高級人民法院原院長麥崇楷。

　　如果加上因防治非典不力而被撤銷職務(wù)的張文康和孟學(xué)農(nóng)，以及因潛艇事故而被撤銷職務(wù)的高級軍事將領(lǐng)，這樣的懲處力度可謂前所未有。

　　另據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2003年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件38025件41797人，其中，貪污賄賂、挪用公款大案16472件，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2603人。同比均有所增長。

　　據(jù)此數(shù)字推算，2003年全國平均每天有7名縣處級以上干部落馬;平均每天查處114起職務(wù)犯罪案件。

　　非典期間，除對兩名正省部級干部免職外，對一般失職官員的處罰之嚴(yán)厲也相當(dāng)罕見。5月8日，新華社以《中國首次在突發(fā)災(zāi)害事件中大范圍處分失職官員》進(jìn)行報(bào)道，文中提到:最近一個月來，中國已有120多名中央和地方官員因?yàn)榉乐畏堑湫托苑窝撞涣Χ�受到懲處，范圍涉及全國近一半的省、直轄市、自治區(qū)。

　　中組部一位官員在接受新華社記者采訪時(shí)說:“這是中國首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。這是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)而采取的措施�！�

　　2003年堪稱整肅吏治年，在治吏過程中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出了緊抓焦點(diǎn)要點(diǎn)、敢于碰硬攻堅(jiān)的風(fēng)格，昭顯了“鐵腕”的一面，而這也正是對其“溫情”的進(jìn)一步注解。

　　在非典期間曾直接辦理處分官員事務(wù)的河北省保定市委書記王廷玖說:“與中國政府爭分奪秒處理北大、清華爆炸案件和做好海軍失事潛艇善后工作一樣，中國政府嚴(yán)肅處理這些失職干部就是為了在任何災(zāi)難襲來的時(shí)刻，以及在一切日常工作中，最大限度地維護(hù)人民群眾的利益�！�

　　拿民眾最痛恨的人和事開刀

　　民眾對吏治的不滿，尤其是對官場腐敗的不滿，已連續(xù)多年占據(jù)權(quán)威部門“你最不滿意的社會現(xiàn)象”調(diào)查榜前位。

　　吏治腐敗給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大？一直致力于反腐敗制度研究的清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)指出，上個世紀(jì)90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間，占全國GDP總量的13.2%-16.8%。

　　然而，更大的損失還不是金錢的流失，而是民心的疏離。如果不反腐敗，新一屆政府就無法凝聚人心，領(lǐng)導(dǎo)中國前行。

　　如今的中國，社會矛盾叢生，收入差距日益拉大，財(cái)富正聚集到少部分人手里。權(quán)力尋租已成為過去20多年來不少人發(fā)家致富的主要手段之一，引發(fā)老百姓與政府間的對立。

　　權(quán)威抽樣調(diào)查顯示，與10年前相比，私營企業(yè)主的職業(yè)“出身”(開業(yè)前的職業(yè))已有巨大變化。10年前，他們開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成以農(nóng)民、工人、服務(wù)人員為主體(占其總數(shù)的59.9%)，而現(xiàn)在則以各類企事業(yè)單位的干部為主體(占其總數(shù)的63.1%)。

　　這后面，不少地方亦暗含著權(quán)錢交換的影子。

　　2003年2月19日，胡錦濤在中紀(jì)委第二次全體會議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)定不移做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　水可載舟，亦可覆舟。從新中國成立之初毛澤東痛斬劉青山、張子善，到今天的中央政府大規(guī)模處罰失職官員，人們可以體察到同樣的良苦用心。

　　值得注意的是，每次反腐戰(zhàn)役，中央都加強(qiáng)公開度和透明度，將詳細(xì)信息公諸于媒體，以期取得民眾的擁護(hù)和支持。

　　與毛澤東時(shí)代不同的是，在如今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，中國社會中已出現(xiàn)了一個可怕的“官商同盟”。目前因“貪”落馬的官員大都帶有此種色彩。

　　這個同盟，盤根錯節(jié)，影響廣布，從基層到上層，從國內(nèi)到海外，構(gòu)成一個超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是阻礙下一步改革開放的既得利益集團(tuán)。要徹底鏟除之，非常艱難。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了新發(fā)展觀等保障中國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略，“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”，這就要求必須有一大批政治堅(jiān)定、廉潔清明、務(wù)實(shí)能干的官員來執(zhí)行中央政令。如果不掃除那些占據(jù)在各個崗位上的貪官污吏，好干部就不能脫穎而出。

　　訂立官場新規(guī)

　　2003年12月23日，中共中央政治局聽取中紀(jì)委會關(guān)于十六大以來反腐倡廉工作的匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢，研究部署2004年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，討論《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》稿和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂稿。

　　會議明確提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供重要保證”。

　　在此之前，11月7日，在全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議上，中紀(jì)委副書記夏贊忠表示:具有中國特色的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系將包括三大法律制度規(guī)范和10個法規(guī)制度門類。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十五大以來，全國省部級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中中紀(jì)委、監(jiān)察部制定的就有120余項(xiàng)。

　　2000余項(xiàng)法規(guī)為什么還不能遏制腐敗勢頭？

　　長期致力于制度反腐研究的學(xué)者李永忠的觀點(diǎn)是，制度反腐絕不是制定一些規(guī)章條例就完事大吉，最重要的是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)政治體制改革。

　　黨內(nèi)人士普遍認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大突破。條例歷經(jīng)13年風(fēng)雨，直到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后才正式出臺，使人感慨良多。

　　中共中央黨校黨建部教研室主任高建民認(rèn)為，《條例》的制定意味著中國反腐方向的轉(zhuǎn)變。之前，中共的黨內(nèi)監(jiān)督基本上是無章可循，《條例》的出臺將使黨內(nèi)監(jiān)督有法可依。

　　另外，十六大以來，黨內(nèi)巡視制度走向制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，以及中紀(jì)委對各部委的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)，也被視作新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在肅清吏治方面的重要突破。

　　全面建立廉政體系

　　2003年，立法提速成為一個令人矚目的現(xiàn)象。

　　斬?cái)鄼?quán)力尋租的可能性和可行性是諸多立法行動的重要驅(qū)動力。從廢止“收容法”到《行政許可法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》甚至《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及眾多金融法規(guī)的修訂和出臺，可以看出，制約權(quán)力，將某些不必要集中的權(quán)力下放到市場中去，甚至廢止某些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行社會發(fā)展的法律法規(guī)，正成為中央治吏的釜底抽薪之計(jì)。

　　與國際法律法規(guī)接軌，則是2003年整肅吏治的另一亮點(diǎn)。

　　12月11日，中國簽署了《聯(lián)合國反腐公約》，再一次表明了中國政府反腐敗的決心和為此加強(qiáng)國際合作的明確立場。《公約》的出臺，無疑將對國內(nèi)的腐敗分子產(chǎn)生巨大的威懾作用。

　　如果說，十六大之前，建立一個能夠有效制約各種權(quán)力尋租及吏治腐敗的法律構(gòu)架，還僅僅停留在理論論證及探討階段，那么，以2003年春季SARS風(fēng)波為界，中國的反貪肅吏風(fēng)暴正進(jìn)入另一重境界：隨著各項(xiàng)廉政監(jiān)查立法及執(zhí)法監(jiān)查立法的不斷建立和完備，打貪反腐已凸顯制度突破的端倪，以更有效率、更具可操作性的法律規(guī)范懲治并預(yù)防腐敗正成為大勢所趨。（完）

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