林毅夫：三農(nóng)問題與我國(guó)農(nóng)村的未來發(fā)展

　　摘要：當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題引起各方重視“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，本文提出解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入

　　我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家，基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)隔絕，農(nóng)村消費(fèi)條件不充分，市場(chǎng)發(fā)育不完全。在占全國(guó)總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，不僅電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價(jià)高昂，有一半的農(nóng)戶沒有自來水，大大限制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的需求。2000年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7％、15.4％、31.6％。2000年農(nóng)村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3％。2000年上述三大件的價(jià)格僅為1991年時(shí)的一半或更低，但2000年農(nóng)村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1％、25.3％、35.5％。可見，不是收入水平，而是基礎(chǔ)設(shè)施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)意愿的主要原因。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)和北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心在1999年12月對(duì)全國(guó)18796個(gè)農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低一毛錢，對(duì)彩色電視機(jī)需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高370元；
對(duì)電冰箱的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高667元；
對(duì)洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高909元。如果做到農(nóng)村居民用電和城市居民同網(wǎng)同價(jià)，在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋?zhàn)龅酱宕逋�電視，建水塔�?shí)現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村地區(qū)將會(huì)很快出現(xiàn)一個(gè)家用電器的消費(fèi)高潮，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)將不再有過剩的生產(chǎn)能力。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后，農(nóng)村地區(qū)還會(huì)自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和改善生活質(zhì)量有關(guān)的建設(shè)高潮，把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。

　　而且，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，使用的物質(zhì)投入以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，對(duì)國(guó)內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集，以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主，所以，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　通過加強(qiáng)農(nóng)村與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮的困境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以恢復(fù)健康、快速、持續(xù)的增長(zhǎng)，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力才可能有機(jī)會(huì)不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。以積極的財(cái)政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。

　　二、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，縮小地區(qū)差距

　　我國(guó)各地的發(fā)展水平差距很大，東中西部之間收入差距如何不斷隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，是我國(guó)在新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點(diǎn)之一，關(guān)于此點(diǎn)，建立全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是關(guān)鍵。

　　按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩謬爾遜提出的“要素價(jià)格均衡理論”，在沒有交易成本的前提下，要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢(shì)有異的地區(qū)，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后，通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品串換，那么，各個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)者的收入就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨同，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為拉動(dòng)另外一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。以糧食為例，當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)人多地少，工資水平高，因此，糧食這種土地相對(duì)密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果有了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，糧食生產(chǎn)就會(huì)越來越不合算，東部地區(qū)自然會(huì)縮小糧食生產(chǎn)的比重，增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢(shì)的中部地區(qū)的購買。糧食市場(chǎng)的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升，中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。同樣的道理，當(dāng)東部地區(qū)越發(fā)展，也會(huì)增加購買具有資源比較優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)品，推動(dòng)該類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。這樣，東中西部的收入差距就會(huì)隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)而不斷縮小。所以，要縮小地區(qū)收入差距，首先必須建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品大市場(chǎng)。

　　建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)也將有利于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府將經(jīng)濟(jì)工作的重心由參與和直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng)，然而，這絕不意味著政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力被削弱了，恰恰相反，通過為農(nóng)民保護(hù)產(chǎn)權(quán)，活絡(luò)市場(chǎng)，替農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)能節(jié)約交易費(fèi)用、能開展公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性將大大提高，而且調(diào)控的面也大大拓寬了。（1）對(duì)于政府來說，只有當(dāng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制，才有可能從應(yīng)付日常的小事中解脫出來，著重研究和解決一些真正屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的問題。（2）通過市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，政府將主要依靠一套規(guī)則而不是一筆資金或?qū)徟鷣韰f(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有助于根除政府官員因參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而滋生的受賄、索賄等陋習(xí)，使他們的注意力集中在宏觀調(diào)控方面。（3）加入WTO 以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨特殊挑戰(zhàn)，政府直接對(duì)農(nóng)業(yè)提供保護(hù)和補(bǔ)貼，既違反WTO 規(guī)則，實(shí)踐中又難以奏效，對(duì)于農(nóng)民來說，在政府規(guī)則面前要求平等要比在政府計(jì)劃分配的物資面前求平等容易得多。政府在降低市場(chǎng)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)兩方面都有許多工作可做。

