杜潤生：我們?yōu)槭裁催x擇了民營經(jīng)濟(jì)

　　民營經(jīng)濟(jì)可以滿足人民生活多樣化需求；
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，在經(jīng)濟(jì)激勵、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險等方面具有比較優(yōu)勢；
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多樣化，資本社會化，可吸引大量公民參與，體現(xiàn)機(jī)會平等。當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家，無不制訂政策、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)扶持民營中小企業(yè)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，正在推進(jìn)工業(yè)化，有必要充分利用私人部門這種供給能力。

　　當(dāng)前，為保持發(fā)展態(tài)勢，有必要選擇一個適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目標(biāo)，具體要求：經(jīng)濟(jì)帶動力較強(qiáng)，投資乘數(shù)效應(yīng)較高。就此而論，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該作為首選。

　　民營經(jīng)濟(jì)是民有、民營、民受益的經(jīng)濟(jì)實體。區(qū)別于國營經(jīng)濟(jì)，它是以民為本，自力更生，自己創(chuàng)業(yè)，自己經(jīng)營，自求發(fā)展，人們也稱之為民本經(jīng)濟(jì)。它以小型私有制經(jīng)濟(jì)為主，但同時并存的還有其他非國有制經(jīng)濟(jì)，大體上包括個體經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)、合伙經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、合股經(jīng)濟(jì)等。

　　民營經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，他們可以利用社會閑置的小額資本起家。中小企業(yè)，固定資產(chǎn)存量較小，船小好掉頭，易于與時俱進(jìn)，更新設(shè)備和產(chǎn)品，啟動社會內(nèi)需，改進(jìn)自身經(jīng)營，提高市場競爭力。

　　我國中小企業(yè)，在工商局注冊的數(shù)字已達(dá)800萬戶，工業(yè)產(chǎn)值占全國60％，還提供了75％的就業(yè)機(jī)會。私人企業(yè)1989年有90581戶，1997年達(dá)到960726戶，年均增長34．3％。從業(yè)人員由164萬人，增至1349萬人，產(chǎn)值由97億元增至36923億元，已占GDP的1／3以上，也是一個值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)變量。

　　總體上看，私人企業(yè)大多是家族經(jīng)濟(jì)。弱點是在用人等方面，受血緣關(guān)系局限，但也具有無可取代的優(yōu)點，可依法長期存在和發(fā)展。其中有條件擴(kuò)充規(guī)模的企業(yè)，將走出家族治理，進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，五湖四海，引進(jìn)人才，特別是引進(jìn)職業(yè)化經(jīng)理人才。

　　目前，國營企業(yè)還處在改革進(jìn)程之中，民營經(jīng)濟(jì)有機(jī)會進(jìn)入原來由行政壟斷而現(xiàn)今已開放的產(chǎn)業(yè)部門。獲國家批準(zhǔn)，還可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險領(lǐng)域。適應(yīng)這個變化，必須擴(kuò)大聯(lián)合，聚集資本。確立民主監(jiān)督民主制衡機(jī)制。

　　要回答的問題是，為什么社會主義國家，扶持包括個體私人性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)？我們的回答很簡單：發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，乃是適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要做出的必要選擇。

　　人類的經(jīng)濟(jì)生活是受客觀規(guī)律制約的，某一個社會制度當(dāng)它還能容納生產(chǎn)發(fā)展時，是不會退出歷史舞臺的。小業(yè)主經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)都是雇工經(jīng)營。民營經(jīng)濟(jì)可以滿足人民生活多樣化需求；
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，在經(jīng)濟(jì)激勵、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險等方面具有比較優(yōu)勢；
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多樣化，資本社會化，可吸引大量公民參與，體現(xiàn)機(jī)會平等。當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家，無不制訂政策、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)扶持民營中小企業(yè)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，正在推進(jìn)工業(yè)化，為發(fā)達(dá)的社會主義準(zhǔn)備生產(chǎn)力。私人部門這種供給能力有必要充分利用。

　　有人對私人企業(yè)主收入過高提出質(zhì)疑。這要作具體分析，私人企業(yè)主剝削工人剩余價值是不容置疑的事實。但它卻為繁榮國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。此外，他們所從事的經(jīng)營管理是一項復(fù)雜勞動，人力資本應(yīng)該得到報酬，他們投入貨幣資本和知識專利，承擔(dān)市場風(fēng)險、支付機(jī)會成本，這些也應(yīng)有回報，所以將它納入個人所得，有其合理性。

