申明民：中國(guó)改革時(shí)期腐敗類(lèi)型的轉(zhuǎn)變

　　如果將腐敗的基本模式描述為特定不合法條件下的權(quán)錢(qián)交易，那么按照腐敗對(duì)政治關(guān)系的影響來(lái)區(qū)分，就可以看到現(xiàn)實(shí)中存在著政治性質(zhì)截然相反的兩種腐敗類(lèi)型：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交易和“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交易。前者與權(quán)力壟斷的集權(quán)體制相一致；
而后者則是競(jìng)爭(zhēng)性政治制度的條件和結(jié)果。當(dāng)前中國(guó)的腐敗模式正在從前者向后者過(guò)渡，這種轉(zhuǎn)變反映出國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)之變遷，也折射出中國(guó)政治制度的基礎(chǔ)正經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性的轉(zhuǎn)型。

　　本文對(duì)腐敗問(wèn)題的討論，不準(zhǔn)備從常見(jiàn)的批評(píng)官員品行和政策漏洞之類(lèi)的膚淺議論層次入手，而是試圖揭示腐敗作為一種統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，進(jìn)而剖析中國(guó)改革時(shí)期的腐敗模式“從權(quán)力主導(dǎo)型”向“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交易轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，并探討這種轉(zhuǎn)變的深層動(dòng)因。

　　一、統(tǒng)治關(guān)系與權(quán)錢(qián)交換

　　分析腐敗問(wèn)題首先必須確定它賴(lài)以存在的國(guó)家框架。作為分析性概念的國(guó)家，既是一種政治構(gòu)造，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所謂的政治國(guó)家，是指國(guó)家作為純粹的政治組織，為滿(mǎn)足其成員的政治抱負(fù)（追求個(gè)人影響力或曰集體認(rèn)同）提供一個(gè)公共平臺(tái)，因此可以說(shuō)它是一個(gè)認(rèn)同體系。[1]另一方面，經(jīng)濟(jì)國(guó)家則是一個(gè)交換體系，它本身就是自發(fā)性的社會(huì)交換關(guān)系的產(chǎn)物，新制度主義的國(guó)家理論是這種國(guó)家觀的典型。腐敗乃公共權(quán)力的濫用或國(guó)家功能的異變。本文對(duì)腐敗及其所反映的統(tǒng)治關(guān)系之分析，建立在假設(shè)國(guó)家具有經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)之上。

　　按照經(jīng)濟(jì)理性的契約主義觀點(diǎn)，國(guó)家是一個(gè)擁有強(qiáng)制性權(quán)力的保護(hù)性組織，它提供公共服務(wù)給其成員（公民），而公民則需要為此而付出，這樣在國(guó)家與公民之間就形成了一種交換關(guān)系。公民對(duì)國(guó)家的付出當(dāng)然以貨幣為最主要的支付手段（即納稅），但也不限于貨幣，公民對(duì)國(guó)家還有其他的付出，如付出“忠誠(chéng)”。國(guó)家對(duì)公民的保護(hù)是以稅收為基礎(chǔ)的，稅收保證了國(guó)家與公民社會(huì)的交換在整體上是等價(jià)的，但是國(guó)家必須通過(guò)稅收制度內(nèi)含的再分配手段調(diào)節(jié)不同受保護(hù)者的個(gè)人稅負(fù)。提供保護(hù)性服務(wù)是一個(gè)國(guó)家從事再分配活動(dòng)的唯一正當(dāng)理由。國(guó)家作為一個(gè)制度場(chǎng)所，構(gòu)建了權(quán)力與金錢(qián)這兩種最基本的有價(jià)物相互影響和交換的框架。作為一種統(tǒng)治關(guān)系的國(guó)家，不僅為權(quán)力與金錢(qián)的交換留有余地，而且其本身就建立在這種交換基礎(chǔ)之上。權(quán)力與金錢(qián)在統(tǒng)治關(guān)系中相互依賴(lài)，各具有用性。一方面，國(guó)家是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)，林德布洛姆認(rèn)為，在爭(zhēng)奪權(quán)威的斗爭(zhēng)中，金錢(qián)比之于暴力更為重要，因?yàn)榻疱X(qián)是一個(gè)更間接的影響控制的手段，它能雇用支持者，是利益集團(tuán)等權(quán)威的后援組織的支柱，權(quán)威的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有時(shí)甚至還能直接買(mǎi)通對(duì)手（中譯本1992：181頁(yè)）。另一方面，金錢(qián)力量總是試圖控制國(guó)家權(quán)力，因?yàn)閲?guó)家權(quán)力能夠?qū)�金錢(qián)的收益性產(chǎn)生最關(guān)鍵的影響，國(guó)家不但是最有購(gòu)買(mǎi)力的消費(fèi)者，而且它還是影響普通交易的收益──成本計(jì)算的規(guī)則的制定者。