　　首先，就降低市場(chǎng)的交易成本來說，市場(chǎng)交易的硬件，如交通、通訊、金融等體系的建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設(shè)的一次性投資、外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都很大。為了避免市場(chǎng)發(fā)育因這些硬件設(shè)施的欠缺而受阻，政府在這些領(lǐng)域負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任，在必要時(shí)也可以開放、鼓勵(lì)民間在這些領(lǐng)域的投資。另外，從表面上看，商品交易是商品從一個(gè)所有者轉(zhuǎn)移到另一個(gè)所有者手中，而貨幣則和商品成反方向的流動(dòng)。但是，商品交易的本質(zhì)是所有權(quán)的交換，所以只有在所有權(quán)界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一些地方政府干預(yù)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時(shí)有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權(quán)的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權(quán)，以法律的方式來保障所有權(quán)和交易合同，也是政府在發(fā)育市場(chǎng)、促進(jìn)商品和要素流通方面無可旁貸的責(zé)任。

　　其次，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準(zhǔn)確，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。而且，消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，在很大程度上是可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。但收集和處理這方面信息的外部效應(yīng)很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個(gè)分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，所以政府在這方面也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、加速科技和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

　　如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來三十年保持快速的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)能否生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己；
二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能否不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，引進(jìn)新產(chǎn)品，并改進(jìn)現(xiàn)有品種的質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順利進(jìn)行。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，一般認(rèn)為糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)能夠超出人口增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就是了不起的成就。如果以此為目標(biāo)，并假定到2030年人口達(dá)到16億的水平，那么，從現(xiàn)在到2030年，平均每年的人口自然增長(zhǎng)率為0.81%，糧食產(chǎn)量每年的增長(zhǎng)率目標(biāo)應(yīng)為1.8％，到2030年糧食產(chǎn)量應(yīng)比現(xiàn)在高70％。在耕地增加的余地很小的情況下，我國(guó)未來能否增產(chǎn)這么多糧食的關(guān)鍵在于單產(chǎn)能否不斷提高。提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè)：一是增加農(nóng)業(yè)投入；
二是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國(guó)糧食需求的增加主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí)，本世紀(jì)以來世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高，我國(guó)從1960年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。

　　在1991—1993年間，筆者曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國(guó)糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國(guó)各地市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的1.5—3.5倍，這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。這項(xiàng)調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國(guó)政府對(duì)糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用傳統(tǒng)育種的方法改進(jìn)作物品種來實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自1959-1961三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。1966年國(guó)際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標(biāo)志著綠色革命的開始，而我國(guó)在1964年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于1976年開始推廣種植雜交水稻，直到1990年代初我國(guó)仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國(guó)家。所以，只要給予糧食科研足夠的重視，依靠傳統(tǒng)育種的方法挖掘現(xiàn)有最高單產(chǎn)水平和實(shí)際單產(chǎn)水平之間的潛力，就應(yīng)該能達(dá)到每年增產(chǎn)1.8％，實(shí)現(xiàn)在2030比現(xiàn)在增產(chǎn)70％的目標(biāo)。如果考慮今后幾十年的科技進(jìn)步，尤其，生物技術(shù)在育種上的運(yùn)用，只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國(guó)一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。

　　當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)合理性考慮，達(dá)到百分之百的糧食自給自足并不是最佳選擇。糧食是耕地密集型產(chǎn)品，我國(guó)恰是個(gè)耕地稀缺的國(guó)家，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)力更多地用于生產(chǎn)勞動(dòng)密集的工業(yè)制成品和農(nóng)作物，通過國(guó)際貿(mào)易適量換取耕地密集型的糧食產(chǎn)品，這樣更有利于改進(jìn)資源配置，提高資源利用效率。加入WTO 為此提供了十分便利的條件。

