杜潤生：我們欠農(nóng)民太多

　　李昌平不是第一個提出"三農(nóng)"問題的人，但以一個鄉(xiāng)黨委書記身份，系統(tǒng)提出、用數(shù)據(jù)說話、用切身經(jīng)歷講話的，他是第一個。他告訴我們：除了在走向繁榮文明的北京、上海、廣州、深圳等地方看到的中國，還有另外一個中國是鄉(xiāng)土中國。

　　我國農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，比解放前大有改善，這是肯定無疑的。但收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)投入不足，由此而衍生出自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)問題、盲流問題、高犯罪率、內(nèi)需不足等問題。如果不解決三農(nóng)問題，必將影響國家社會發(fā)展和穩(wěn)定。解決三農(nóng)問題涉及中國深層的政治經(jīng)濟體制問題，是個系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役。解決問題第一步：給農(nóng)民以國民待遇，給農(nóng)民以最基本權(quán)利。他們在盡到公民義務(wù)的同時，應(yīng)享有公民權(quán)利，可惜這一點尚未做到。

　　有人說農(nóng)民其實成了這個社會的二等公民。這個說法是不確切的，但反映了部分真實存在，值得關(guān)注。林肯在簽署《解放黑奴宣言》后，有人問他：你怎么敢將成千上萬的黑奴從奴圈里解放出來呢？你不怕天下大亂嗎？林肯很平靜地回答：政治家做很多事情需要的僅僅是勇氣而已！可怕的是對一些不確定性的恐懼。給農(nóng)民以國民待遇，將他們從土地和其他約束下解放出來，并不是有些人想象的那么可怕的事情。憲法要加上一條：中國的公民有遷徙的自由。城市不論大小都要向農(nóng)民開放，讓他們可以在城市安家落戶。不得對農(nóng)民工設(shè)置歧視性的管理。外來民工本來就是弱勢群體，你再歧視他們，他們只能更加弱勢。成為一個被主流社會拋棄的邊緣群體，變成一種暴力犯罪分子的供應(yīng)體。

　　我國人多地少，就農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民問題，潛力即將耗盡。大批農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)到城市，使中國的農(nóng)村居民比重由現(xiàn)有的70%降到20%的時候，三農(nóng)問題也就不是大的問題了。農(nóng)業(yè)這樣一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要養(yǎng)活70%的國民人口，是不可能長久維持下去的。為此必須破除實行了幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行專門立法，明令廢除原有的歧視性法規(guī)制度。與此同時，城市的公共服務(wù)系統(tǒng)，像規(guī)劃、綠化、環(huán)衛(wèi)、自來水、電力、電話、有線電視、道路等，都要做出規(guī)劃延伸到農(nóng)村，要啟動一場新農(nóng)村建設(shè)運動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。截至今天，農(nóng)民沒有自己的組織，政府聽不到他們的訴求。工人有工會，要允許農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民依靠它行使已經(jīng)擁有的權(quán)利。這些政策實施會遇到阻力，因此應(yīng)推進(jìn)民主改革，先辦村民自治，進(jìn)而實行鄉(xiāng)政權(quán)選舉直至縣政權(quán)民主重建。我們欠農(nóng)民太多！重新審視"三農(nóng)"問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。我也曾提出給農(nóng)民完全的國民待遇，對李昌平這本書里提出的一些見解抱有同感。應(yīng)囑作序，以系支持。

　　2001年8月24日

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