農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例

　　日期：1991-12-07 　　發(fā)布單位：國務(wù)院

　　第一章 總 則

　　第一條 為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組，下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其他費用。

　　向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

　　第三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負擔(dān)）的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責(zé)。

　　第四條 各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
會同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件；
協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負擔(dān)的案件；
培訓(xùn)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

　　第五條 國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入，興辦農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神建設(shè)事業(yè)。

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)的標準和使用范圍

　　第六條 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準，可以適當(dāng)提高提取比例。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費：

　　（一） 公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。

　�。ǘ�） 公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。

　　（三） 管理費，用于村干部報酬和管理開支。

　　村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。具體定額補助人數(shù)、標準和誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定，報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、撫兵、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

　　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。

　　第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級的民辦教育事業(yè)。

　　鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。

　　第十條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。

　　第十一條 勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標準日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)10至20個勞動積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以適當(dāng)增加。勞動積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。

　　第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)的提取和管理

　　第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入承擔(dān)。

　　承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動力向其所屬的集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

　　經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的，應(yīng)在稅后按經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，但不計算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

　　第十三條 對收入水平在本村平均線以下的革命軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退休軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，適當(dāng)減免村提留。

　　第十四條 鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

　　第十五條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準。

　　對因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，可以減免。

　　第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。

　　第十七條 村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)對提留的收取和使用實施監(jiān)督。

　　第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報縣級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途。

　　第二十條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應(yīng)當(dāng)實行嚴格的財務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。

　　第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第四章 其他項目的監(jiān)督管理

　　第二十二條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，其項目設(shè)置、標準的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政、物價主管部門會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　第二十三條 向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　第二十四條 在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國務(wù)院財政主管部門會同農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門有關(guān)主管部門批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準。

　　向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊，只準收取工本費。

　　第二十六條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。

　　第二十七條 組織農(nóng)民參加保險，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十八條 嚴禁非法向農(nóng)民罰款和沒收財物。

　　第二十九條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。

　　第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。收取服務(wù)費用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 任何行政機關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。

　　第三十二條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違反本條例的行為。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報，必須及時查處或者提請同級人民政府依法處理。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第三十三條 有下列事跡之一的單位和個人，可以由人民政府給予表彰或者獎勵：

　�。ㄒ唬� 嚴格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的；

　　（二） 在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績顯著

　　的；

　�。ㄈ�） 檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的。

　　第三十四條 違反條例規(guī)定設(shè)置的收費、集資和基金項目，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收費、集資和進行各種攤派的，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。

　　第三十六條 違反本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門核實，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減，或者由用工單位標準工日給予農(nóng)民出工補貼。

　　第三十七條 對違反本條例規(guī)定的單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門提請上述人員所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。

　　第三十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復(fù)，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)督條例》的，由行政監(jiān)督機關(guān)依法處理；
屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的由公安機關(guān)依法處罰；
構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實際情況，制定實施細則。

　　第四十條 本條例由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋，并組織實施。

　　第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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