農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略選擇

　　【內(nèi)容提要】經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)需求不旺的形勢(shì)下，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，本文提出了加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

　　1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件和基礎(chǔ)

　　改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了三次改革與發(fā)展的“浪潮”：第一次是70年代末80年代初農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。這場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的大變革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長(zhǎng)，解決了絕大多數(shù)地區(qū)的溫飽問題，也為城市企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的初始條件；
第二次是80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，通過“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，轉(zhuǎn)移了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力， 扭轉(zhuǎn)了明清以來中國(guó)農(nóng)業(yè)高土地生產(chǎn)率和低勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密結(jié)合的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”傾向。國(guó)外有的學(xué)者甚至稱之為80年代中國(guó)發(fā)生的“一場(chǎng)靜悄悄的產(chǎn)業(yè)革命”；
目前中國(guó)農(nóng)村正面臨改革與發(fā)展的第三次“浪潮”，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著80年代農(nóng)村工業(yè)化的迅速發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已明顯滯后于工業(yè)化，這種“沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”盡管避免了許多國(guó)家曾出現(xiàn)過的“城市病”，但卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，信息不靈，交通不便，經(jīng)營(yíng)成本高、效率低，甚至帶來浪費(fèi)耕地、污染環(huán)境等“農(nóng)村病”，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。以工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭在80年代末開始減弱，直到1992年在政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才開始了新一輪的由城鎮(zhèn)化推動(dòng)的高速增長(zhǎng)。有的學(xué)者認(rèn)為這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即從工業(yè)化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段（周振華，1995）。

　　可以看出，中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的三個(gè)階段是相互依存、依次演進(jìn)的，正是由于前兩個(gè)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。這些條件和基礎(chǔ)主要有：

　　1.1農(nóng)民已具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力，城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長(zhǎng)壯大起來

　　從80年代起，中國(guó)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力采取“亦工亦農(nóng)”和“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移模式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)；
一部分農(nóng)民以自理口糧形式進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；
還有一部分農(nóng)民則以流動(dòng)人口的形式進(jìn)入沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)。他們?cè)谶@種地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，積累了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技能。一部分人還有了在城市生活的親身經(jīng)歷。他們向往城市生活，迫切希望成為城鎮(zhèn)中的正式一員。他們作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長(zhǎng)壯大起來，為加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了直接的動(dòng)力。

　　1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展， 為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革始于農(nóng)村，在城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)仍受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了其機(jī)制靈活的特點(diǎn)，在全國(guó)各地異軍突起，農(nóng)村非農(nóng)化取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 217.9億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的50.09%，所占比重首次上升到50%以上。在蘇南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)更是早已從“半壁江山”發(fā)展為“三分天下有其二”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)生根以后，直接帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)的興起具備了二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

　　1.3農(nóng)村改革的成功使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余， 一部分農(nóng)民家庭已積累了相當(dāng)數(shù)量的民間資本，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣后，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從1978年到1984年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長(zhǎng)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)剩余，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口憑票購(gòu)買糧食的時(shí)代一去不復(fù)返了，這就撤除了阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的藩籬。同時(shí)國(guó)家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，改善了農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，農(nóng)民收入水平得到迅速提高。1979～1994年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入從134元增長(zhǎng)到1 224元。一部分農(nóng)民家庭已積累了相當(dāng)數(shù)量的民間資本，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)提供了初始資本。

　　1.4中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展， 已形成“縣城—縣域中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)

　　改革開放以后，農(nóng)村小城鎮(zhèn)開始恢復(fù)活力，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。1979年時(shí)，全國(guó)建制鎮(zhèn)只有2 600個(gè)， 到1994年末就發(fā)展到16 433個(gè)，為1979年的6.3倍。包括縣城、建制鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)已有5萬(wàn)多個(gè)，平均每個(gè)縣有6個(gè)建制鎮(zhèn)，14個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。大約每5.6萬(wàn)農(nóng)村人口的區(qū)域內(nèi)就有一個(gè)建制鎮(zhèn)（國(guó)家體改委，1996）。這使中國(guó)以前城鎮(zhèn)體系中大城市比重過高、小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，“頭重腳輕”的狀況有所改善，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化奠定了城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)。

　　1.5農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的必需品供給充足， 城鎮(zhèn)化的成本大大降低

　　當(dāng)前中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品總體上供過于求，農(nóng)民進(jìn)城建房和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格平穩(wěn)，這就減少了農(nóng)民進(jìn)城建房、購(gòu)房和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，使積累了一定資金的一般農(nóng)戶也能到城鎮(zhèn)購(gòu)建住房，極大地激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)城的熱情。