　　為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值和與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要加快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，將我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這方面，政府需要做的是出面組織建立和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者樹立明確的努力方向。目前農(nóng)民對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求、衛(wèi)生檢疫要求等情況并不了解，這些信息在很大程度上具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即使在國(guó)外也屬于政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的管理職責(zé)，所以并不是直接的農(nóng)業(yè)保護(hù)或補(bǔ)貼，也符合WTO 規(guī)則。只要廣大農(nóng)民有了明確的努力方向，加上全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立所提供的機(jī)會(huì)，他們自然會(huì)像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革一樣，打贏加入WTO 這場(chǎng)戰(zhàn)役，將我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

　　在改進(jìn)品種、質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研上，除了提高我國(guó)自己的能力外，我們還可以加大農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作，從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。在這方面和我國(guó)臺(tái)灣省的合作值得特別重視，我國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研不足之處正是我國(guó)臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)科研體系的長(zhǎng)處，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　兩岸農(nóng)業(yè)科研體系在這方面合作的空間很大。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在1960年代以后隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門也跟著進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大米和甘蔗兩大類傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)萎縮，并保持凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，而蔬菜、水果、花卉等園藝作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)則依靠農(nóng)業(yè)科研部門和推廣體系的卓越成績(jī)和農(nóng)民素質(zhì)的提高而大幅度增加，并保持了一定的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是，目前隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格的不斷提高，勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在臺(tái)灣正在逐漸喪失。加入WTO 以后，大陸農(nóng)業(yè)可以與臺(tái)灣開展分工合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民到大陸來投資，將品種、技術(shù)轉(zhuǎn)移過來，以加快大陸本身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這既有利于臺(tái)灣的農(nóng)民，有利于大陸的農(nóng)民，也有利于兩岸的和平統(tǒng)一。

　　四、發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加速農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。上述機(jī)制是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高的前提，因此，“三農(nóng)”問題的解決還有賴于“三農(nóng)”之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加入WTO 以后，政府不再能夠給予某一個(gè)產(chǎn)業(yè)直接的補(bǔ)貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)。在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)都將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　在討論迎接加入WTO 的挑戰(zhàn)時(shí)，在國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)踐部門有一種廣為流傳的信念，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展資金密集、技術(shù)尖端的大企業(yè)，只有這樣才有實(shí)力與外國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，否則民族工業(yè)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗北。實(shí)際上，一國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其產(chǎn)品的成本，成本越低的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自然就越強(qiáng)。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本高低主要取決于其是否利用了本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)又是由一國(guó)的要素稟賦決定的。我國(guó)現(xiàn)階段的要素稟賦是勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺，因此，具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段具有勞動(dòng)力密集的特征。如果我們舉全國(guó)之力發(fā)展資金密集型的大企業(yè)，必然需要繼續(xù)人為壓低資本價(jià)格，并采取種種行政措施保護(hù)資本密集型企業(yè)免受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓，結(jié)果社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善無法完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將出現(xiàn)種種困難而“欲速不達(dá)”。

　　相反，遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)因?yàn)槌杀镜土�而具有相�?dāng)強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此不需要政府的特殊保護(hù)。由于這種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，因而盈利能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)剩余多，資本積累速度快，由此導(dǎo)致要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)快，資本在我國(guó)將逐漸由相對(duì)稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)富裕，勞動(dòng)力反而日益顯得稀缺起來。要素稟賦結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)越來越帶有資本密集、技術(shù)先進(jìn)的特征，中國(guó)就能夠以“小步快走”的方式趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　任何產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都需要有靈活的金融市場(chǎng)的支持。我國(guó)目前的金融體系存在許多問題，加入WID 以后，我國(guó)金融業(yè)即將對(duì)外資開放，面臨的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，金融業(yè)的改革刻不容緩。當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)除了解決國(guó)有銀行的巨額不良貸款，消除資本市場(chǎng)存在的問題外，最重要的是確立金融改革的方向。

　　金融體系的功能主要在于動(dòng)員資金和配置資金，而動(dòng)員資金的功能其實(shí)從屬于配置資金的功能，因?yàn)橘Y金配置得好，經(jīng)濟(jì)的效率高，經(jīng)濟(jì)中的剩余就會(huì)多，可動(dòng)員的資金就多，而且，資金配置得好，資金的回報(bào)率高，儲(chǔ)蓄意愿就會(huì)高，在經(jīng)濟(jì)剩余中用來作為積累的比例也就多，這樣，資金動(dòng)員的效率就高。資金配置的效率取決于在經(jīng)濟(jì)中最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否能夠得到最好的金融服務(wù)。