　　從權(quán)力為金錢(qián)勢(shì)力服務(wù)的角度看，國(guó)家作為公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公共利益服務(wù)，為社會(huì)提供基本、必需的安全保障和權(quán)利制度框架，這是國(guó)家權(quán)力存在的自然基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)家最低的道義要求，不能滿(mǎn)足這一條件的國(guó)家是沒(méi)有合法性的。公民納稅和國(guó)家提供基本公共服務(wù)，這是公民（金錢(qián)）與統(tǒng)治者（權(quán)力）之間交易合同的基本規(guī)定。其次，國(guó)家為公民提供必需的公共服務(wù)之后，可能還提供其他追加服務(wù)，如提高公共服務(wù)的質(zhì)量以達(dá)到良治或優(yōu)政，或直接組織生產(chǎn)以提高社會(huì)整體的財(cái)富水平。再次，國(guó)家也可能為特殊利益群體服務(wù)，甚至謀取統(tǒng)治集團(tuán)自身的特殊利益，對(duì)這一點(diǎn)，或許沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府情愿承認(rèn)，但事實(shí)又確實(shí)如此。由于權(quán)力實(shí)體必然是壟斷性的，所以它能在交易中產(chǎn)生租金；
又由于統(tǒng)治者（經(jīng)營(yíng)權(quán)力的“資本家”）在與公民（類(lèi)似于工人）的合約中擁有剩余索取權(quán)，所以它有權(quán)利支配租金，使之服務(wù)于其特殊利益。

　　權(quán)錢(qián)交換在確定統(tǒng)治關(guān)系方面的作用十分明顯。從政治體制的合意性角度來(lái)看，國(guó)家權(quán)力需要來(lái)自市民社會(huì)的制約，而這種制約正是通過(guò)金錢(qián)與權(quán)力的交換實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)定義，權(quán)力僅為國(guó)家所專(zhuān)有，國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)特點(diǎn)是其壟斷性和強(qiáng)制性；
以此為基礎(chǔ)，國(guó)家有能力承擔(dān)向社會(huì)提供產(chǎn)權(quán)和其他制度的功能，這也導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)具有相對(duì)的獨(dú)立性，這種獨(dú)立性在被不適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮時(shí)就可能使國(guó)家具有對(duì)社會(huì)的掠奪性；
而社會(huì)維護(hù)自身利益的方式之可能選擇之一是革命，另一種可能選擇是利用其控制的金錢(qián)勢(shì)力來(lái)迫使國(guó)家自我約束；
如果社會(huì)拒絕交納國(guó)家所需要的稅金，國(guó)家便面臨財(cái)政危機(jī)，或許因此作出以權(quán)力換取稅金的理性政治妥協(xié)，這便是諾斯（中譯本1989，1994）從新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度所解釋的西方民主制度的興起道路。社會(huì)肯定沒(méi)有強(qiáng)制性權(quán)力，但卻可能擁有經(jīng)濟(jì)力量。一個(gè)社會(huì)選擇哪種方式制約國(guó)家的掠奪性，取決于它擁有多大的經(jīng)濟(jì)資源。一般而言，一個(gè)富裕的社會(huì)傾向于選擇以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)力的方式，因?yàn)檫@樣做的機(jī)會(huì)成本較��；
相反，越是貧窮的社會(huì)，越易選擇革命，而革命后的政權(quán)，在國(guó)家比社會(huì)占有更多資源的比較優(yōu)勢(shì)未改變的情況下，會(huì)步前政權(quán)的覆轍，仍然不可能建立一個(gè)穩(wěn)定而民主的政治體制。