　　2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

　　從近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，市場(chǎng)上已出現(xiàn)產(chǎn)品相對(duì)過剩的狀況，有效需求嚴(yán)重不足。特別是隨著東南亞金融危機(jī)的逐步加深，通過出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越有限。政府迫切需要采取措施刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化在增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民消費(fèi)模式從而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

　　2.1在新的歷史時(shí)期， 農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點(diǎn)”

　　中國(guó)要扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須立足于國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，出現(xiàn)所謂的“過剩經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)到26 643億元，但縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額只有10 449億元，僅占全國(guó)的38.9%（《人民日?qǐng)?bào)》，1998）。8 億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，已由80年代前半期的35%降到90年代以來的20%，農(nóng)民人均消費(fèi)額只相當(dāng)于城市居民的40%左右（《人民日?qǐng)?bào)》，1998）。因此，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵。

　　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)，這是因?yàn)椋?/p>

　　第一，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。自1985年以來，農(nóng)民收入一直處于緩慢增長(zhǎng)和徘徊階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這主要是由于人多地少，在大量剩余勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移出去的情況下，平均每戶經(jīng)營(yíng)的土地已不足半公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益日益降低。為了解決農(nóng)民增收的問題，傳統(tǒng)的思路是提價(jià)減賦。但目前中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)上的水平，而且，在中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎睾芨叩那闆r下，國(guó)家有限的財(cái)力根本無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行過多的保護(hù)，這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來增加農(nóng)民收入的辦法已達(dá)到極限。因此，增加農(nóng)民收入需要轉(zhuǎn)變思路，探索新途徑。當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，通過減少農(nóng)民的辦法增加農(nóng)民收入。這樣，一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；
另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價(jià)低”等問題。

　　第二，城鎮(zhèn)化將吸引大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈�，“脫了草鞋換皮鞋”，不僅本身成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)者，而且，其消費(fèi)方式也將發(fā)生質(zhì)的變化。目前，中國(guó)一個(gè)市民的消費(fèi)水平高于農(nóng)民3倍以上，這就意味著全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將相應(yīng)上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　第三，加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第四，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，可以有效地消除以往農(nóng)民買洗衣機(jī)當(dāng)糧缸、買電視機(jī)當(dāng)裝飾、買電冰箱當(dāng)衣柜等制約農(nóng)民消費(fèi)的障礙因素，把農(nóng)民的潛在購(gòu)買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

　　2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”

　　自90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)構(gòu)成的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始“離土又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且，隨著城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會(huì)象擠水一樣從國(guó)有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的想法是不現(xiàn)實(shí)的。

　　小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。中國(guó)現(xiàn)有2 000多個(gè)縣， 可以設(shè)想把每個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“龍頭”，把它們分別建成規(guī)模不同的中小城市。如果每個(gè)縣城平均吸納5萬(wàn)人，就可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1億人。另外， 在全國(guó)的建制鎮(zhèn)中選擇2 000個(gè)交通發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好、 有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民城”，吸引農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，至少可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 億人左右。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；
另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，勢(shì)必會(huì)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但不能認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“浪費(fèi)土地”的過程。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚比“天女散花”式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約基建和項(xiàng)目耕地占用。而且農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住宅用地的置換，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房用地，從總量上減少住宅占地。根據(jù)管理部門90年代初期的分析匡算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就業(yè)和生活用地）80～100平方米， 而農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地，北方地區(qū)超過160平方米，南方地區(qū)超過100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地（國(guó)務(wù)院研究室課題組，1994）。

　　2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)， 成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”

　　80年代那種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”式的分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在提高農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、避免出現(xiàn)“城市病”等方面確實(shí)起了重要作用，但也浪費(fèi)了大量的自然資源，引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”。從增長(zhǎng)方式上來看，基本上還是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以耕地資源為例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均占地面積比城市大中型工業(yè)企業(yè)高出3倍以上， 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的占地大大超過工業(yè)用地的正常標(biāo)準(zhǔn)。僅1979～1984年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)占用耕地8 000萬(wàn)畝。

特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不得不獨(dú)立地解決交通、通訊、供電、供水、倉(cāng)儲(chǔ)等問題，不僅難以獲得規(guī)模效益和集聚效益，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且使農(nóng)村各個(gè)地區(qū)間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)的現(xiàn)象。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后，迫切需要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已經(jīng)超過國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)，在社會(huì)總產(chǎn)值中已占據(jù)一半，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，也就談不上整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本出路又在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對(duì)耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系，因?yàn)榈谌�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以人口一定程度的聚集為基礎(chǔ)。撇開城鎮(zhèn)化，試圖單純推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將事與愿違。而如果將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)聚集起來，吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，就可以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；
再次，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首，城市之尾，是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。

