胡星斗：對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進行違憲違法審查的建議書

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我國關(guān)于勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定涉嫌違背《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，在此我謹以中華人民共和國公民的身份，特向貴委員會建議對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進行違憲、違法審查。

　　一、涉嫌違憲、違法的關(guān)于勞動教養(yǎng)的主要規(guī)定有：

　　1957年8月3日國務(wù)院公布實施的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》；

　　1979年11月29日國務(wù)院公布施行的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》；

　　1982年1月21日國務(wù)院國發(fā)[1982]17號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。

　　二、涉嫌違憲、違法的理由：

　　《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當?shù)乃痉ǔ绦�，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導決定，就可限制公民人身自由最長達4年之久。

　　《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律�！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰�！� 勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定屬于行政規(guī)章，卻違法限制和剝奪人身自由；
《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養(yǎng)；
最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天，可屬于行政處罰的勞動教養(yǎng)卻長達1－3年，甚至可延期為4年。

　　1998年10月中國政府簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，該公約第九條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！钡诎藯l第三款規(guī)定：“任何人都不應(yīng)被要求從事強迫或強制勞動�！遍L時間剝奪人身自由和強迫勞動的決定只有通過正當程序由法院作出判決，才符合國際人權(quán)保護的公約。

　　總之，按照〈〈中華人民共和國憲法〉〉、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)國際公約，唯有依照法律確定的根據(jù)和程序，才能限制和剝奪公民的人身自由。而勞動教養(yǎng)的有關(guān)行政規(guī)定涉嫌違憲、違法。

　　根據(jù)《中華人民共和國立法法》第90條第二款賦予公民的權(quán)力，在此本人鄭重建議全國人民代表大會常務(wù)委員會對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進行違憲、違法審查，以適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求。此致，

　　敬禮！

　　中華人民共和國公民 胡星斗

　　2003年6月21日

　�。ê�星斗，北京理工大學人文學院教授，電話：68946812（宅），郵編：100081）

　　附件：勞動教養(yǎng)制度弊端叢生的現(xiàn)實

　　勞動教養(yǎng)制度雖然在新中國的歷史上起了一定的作用，但在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，其弊端越來越明顯地暴露出來。主要表現(xiàn)在：〈〈勞動教養(yǎng)試行辦法〉〉等只籠統(tǒng)地規(guī)定檢察機關(guān)對勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動實行監(jiān)督，而對勞動教養(yǎng)的審查批準沒有真正的法律監(jiān)督。名義上，勞動教養(yǎng)的審批權(quán)為勞動教養(yǎng)委員會行使，但由于勞動教養(yǎng)委員會不是實體，所以事實上，公安部門既是勞動教養(yǎng)的審批機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)，同時也是對勞教決定申訴的復查機關(guān)和錯案的糾正機關(guān)。這種缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督的辦案制度直接導致了勞動教養(yǎng)審批的隨意性和冤案錯案的大量產(chǎn)生，導致了勞動教養(yǎng)制度缺乏嚴格的程序和規(guī)范。有的地方官員隨意將自己不喜歡的人、正當申訴的人、上訪維權(quán)的人進行勞動教養(yǎng)，而不需經(jīng)過任何司法程序；
有的把屬于道德調(diào)整或民事糾紛范疇的人送去勞教；
有的把法規(guī)禁止收容的精神病人、殘疾人、嚴重病患者和懷孕或哺乳未滿一年的婦女，以及喪失勞動能力者送去勞教；
有的突破勞教對象年齡的限制將未滿16周歲的人送去勞教；
有的將取證困難、證據(jù)不足，怕移送起訴后被退查的案件，或辦案經(jīng)費緊張、辦案人手有限，畏于追查的案件，或案情復雜根本無法查清的案件，都以勞教代替刑罰了事；
有的公安機關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的犯罪嫌疑人，以勞動教養(yǎng)的方式繼續(xù)關(guān)押，使超期羈押合法化；
有的混淆勞動教養(yǎng)與治安處罰的界限，把因民事糾紛引起的一般打架斗毆，情節(jié)顯著輕微的予以勞動教養(yǎng)；
有的徇私枉法，蓄意報復，對不應(yīng)勞教的予以勞教；
有的地方形勢一緊就把一批人送去勞教，甚至一律勞教三年；
有的地方對違法人員只由辦案人員一人進行訊問，或由聯(lián)防隊員盤問，由辦案人員事后簽名，匆忙將人處以勞教；
甚至有的辦案單位為完成上級下達的創(chuàng)收指標，或受自身利益的驅(qū)動，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等以高額罰款代替勞教，等等。

　　從上可見，勞動教養(yǎng)制度既有違法治，又背離公正，它容易導致行政權(quán)力濫用、執(zhí)法不公、司法腐敗，容易鑄成冤假錯案，不利于公民權(quán)利的保護，為國際上別有用心的人攻擊中國侵犯人權(quán)制造了口實。立即廢除勞動教養(yǎng)制度是中國建設(shè)憲政法治國家的必然要求。

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