　　歷史上貨幣的產(chǎn)生本身就代表了一種權(quán)威結(jié)構(gòu)，它與來(lái)自“天意”和“神授”的權(quán)威相沖突；
隨著貨幣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的擴(kuò)展，貨幣作為一般等價(jià)物的特性不可避免地滲入了政權(quán)關(guān)系之中，由此所引起的國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的變化正是文明進(jìn)步的表現(xiàn)。因?yàn)椋�在貨幣與國(guó)家權(quán)力的交換過(guò)程中，錢(qián)和權(quán)是同樣的等價(jià)交換物，錢(qián)和權(quán)的持有者之間的關(guān)系通過(guò)交換活動(dòng)形成雙向的平等交換關(guān)系而不是單向的權(quán)威──服從關(guān)系。所以，貨幣與金錢(qián)的交易蘊(yùn)含著某種政治平等意識(shí)。（徐勇，1994）隨著貨幣經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)展，貨幣與權(quán)力的交換不但逐步成為國(guó)家權(quán)力的主要調(diào)節(jié)機(jī)制，而且其形式也不斷復(fù)雜化。在貨幣經(jīng)濟(jì)的最高發(fā)展階段（即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），建立了以極其復(fù)雜的權(quán)錢(qián)交換為支持而又同時(shí)受其限制的民主制度。

　　總之，權(quán)力與金錢(qián)之間交換關(guān)系的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治關(guān)系，一定的統(tǒng)治關(guān)系就是某種制度化了的權(quán)錢(qián)交換模式，這種意義上的權(quán)錢(qián)交換具有不可替代的歷史合理性。因此，并非所有類(lèi)型的權(quán)錢(qián)交換都屬于腐��；
只有那種在特定制度狀態(tài)下不合法、沒(méi)有合理性依據(jù)的權(quán)錢(qián)交換，即異變的統(tǒng)治關(guān)系，才是腐敗。

　　為說(shuō)明這點(diǎn)，有必要進(jìn)一步澄清統(tǒng)治關(guān)系的結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治關(guān)系由兩個(gè)合約框架構(gòu)成，即統(tǒng)治者──公民（選民）合約和統(tǒng)治者──官僚合約。作為統(tǒng)治關(guān)系所必須的正當(dāng)?shù)臋?quán)錢(qián)交換只發(fā)生在統(tǒng)治者與公民之間，其合理性不適用于統(tǒng)治者──官僚以及官僚──公民之間。因?yàn)榻y(tǒng)治者與公民彼此是平等的獨(dú)立主體，它們之間形成的是平等的交易關(guān)系；
而統(tǒng)治者與官僚之間是委托──代理關(guān)系，官僚不能違背統(tǒng)治者的利益或意志而與公民進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，官僚更不具備與統(tǒng)治者進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的獨(dú)立地位。基于此，歷史上的政體在正常時(shí)期都堅(jiān)決禁止官僚賄賂上級(jí)，而且把官僚與公民之間私自的權(quán)錢(qián)交換視為非法。另外，統(tǒng)治者──公民之間的權(quán)錢(qián)交換有兩個(gè)層次。第一層是基于正常的社會(huì)所必須的公共利益的交易，它與最弱意義上的國(guó)家相符合，在這個(gè)層次上的權(quán)錢(qián)交換不屬于腐敗。第二個(gè)層次是基于優(yōu)勢(shì)集團(tuán)特殊利益的交易，一個(gè)國(guó)家建立后，統(tǒng)治集團(tuán)作為自利的經(jīng)濟(jì)人就傾向于脫離其公共利益代理人的角色而發(fā)展其特殊利益，這往往會(huì)成為國(guó)家擴(kuò)張的誘因，所以，超越了最弱意義的國(guó)家難免成為腐敗的滋生地。

