吳稼祥：用聯(lián)邦制療治國家內(nèi)傷

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　　達(dá)賴?yán)�嘛在印度有個西藏流亡政府，新疆有人在阿富汗為塔利班作戰(zhàn)，也有人在土耳其設(shè)立“東土耳其斯坦國”流亡者組織……這些，都是中國國家“內(nèi)傷”造成的外部潰瘍，某些部位還有可能糜爛。中國的國家內(nèi)傷是近代以來國力貧弱、內(nèi)部動亂和外人打擊的三重破壞下造成的。

　　國力貧弱導(dǎo)致晚清政府無力有效地在外國列強(qiáng)的侵略面前保衛(wèi)包括西藏和蒙古在內(nèi)的國家安全和領(lǐng)土完整；
而英國和俄國對印度洋及其南亞入�？诤椭苓叺貐^(qū)的爭奪，導(dǎo)致英軍1903年對西藏的入侵，進(jìn)一步弱化了中原對西藏本來就松散的主權(quán)聯(lián)系；
1911年辛亥革命后，中國陷入長達(dá)近40年的內(nèi)亂，內(nèi)陸各省紛紛宣告獨(dú)立或自治，民國中央政府尚且不能有效地行使對部分漢民族省份的主權(quán)，更何況西藏、蒙古和新疆等邊遠(yuǎn)民族地區(qū)？十三世達(dá)賴?yán)�嘛�?911年12月在英國人的支持下宣告西藏獨(dú)立，1913年1月西藏與外蒙在庫倫簽訂脫離滿清、互相承認(rèn)獨(dú)立的條約，是中國國家最深的內(nèi)傷之一，一遇陰天下雨，便會隱隱作疼。

　　如果精心護(hù)理，內(nèi)傷是可以痊愈的。而意識形態(tài)和階級沖突激化為宗教和民族沖突,在舊恨上添了新仇，把國家的體傷，變成了民族的心傷。胡耀邦先生在位時，深知療救國家內(nèi)傷從民族的心傷開始。他主持在西藏實(shí)行新政，對藏族同胞和雨熏風(fēng)，并主張和達(dá)賴?yán)�嘛進(jìn)行談判。但有人指責(zé)他的西藏政策失之過寬，他的被罷黜，間接引爆了1989年初西藏的暴亂。舊傷爆裂，鮮血淋漓。

　　傷久不愈，容易留下錮疾。在西藏問題上，錮疾之一就是主權(quán)問題。北京的官方立場說，西藏自古以來就是中國的領(lǐng)土；
西藏流亡政府曾經(jīng)公開或私下地在繼承第十三世達(dá)賴?yán)�嘛的觀點(diǎn)：西藏和中國沒有主權(quán)關(guān)系，只有在元、明、清三朝存 在過“施主與喇嘛”的關(guān)系，言下之意，中國供給西藏物質(zhì)食糧，西藏供給中國 精神食糧。中國未必對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，西藏倒有可能對中國擁有宗教權(quán)力。

　　尋找真理有時很辛苦，有時很省力，它可能就在互相對立的觀點(diǎn)的中間。就西藏主權(quán)而言，它可能既不是“古已有之”，也不僅僅是相互供養(yǎng)。西藏和中原地區(qū)的關(guān)系有一個緩慢的發(fā)展過程，從通婚到生活方式的溝通，從文化到宗教的交流，再到政治關(guān)系的確立。西藏內(nèi)部的教派沖突，最終使其從對中原的物質(zhì)需要，走向了對中原的政治需求－－對政治權(quán)威和穩(wěn)定的需求。某些史學(xué)家認(rèn)為，1720年，即康熙59年，清廷幫助西藏?fù)敉巳肭终�，并留�?000軍隊駐藏，是清廷在西 藏確立主權(quán)的開始。到了1792年，即乾隆58年，清廷制訂了新的治藏條例，規(guī)定駐藏大臣的權(quán)力與達(dá)賴和班禪平等，這實(shí)際上是一種宣示主權(quán)的政治行為，并且有了成文法典。

　　由此看來，在中華人民共和國成立以前，西藏既沒有成為中國的一個行省，也不是沒有主權(quán)關(guān)系。如果沒有主權(quán)關(guān)系，進(jìn)入西藏的英國人就沒有必要在1890年與清廷簽訂中英藏印條約。那么，中國與西藏之間到底是一種什么樣的主權(quán)關(guān)系呢？按照現(xiàn)代主權(quán)理論來看，那是一種特殊的聯(lián)邦關(guān)系，一種君主國下的政教聯(lián)邦制度：西藏的政教權(quán)力在全國政府和西藏政府之間分割。全國政府和西藏政府分享其政治權(quán)力，西藏宗教領(lǐng)袖在宗教權(quán)力上自治，但最高宗教領(lǐng)袖（達(dá)賴和班禪）的認(rèn)定要由全國政府主持，即所謂“金瓶掣簽”。

　　1949年執(zhí)政的中共當(dāng)局還是意識到了西藏非行省的政治地位和宗教的特殊性，所以沒有純粹用武力解決西藏問題，而是以武促文，讓達(dá)賴?yán)�嘛不得不簽訂“和平解放西藏”�?7條協(xié)議，其核心是西藏接受北京政府為最高主權(quán)者，并接受中央政府駐軍，中央政府承認(rèn)西藏的自治權(quán)利，西藏的政治制度、達(dá)賴和班禪的地位和職權(quán)不變，西藏有宗教信仰自由，不強(qiáng)迫西藏進(jìn)行所謂民主改革，等等。

　　但是，在毛澤東橫掃六合的帝王氣象和并吞環(huán)宇的意識形態(tài)下，任何個性的存在都是暫時的和策略性的。他曾經(jīng)允諾全國要實(shí)行新民主主義制度，還許諾在蒙古、西藏等民族地區(qū)實(shí)行聯(lián)邦制，上臺后都一一忘記。

　　鄧小平上臺后，整個中國的狀況開始好轉(zhuǎn)，西藏也一樣。在鄧胡趙體制黃金時代的1984年，全國人大通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這個法主要在行政權(quán)和財政權(quán)的使用上使民族地區(qū)享有一些自主和優(yōu)惠，但基本未觸及任何主權(quán)分享問題。就西藏而言，它比“西藏17條”所給予西藏的自治權(quán)差得很遠(yuǎn)�？窟@劑“湯藥”，要想治好西藏和全國政府之間長達(dá)100年的內(nèi)傷，恐怕藥力還不夠。

　　要治傷，需要“會診”，達(dá)賴是一位必須到場的“大夫”。他在毛澤東時，確實(shí)主張西藏要獨(dú)立。但到了鄧小平時代，他已經(jīng)改變他的立場，要求和中國政府再次進(jìn)行和談。前不久，他在比利時還表示，希望接見他的比利時首相明年訪問北京時，向中國政府轉(zhuǎn)達(dá)他的善意，西藏將留在中國。象鳳留在鳳窩龍留在龍?zhí)兑粯�，能永遠(yuǎn)留住西藏的中國，自然是一個聯(lián)邦制的中國。只有在聯(lián)邦制的結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的西藏與中原的政治關(guān)系才能獲得現(xiàn)代和長久穩(wěn)定的形式，這塊國家內(nèi)傷才能真正痊愈。

　　2001年12月16日于美國麻省康橋。

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