　　歷史經(jīng)驗提示我們，社會主義初級階段不適宜實行單一的公有制，單一的私有制也未必是正確選擇，國有經(jīng)濟(jì)還是國家賴以調(diào)節(jié)國民收入的一項不可缺失的工具。為此，必須保持結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)性，要有公有私，二者并存，不能互相代替。

　　國家有必要舉辦一定數(shù)量的公營事業(yè)，生產(chǎn)一定的公共用品，否則會削弱政權(quán)合法性。公民上交稅收，就為了支付社會公眾的福利和安全設(shè)施費(fèi)用，包括國防、基建建設(shè)、文化教育及其它私人無力承辦或不愿承辦的事業(yè)。但國家稅收有限，公營事業(yè)不能沒有，也不能過量，其主要功能應(yīng)規(guī)定為保持對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響力。某些競爭性行業(yè)，應(yīng)盡量讓出，以利集中資本投向。

　　國有制的弱點主要是所有者缺位，由于經(jīng)理層委托代理關(guān)系不夠規(guī)范，信息不對稱，激勵不相容。由于預(yù)算缺約束力，風(fēng)險意識薄弱，帶來難以醫(yī)治的虧損現(xiàn)象，但交易費(fèi)用比較節(jié)約卻是命令經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點。可以預(yù)期，國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革，會成為了贏利產(chǎn)業(yè)，決不可任意廢除。為避免國有企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失，探索公有制條件下解決所有者缺位問題，正在推行股份公司制，即把權(quán)利義務(wù)落實到自然人和特定法人，并由國家設(shè)立控股公司和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門收集資本運(yùn)行訊息，提出處置建議。

　　本著與時俱進(jìn)的思想，我們一方面應(yīng)完善政策法律體系，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)必要組成部分；
另一方面要用股份制改造國有企業(yè)，進(jìn)一步完善以公有制為主多種所有制并肩發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。20多年來的事實證明：這種中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)格局已取得巨大成績，發(fā)展前景十分廣闊。

　　現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展感到資本短缺。國營銀行有惜貸傾向，居民儲蓄傾向強(qiáng)于投資愿望。這是由于存在體制障礙而引起的暫時現(xiàn)象。銀行應(yīng)調(diào)整貸存結(jié)構(gòu)，貸款向民營企業(yè)適度傾斜。政府應(yīng)以一定財力支持興辦貸款擔(dān)保體系，提倡誠信交往，建立個人資信檔案。還可試辦民營金融機(jī)構(gòu)，完善稅收制度，節(jié)省交易費(fèi)用，活化資本市場融資功能。

　　據(jù)一位學(xué)者估計，我國全社會資本32萬億元－35萬億元，其中私人儲蓄約占11萬億元。這一筆閑置資金，可以開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本，在股市健全的條件下會啟動民營企業(yè)上市制度，為民營企業(yè)提供融資機(jī)會。上世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起也是靠銀行信貸支持，取得較好的經(jīng)濟(jì)效果，值得借鑒。

　　前面所述民營經(jīng)濟(jì)，是就城市范圍敘述的。鄉(xiāng)村擁有20億畝耕地是更大的一筆資產(chǎn)，交由農(nóng)民承包經(jīng)營。農(nóng)民在全國人口中占60％以上，穩(wěn)住農(nóng)民就穩(wěn)住全局，我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建國后已打了兩次翻身仗，一次是土地改革，廢除地主對土地的壟斷，免交700億斤地租；
第二次是廢除人民公社，實行集體公有土地家庭承包，解決了溫飽，豐年尚有一定剩余，但受人多地少這種資源稟賦約束，人均收入只相當(dāng)于城市1／5。現(xiàn)在農(nóng)民面臨第三次翻身，應(yīng)著重改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，有序地組織農(nóng)民到農(nóng)外就業(yè)，讓他們參與工業(yè)化建設(shè)，分享一定收益，減少農(nóng)民數(shù)量，富裕農(nóng)民。

　　在本世紀(jì)中期，可望有1．5億人轉(zhuǎn)到農(nóng)外就業(yè)。必須發(fā)展城市民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這既有利于城市發(fā)展，更有利于緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系；
適度擴(kuò)充耕地經(jīng)營規(guī)模，提高土地生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)戶收入。據(jù)有關(guān)調(diào)查材料顯示，農(nóng)民當(dāng)中多發(fā)出“務(wù)農(nóng)虧本、“種糧吃虧?的呼聲，這會影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，甚至影響全國食品供給安全，政府必須盡快做出制度安排，予以解決，決不可忽視。

　　（作者系原中央農(nóng)村政策研究室主任）

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