　　二、權(quán)錢(qián)交換的兩種類(lèi)型以及腐敗的定義

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及基于其上的政治體制的差異，權(quán)錢(qián)交換有兩種不同的類(lèi)型，即“權(quán)力主導(dǎo)型”和“金錢(qián)主導(dǎo)型”。在這兩種類(lèi)型中，權(quán)、錢(qián)地位的不同，權(quán)錢(qián)交易性質(zhì)的不同，反映了統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)不同。

　　在政治──行政權(quán)力壓抑市場(chǎng)的社會(huì)政治背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源主要根據(jù)政治權(quán)力大小進(jìn)行配置（比如君主分封制），或由行政權(quán)力按中央指令性計(jì)劃配置（比如社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制），或由特殊利益集團(tuán)所操縱的政府控制（比如憲政制度不完善的“民主”體制）。這樣的權(quán)力具有經(jīng)濟(jì)上的資源壟斷性質(zhì)，會(huì)產(chǎn)生壟斷租金；
權(quán)力的行使很容易轉(zhuǎn)化為貨幣收益。但在這種制度里，如果統(tǒng)治能力尚屬正常，則用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)力是被禁止的；
只有當(dāng)統(tǒng)治能力嚴(yán)重衰竭時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)力的現(xiàn)象，這種情況就是所謂的“權(quán)力主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交換模式。

　　在市場(chǎng)機(jī)制力量比較強(qiáng)大的社會(huì)中，統(tǒng)治秩序是由“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換來(lái)確定的；
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)投票產(chǎn)生，政治──行政權(quán)力的基礎(chǔ)是眾多具有行動(dòng)獨(dú)立性的利益集團(tuán)和個(gè)人，他們的納稅意愿能有效地約束國(guó)家意志，金錢(qián)（按照一定的憲法規(guī)定）能合法地購(gòu)買(mǎi)政治權(quán)力（當(dāng)然金錢(qián)支出與所轉(zhuǎn)化的政治權(quán)力在量上并不必然呈正比關(guān)系）。市場(chǎng)機(jī)制下可能出現(xiàn)財(cái)富的不平衡分布，擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)甚至是市場(chǎng)壟斷地位的金融集團(tuán)有機(jī)會(huì)將金錢(qián)轉(zhuǎn)化為額外的政治影響力，從而在不同程度上操縱國(guó)家權(quán)力為集團(tuán)私利服務(wù)，這樣可能形成財(cái)閥統(tǒng)治。但是，由于金錢(qián)受市場(chǎng)作用主宰，沒(méi)有強(qiáng)制力，因而容易被分散和重新聚合，財(cái)閥集團(tuán)時(shí)刻面對(duì)著來(lái)自社會(huì)各方面的挑戰(zhàn)，從而為政治的民主化留下了潛在的空間。作為長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)多方重復(fù)博弈的結(jié)果，擁有較大財(cái)富的金錢(qián)勢(shì)力主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力使之服務(wù)于其特殊利益的能力會(huì)受到越來(lái)越多的限制，強(qiáng)制性國(guó)家權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的范圍則被控制在盡可能低的水平上；
國(guó)家權(quán)力維護(hù)社會(huì)公共利益的傾向越來(lái)越強(qiáng)，用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治影響力的舉動(dòng)逐漸成為純粹政治性權(quán)力游戲，對(duì)公共部門(mén)日常管理的程序、決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的再分配影響越來(lái)越小。這便是憲政和民主制度的增強(qiáng)與完善。套用林德布洛姆（中譯本1992：216頁(yè)）的說(shuō)法，追求金錢(qián)的權(quán)力比追求公共利益的權(quán)力更容易受到準(zhǔn)確控制，如果大眾能夠系統(tǒng)地改變權(quán)力滿(mǎn)足金錢(qián)胃口的機(jī)會(huì)的話(huà)。這就是為什么盧梭的公意理論成為現(xiàn)代專(zhuān)制的根源，而多頭民主制卻是建立在曾為人們深為恐懼的金錢(qián)統(tǒng)治之上的原因。