　　我國(guó)現(xiàn)階段最具競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為我國(guó)當(dāng)前金融體制改革的主要方向。對(duì)中小企業(yè)來說，最合適的融資方式是以中小銀行為中介的間接融資，而這正是我國(guó)金融體系中最欠缺的一塊。這種格局不改變，中小企業(yè)的金融需求就很難得到滿足，中小企業(yè)的發(fā)展有障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就不會(huì)很順暢，速度就會(huì)減緩，所以發(fā)展中小銀行，解決中小企業(yè)融資難，是我國(guó)金融體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是解決“三農(nóng)”問題的必要措施。

　　1990年代以后，我國(guó)地方性的中小銀行在改造各地城市信用社的基礎(chǔ)上開始發(fā)展起來，但是目前業(yè)務(wù)量還不大，而且實(shí)際運(yùn)作很不成熟、規(guī)范。地方性的中小銀行一定要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，不能由地方政府行政控制，以致成為地方政府的第二財(cái)政，依附于地方政府，甚至成為地方政府背離當(dāng)?shù)貙?shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行盲目投資的工具。如果那樣，中小銀行就不但會(huì)與四大專業(yè)銀行一樣不能成為中小企業(yè)融資的方便渠道，而且必然會(huì)產(chǎn)生眾多的不良資產(chǎn)。另外，發(fā)展中小銀行需要健全金融監(jiān)管體系，防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。中小銀行也不是越小越好，需要有一定規(guī)模，以具備必要的分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中小銀行雖然是地方性銀行，也要注意引進(jìn)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止人為壟斷產(chǎn)生的低效率。

　　中小企業(yè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居多，一般在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生和發(fā)展，在技術(shù)選擇上比較符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出口，因此對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。WTO 最重要的規(guī)則是非歧視和國(guó)民待遇原則，加入WTO 后我們需要對(duì)境外投資企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行非歧視和國(guó)民待遇的原則，實(shí)際上，我們的當(dāng)務(wù)之急是首先對(duì)我們自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落實(shí)非歧視和國(guó)民待遇的原則，所有對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域都應(yīng)該更加徹底地向我們自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，一些不向外商開放的投資領(lǐng)域也應(yīng)該向自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。本來無論加入WTO 與否，我們都應(yīng)該對(duì)自己的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做到這一點(diǎn)，由于長(zhǎng)期以來思想觀念不夠解放和體制改革滯后的原因而沒有及時(shí)調(diào)整到位。行業(yè)進(jìn)人限制現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，現(xiàn)實(shí)情況是，許多已經(jīng)向外資開放的投資領(lǐng)域在政策上也還仍然不允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在財(cái)稅等政策上仍然與外資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，甚至與國(guó)有企業(yè)相比，在體制上還比較容易受到歧視。新形勢(shì)下，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，投資領(lǐng)域需要全面向國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

　　五、結(jié)論

　　改革以來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展一直很好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本出路。為了加快農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民增收問題，也為了開拓廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，從根本上緩解我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)能力普遍過剩問題，走出通貨緊縮困境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正確的政策選擇。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民，家庭純收入中仍然要以來自農(nóng)業(yè)的收入為主，因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是增加農(nóng)民收入的重要努力方向。我們應(yīng)該結(jié)合應(yīng)對(duì)加入WTO 給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，開展地區(qū)之間的分工合作，充分發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，不斷依經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依靠體制改革，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行廣泛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供明確的努力方向，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要大力發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供出口。通過發(fā)展中小銀行體系，解決中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題。配合迎接加入WTO 的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該首先消除對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資限制和政策歧視，加快國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的一條重要渠道。上述政策措施的落實(shí)將使我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷進(jìn)發(fā)出新的活力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)展水平的一個(gè)重要力量。

　　來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2003年第1期

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