李永忠：貪官不懼?jǐn)囝^臺

　　法制晚報(bào)：巨大利益誘惑下 中國貪官不懼?jǐn)囝^臺

　　8月28日，江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)被免職，成為全國第一個(gè)被立案審查的在職省級檢察長。而此前，黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝、綏化市委書記馬德等一批涉嫌腐敗的高官紛紛落馬，今年以來，多名副省級以上官員被查處。“當(dāng)官成了風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，一不小心就把自己套進(jìn)去了�！币恍┕賳T發(fā)出這樣的感嘆。

　　“學(xué)而優(yōu)則仕”是中國人揮之難去的情結(jié)，官員如何變成高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)？風(fēng)險(xiǎn)高在哪里？昨天，法制晚報(bào)記者專訪了著名制度反腐專家李永忠先生。

　　眾多掌權(quán)者 不懂風(fēng)險(xiǎn)常識

　　法制晚報(bào)(以下簡稱法晚)：現(xiàn)在，有些官員認(rèn)為，當(dāng)官成了風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，你怎樣看待這個(gè)問題？

　　李永忠(以下簡稱李)：權(quán)力必須成為負(fù)擔(dān)，當(dāng)官就應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大；
責(zé)任越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大。在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，很多掌權(quán)者不理解這個(gè)常識。

　　法晚：為什么會對此長期不理解？

　　李：一是受前蘇聯(lián)“等級授職制”權(quán)力授受模式影響，不少干部只知權(quán)力來自上級，眼睛只盯著上級，就會規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使權(quán)力成為一種樂趣；
二是我們雖已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但對權(quán)力的監(jiān)督制約體制基本上停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，權(quán)力牟利空間加大而制約欠缺，權(quán)力失控成為較普遍的現(xiàn)象，特別是對“一把手”的監(jiān)督。“慕馬案”引發(fā)17名“一把手”落馬，也證明了風(fēng)險(xiǎn)增加；
三是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布及“官員問責(zé)”制的完善，讓五百多萬名公務(wù)員，特別是幾十萬縣處級以上干部感到壓力、負(fù)擔(dān)，在某些追求升官發(fā)財(cái)?shù)娜搜劾�，�?dāng)官的風(fēng)險(xiǎn)自然加大了。

　　法晚：風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪里？

　　李：一是查案力度加重，以前不易發(fā)現(xiàn)的問題逐漸被暴露。例如，個(gè)別省委組織部長、宣傳部長的腐敗問題被曝光。二是監(jiān)督力度加大，專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用不斷顯現(xiàn)。三是群眾對腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)檢舉熱情不斷高漲，那些收受紅包、買官賣官、辦私事牟私利的人越來越難以藏身。

　　巨大收益 誘惑貪官“前腐后繼”

　　法晚：為什么各地的跑官賣官現(xiàn)象嚴(yán)重？

　　李：秦朝的呂不韋曾就投資商業(yè)和投資權(quán)力的獲利比做過深入探討，關(guān)鍵就在投入產(chǎn)出比。貪官熱衷跑官，就因他只需向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行少量投資，就可通過升官實(shí)現(xiàn)巨大產(chǎn)出。在目前的體制下，部分官員掌握了過多的資源分配權(quán)，權(quán)力集中并缺少制約，一些官員就利用權(quán)力牟取巨額利益。

　　例如，馬德受賄的2385萬元，絕大部分是其任綏化市委書記的22個(gè)月中收受的，平均月進(jìn)百萬，日進(jìn)3.56萬元。有100%的利潤就敢踐踏一切法律，有300%利潤就不怕上斷頭臺，在如此巨大的利益誘惑下，買官賣官者衡量風(fēng)險(xiǎn)收益比后，就敢飛蛾撲火，縱身一搏，所謂“前腐后繼”的重要原因就在于此。

　　法晚：跑官賣官的危害在哪里？

　　李：最嚴(yán)重的后果就是，一些干部的主要精力用在跑官上，耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還形成惡性循環(huán)。馬德雖只是個(gè)案，卻反映出一些地方的政治生態(tài)已惡化到什么地步。官場環(huán)境和自然環(huán)境一樣，一旦遭到嚴(yán)重污染，恢復(fù)就很難。在惡化的官場中，“潛規(guī)則”會慢慢戰(zhàn)勝“明規(guī)則”，官員“久入鮑魚之肆不覺其臭”，堅(jiān)持操守者成了異類，遭到排擠、打擊，甚至“逆淘汰”。

　　雙“金字塔” 造成權(quán)力監(jiān)督無力

　　法晚：因腐敗落馬的官員有沒有共同特征？

　　李：因腐敗落馬的官員，大多處于資金、物資、權(quán)力資源密集區(qū)，這幾乎已成為腐敗的一個(gè)時(shí)代特征。

　　法晚：造成官場生態(tài)環(huán)境惡化的原因是什么？

　　李：應(yīng)該說，我們的權(quán)力架構(gòu)設(shè)計(jì)還不科學(xué)，基本是“前蘇聯(lián)模式”：權(quán)力架構(gòu)呈“金字塔”形，對權(quán)力的監(jiān)督也呈“金字塔”形，這種架構(gòu)要么低效，要么無效。歷史已證明，權(quán)力架構(gòu)呈“金字塔”形，監(jiān)督就必須呈“倒金字塔”形。

　　法晚：你怎樣理解“制度反腐”？

　　李：我們的反腐大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段叫運(yùn)動反腐，當(dāng)時(shí)，對腐敗問題，毛澤東同志覺得，沒有戰(zhàn)爭只有靠搞運(yùn)動解決。頻繁的運(yùn)動確實(shí)解決了黨內(nèi)的一些腐敗，但沖擊經(jīng)濟(jì)、文化、政治的發(fā)展成了致命傷。

　　十一屆三中全會決定停止搞運(yùn)動，但對制度反腐，達(dá)成共識需要一個(gè)過程，因此，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，是以領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力反腐。權(quán)力反腐的好處是便捷，弱點(diǎn)是隨意性大。

　　來源:法制晚報(bào)

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