　　我們也可以把上述的兩種權(quán)錢(qián)交換類(lèi)型視為不同的政治市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，政治市場(chǎng)為權(quán)錢(qián)交換提供場(chǎng)所和制度支持。如果把政治市場(chǎng)當(dāng)作包括秩序在內(nèi)的公共產(chǎn)品（可轉(zhuǎn)化為政治影響力）的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，那么“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換與賣(mài)方壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，而“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換與競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換市場(chǎng)中，只有唯一的專(zhuān)制統(tǒng)治者擁有提供政治服務(wù)、發(fā)揮政治影響力的權(quán)利，政治市場(chǎng)是嚴(yán)格的賣(mài)方壟斷（獨(dú)裁）；
與此相反，在“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換市場(chǎng)中，政治選舉市場(chǎng)更接近真正的市場(chǎng)機(jī)制，多個(gè)政治力量可以競(jìng)爭(zhēng)性地提供政治服務(wù)，金錢(qián)力量可以競(jìng)爭(zhēng)性地購(gòu)買(mǎi)政治影響力，為使這種競(jìng)爭(zhēng)能有序地進(jìn)行，一種約束力強(qiáng)的、得到共同認(rèn)可的制度規(guī)則就會(huì)被建立起來(lái)，這就是憲政民主體制。

　　更進(jìn)一步看，國(guó)家與社會(huì)的力量對(duì)比決定了金錢(qián)和權(quán)力究竟何者為主導(dǎo)。自主性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的存在，是防止國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的天然屏障，因而是民主制度的一個(gè)必要條件。雖然“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換并不必然導(dǎo)致民主，但民主只可能產(chǎn)生于“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換：“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換不可能產(chǎn)生民主。現(xiàn)代資本主義民主制度是典型的“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換模式，用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治影響力的作法獲得了合法化的形式。其一是金錢(qián)通過(guò)選舉轉(zhuǎn)化成政治力量，影響候選人、政黨、政策制定程序和政府政策。以美國(guó)為例，競(jìng)選費(fèi)用歷來(lái)很高，而且隨著政黨的衰落、競(jìng)選的個(gè)人化（候選人依靠自己的競(jìng)選班子和組織從事競(jìng)選）、競(jìng)選新技術(shù)的采用，競(jìng)選費(fèi)用還在急劇增加（李道揆，1999：247頁(yè)）。一個(gè)政治人物能否當(dāng)選，與他的籌款能力直接相關(guān)；
而在他當(dāng)選之后制定政策時(shí)，必須考慮給有關(guān)的捐款者以相應(yīng)的回報(bào)，甚至直接委以重任。其二，金錢(qián)是各種特殊利益群體作為壓力集團(tuán)影響政治過(guò)程的必不可少的資源。尤其是自1970年代以后，美國(guó)許多利益集團(tuán)特別是大公司都建立了各自的政治行動(dòng)委員會(huì)（PAC ），作為給其政治代表籌款和捐款的機(jī)構(gòu)，“這些PACs使用金錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)政治影響力和試圖影響國(guó)會(huì)及總統(tǒng)的做法，變得比以往任何時(shí)候都更加突出”（西奧多。懷特，轉(zhuǎn)引自李道揆，1999：262頁(yè)）。