　　2.4農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間， 為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體

　　實(shí)踐證明，要解決分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，一個(gè)行之有效的辦法是發(fā)展社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，關(guān)鍵的一條是要建設(shè)好上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)活了，才能帶動(dòng)一大批農(nóng)民致富。過去，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，市場(chǎng)信息不靈，資金技術(shù)不足，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。如襄樊市依托城鎮(zhèn)而興起的龍頭企業(yè)已有300 多家，固定資產(chǎn)總額達(dá)到50多億元，年創(chuàng)產(chǎn)值60億元，利稅5.5億元， 依托城鎮(zhèn)而建的交易市場(chǎng)有450個(gè)，年交易額達(dá)40多億元（《襄樊日?qǐng)?bào)》，1998）。這些依托小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，上聯(lián)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，下聯(lián)當(dāng)?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖業(yè)大戶，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，分散了農(nóng)戶在農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面的風(fēng)險(xiǎn)，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z、棉、油、林、果、茶、煙、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局， 使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

　　 新中國(guó)成立以來，政府便一直致力于消除城鄉(xiāng)對(duì)立和差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，然而，由于實(shí)行了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的戶籍制度，使大量人口被滯留在鄉(xiāng)村。80年代，政府提倡“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式，盡管許多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但他們?nèi)匀贿^著農(nóng)民的生活。可見，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為：

　　第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。與現(xiàn)代城市社會(huì)相比，目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)還是一個(gè)相互接觸少、相對(duì)分散和孤立、缺乏流動(dòng)的社會(huì)。在孤立與分散的鄉(xiāng)村社會(huì)里，容易使人墨守成規(guī)、固步自封、安土重遷、小富即安。人們的思想觀念往往落后于時(shí)代的發(fā)展。與之相反，城鎮(zhèn)卻把人口、資金、技術(shù)、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通、新思想、新觀念層出不窮，并能賦予人開拓進(jìn)取的精神。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，讓流入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)還可以帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)，從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。

　　第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，他們很快就會(huì)拋棄一些農(nóng)村粗俗的生活方式。如一些邊遠(yuǎn)封閉農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城后很快改變了不刷牙、不洗澡、污水亂倒、垃圾亂扔等不衛(wèi)生的行為。特別是在農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以勞動(dòng)力投入為主，對(duì)勞動(dòng)者體力要求高，素質(zhì)要求卻低，加上農(nóng)村缺乏社會(huì)保障，年老的父母完全依賴子女贍養(yǎng)，對(duì)于那些年老后不能享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的育齡夫婦來說，必然會(huì)多生育子女。而農(nóng)民進(jìn)城后，其生產(chǎn)方式發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多地依賴于家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，年老的父母也不再單純依靠子女贍養(yǎng)。這些都會(huì)潛移默化地改變傳統(tǒng)“多子多�！钡纳�育觀念，使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)的自覺行為。

　　第三，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，是新觀念、新技術(shù)、新信息的輻射源。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，會(huì)極大地增加彼此的交往和接觸，開闊自己的視野。特別是城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，人們只有不斷超越自我，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民一旦被卷入現(xiàn)代社會(huì)生活的旋渦中，他們就會(huì)不滿足現(xiàn)狀，也不安于現(xiàn)狀。因此，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。

　　3.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

　　由上可見，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為關(guān)系到中國(guó)下一個(gè)世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章。具體對(duì)策思路為：

　�。�1 ）各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

　�。�2）進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

　　（3 ）小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　�。�4）遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律， 克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無(wú)序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

　�。�5）進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新， 促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

　　（6）培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、 “富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　（7）要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”， “重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

　　1.周振華：《經(jīng)濟(jì)軸心轉(zhuǎn)移：中國(guó)進(jìn)入城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1995年第1期。

　　2.國(guó)家體改委農(nóng)村司編：《全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)文集》，改革出版社，1996年。

　　3.《人民日?qǐng)?bào)》，1998年10月8日。

　　4.《人民日?qǐng)?bào)》，1998年10月5日。

　　5.國(guó)務(wù)院研究室課題組：《小城鎮(zhèn)發(fā)展政策與實(shí)踐》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994年。

　　6.《襄樊日?qǐng)?bào)》，1998年10月30日。

　　來源:中國(guó)人口科學(xué)

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