　　然而，對(duì)于民主的統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，比用金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治影響力的原則更重要的是對(duì)該原則施加的嚴(yán)格的制度性限制。隨著資本主義國(guó)家民主化程度的提高，制度性限制也越來(lái)越多。美國(guó)于1971年制定的《聯(lián)邦選舉競(jìng)選法》（此后幾經(jīng)修改），規(guī)定了個(gè)人、團(tuán)體、政黨給各候選人每次和每年捐款的限額。比如，個(gè)人、團(tuán)體每次給一個(gè)候選人的捐款分別不得超過(guò)1，000和5，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　000美元；
接受聯(lián)邦政府補(bǔ)助的候選人使用本人及其家族的資金不得超過(guò)5萬(wàn)美元。這樣，過(guò)去常出現(xiàn)的一個(gè)富有的捐款人直接向一個(gè)候選人捐款數(shù)萬(wàn)乃至上百萬(wàn)美元的情況就不可能出現(xiàn)了�！陡�(jìng)選法》還規(guī)定，一個(gè)政治行動(dòng)委員會(huì)至少應(yīng)擁有50個(gè)捐款人，并至少向5名候選人提供捐款（李道揆，253頁(yè)）。這些規(guī)定并不是要改變金錢(qián)支配政治權(quán)力的基本關(guān)系模式，而是通過(guò)立法調(diào)節(jié)促使這種關(guān)系模式分散化和民主化，削弱少數(shù)富有的寡頭在政治市場(chǎng)上的壟斷和操縱能力，使政治市場(chǎng)上的購(gòu)買(mǎi)者分散化，擴(kuò)大競(jìng)選活動(dòng)的社會(huì)支持面。

　　腐敗是指權(quán)力與金錢(qián)之間不合法的交易，可以分成不合法的“金錢(qián)主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交易和不合法的“權(quán)力主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交易。既然權(quán)錢(qián)交易的模式反映特定統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)，那么，腐敗的形式自然也能反映出特定統(tǒng)治關(guān)系的性質(zhì)。無(wú)論是“權(quán)力主導(dǎo)型”還是“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交易，在制度所規(guī)定的合法范圍內(nèi)，都會(huì)有助于建立穩(wěn)定的政治秩序；
而法律控制之外的權(quán)錢(qián)交易的泛濫即腐敗，則必然會(huì)侵蝕政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，損害政治制度的功能。比如，在承襲現(xiàn)代民主制法律構(gòu)建的地方，國(guó)家實(shí)際上都建立在“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系之上，但實(shí)際結(jié)果卻大相徑庭：有的國(guó)家（如二戰(zhàn)后拉美和非洲的“民主”國(guó)家）陷入了經(jīng)濟(jì)停滯、政治獨(dú)裁或動(dòng)蕩的局面，只有相對(duì)少數(shù)的國(guó)家產(chǎn)生了良好的法治秩序。理想型的民主制度不僅要求在憲法的政治層面確立市場(chǎng)貨幣力量的積極地位，還要求“金錢(qián)主導(dǎo)”的權(quán)錢(qián)交易能被嚴(yán)格地制度化。

　　三、“國(guó)家社會(huì)主義”體制中的權(quán)力腐敗

　　“國(guó)家社會(huì)主義”（State Socialism ，即傳統(tǒng)的未改革的集權(quán)社會(huì)主義制度）是典型的“權(quán)力主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交換體制，權(quán)錢(qián)交換只限定性地發(fā)生在統(tǒng)治關(guān)系最基礎(chǔ)的層面，即統(tǒng)治者與公民之間以國(guó)家服務(wù)換取稅收的交換。不過(guò)，它并不是簡(jiǎn)單地以稅收換取國(guó)家服務(wù)。統(tǒng)治者建立了一種全能型的像一個(gè)大工廠一樣的“國(guó)家”，“國(guó)家”是所有公民的雇主，它在扣除公民的基本生活需要后，直接占有全體公民的生產(chǎn)成果；
作為交換，它提供給所有公民最基本的政治服務(wù)。其實(shí)，這是將公民與國(guó)家之間的基本交換內(nèi)部化了，工廠式的政權(quán)內(nèi)部交換取代了準(zhǔn)市場(chǎng)的交換形式。假設(shè)以公民稅收與國(guó)家服務(wù)之間明確而公開(kāi)的準(zhǔn)市場(chǎng)交換方式進(jìn)行的是一種自愿、等價(jià)的交換，交換并沒(méi)有改變雙方的對(duì)等地位，那么在這種特殊的被內(nèi)部化的權(quán)錢(qián)交換形式中，交換雙方是不平等的，國(guó)家具有掠奪性的潛能，它在為公民全體提供本該提供的服務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)制性搭售執(zhí)政集團(tuán)的特殊意識(shí)形態(tài)�？梢�(jiàn)，這是一種絕對(duì)的“權(quán)力主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交換。

　　純粹的“國(guó)家社會(huì)主義”模式存續(xù)的條件是政治資源和政治機(jī)會(huì)的雙重壟斷，國(guó)家盡其所能壟斷所有經(jīng)濟(jì)資源，并且不允許社會(huì)性力量與執(zhí)政集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)合法性，凡有損執(zhí)政集團(tuán)對(duì)權(quán)力獨(dú)占性的任何活動(dòng)都被禁止。這樣的制度安排意味著社會(huì)性力量既不具備政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有自主性政治參與和表達(dá)的機(jī)會(huì)，這就從根本上禁絕了社會(huì)性力量以金錢(qián)換取國(guó)家權(quán)力的嘗試。

　　與那種金錢(qián)可以合法化、制度化、有條件地購(gòu)買(mǎi)政治影響力的政體不同，“國(guó)家社會(huì)主義”制度中以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治影響力或行政權(quán)力的任何行為都屬于腐敗。在這種制度的前期階段，執(zhí)政集團(tuán)能對(duì)社會(huì)性力量實(shí)施有效的控制，官僚被體制外力量“腐蝕”的可能性微乎其微。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，腐敗主要因官僚權(quán)力缺乏結(jié)構(gòu)性制約或者說(shuō)等級(jí)制內(nèi)單一的行政監(jiān)督的不完善性所致，所以是體制性的“自我腐敗”。其形式有挪用或盜竊國(guó)家財(cái)物、瀆職、貪污、浪費(fèi)、弄虛作假等；
其特徵是“以權(quán)力謀取金錢(qián)”，物質(zhì)和金錢(qián)利益的獲得不是由市場(chǎng)而是權(quán)力和社會(huì)地位決定的。1978年以前中國(guó)的反腐敗運(yùn)動(dòng)以官僚主義及各種形式的“以權(quán)謀私”為打擊重點(diǎn)，這些行為都屬于此類(lèi)腐敗。

　　在改革前的“國(guó)家社會(huì)主義”模式里，官員享有特權(quán)是這種體制的“自我腐敗”行為的核心。1956年至1978年期間，與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制的高度集權(quán)相匹配，共產(chǎn)黨建立起了龐大的官僚體制。革命官員轉(zhuǎn)化成了享有“合法化的腐敗”特權(quán)的“封建貴族”（呂曉波，2000：243頁(yè)），這些特權(quán)包括內(nèi)部醫(yī)療及其他福利、保健、休養(yǎng)、好的住房、商品和服務(wù)的內(nèi)部份配等等，尤其是在“文革”的中、后期達(dá)到了登峰造極的地步。我們可以把特權(quán)制度的普遍化當(dāng)作革命的等級(jí)制的蛻化形態(tài)。呂曉波（2000）指出，官員特權(quán)是革命后政權(quán)組織內(nèi)卷化（Organizational Involution ）發(fā)展的結(jié)果，表明政權(quán)對(duì)自己的權(quán)力精英的制度化控制能力越來(lái)越弱。在全面的官僚控制的再分配型經(jīng)濟(jì)中，“官員”是一個(gè)范圍很廣的集團(tuán)，官員特權(quán)制度必然引起“走后門(mén)”和“關(guān)系”的非正式的制度化�！白吆箝T(mén)”和“關(guān)系”是研究中國(guó)共產(chǎn)主義政治的一個(gè)重要視角（Guo ，2001）。雖然從“文革”中、后期直至改革初期，政權(quán)擺出種種姿態(tài)反對(duì)這種“危害社會(huì)風(fēng)氣的不正之風(fēng)”，但這樣的做法多少有點(diǎn)“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”的諷刺意味，因?yàn)樵跈?quán)力高層，這種行為模式實(shí)際上隨著官員特權(quán)的制度化早已被視為理所當(dāng)然的“待遇”了。

　　“走后門(mén)”和“關(guān)系”是再分配型權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物。由于物品和服務(wù)廣泛的短缺，擁有短缺物品控制權(quán)的官員為某些人“開(kāi)后門(mén)”所獲得的好處是互惠性的“關(guān)系”。假設(shè)某甲有物品丙的分配權(quán)，某乙有物品丁的分配權(quán)，則甲給乙“開(kāi)后門(mén)”就可以建立與乙的“關(guān)系”，從而獲得乙所控制的物品丁。當(dāng)“關(guān)系”如此重要以致于它在社會(huì)生活中無(wú)處不在時(shí)，它就可能部份地取代貨幣而成為具備交易、儲(chǔ)藏、支付等基本價(jià)值職能的一般等價(jià)物。“在沒(méi)有市場(chǎng)或現(xiàn)有市場(chǎng)極為不完全競(jìng)爭(zhēng)的地方，廣義上的‘關(guān)系’不得不用來(lái)起替代作用”（繆爾達(dá)爾，1991：206）。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，貨幣只是“消極”的“一般等價(jià)物”，消費(fèi)者單憑貨幣是不能完全滿(mǎn)足其消費(fèi)需要的；
而對(duì)滿(mǎn)足消費(fèi)需要來(lái)說(shuō)不可或缺的是“關(guān)系”，一個(gè)人掌握的“關(guān)系”越多，其消費(fèi)能力就越強(qiáng)，社會(huì)地位就越高。由此可見(jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中貨幣不是唯一的交換媒介，在交換中“關(guān)系”往往比貨幣更重要，但是“關(guān)系”的交換主要發(fā)生在掌握各種機(jī)會(huì)和權(quán)力的人之間，而官場(chǎng)中的官僚擁有最多“關(guān)系”。

　　四、改革初期腐敗的新特點(diǎn)

　　“國(guó)家社會(huì)主義”體制的改革就是國(guó)家運(yùn)用其權(quán)力創(chuàng)造市場(chǎng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程沿著兩條線(xiàn)路推進(jìn)：其一是將過(guò)去以“黑市”形式存在的第二經(jīng)濟(jì)合法化；
其二是再分配權(quán)力從某些領(lǐng)域撤出，讓市場(chǎng)的力量發(fā)揮作用。在市場(chǎng)化過(guò)程的初期，國(guó)家壟斷雖有所減弱，但仍控制著大部份政治經(jīng)濟(jì)資源，官員們也繼續(xù)掌握著大量的再分配權(quán)力；
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往取決于它與權(quán)力掌握者的關(guān)系如何，與政府部門(mén)做生意、從制度的“雙軌”特性中賺取部份壟斷租金，是私營(yíng)業(yè)者的最佳經(jīng)營(yíng)策略，國(guó)家權(quán)力是否對(duì)他們提供庇護(hù)和施舍能很大程度上決定其贏利的多少。比如，在整個(gè)1980年代，曾普遍推行經(jīng)營(yíng)承包制，這一政策賦予官員們代表國(guó)家與承包者討價(jià)還價(jià)的權(quán)力，在一定程度上說(shuō)，實(shí)際上是官員來(lái)決定誰(shuí)將獲得承包合同。又如，對(duì)私有企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有官員才能決定，誰(shuí)可以得到稀缺的供給和政治保護(hù)（比如“紅帽子”）。正如Oi（1994）所評(píng)論的，“官員是造就國(guó)王的人”，在官員與私人經(jīng)濟(jì)力量的相互依存關(guān)系形成過(guò)程中，財(cái)富越來(lái)越成為權(quán)力的一個(gè)因素，但影響力很不充份，私人經(jīng)濟(jì)對(duì)于再分配權(quán)力的依附性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的社會(huì)性金錢(qián)勢(shì)力在國(guó)家權(quán)力面前還缺乏獨(dú)立性。

　　在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，官員們的腐敗方式與改革前相比有了一系列變化。首先是官員們的在職消費(fèi)需求被激發(fā)起來(lái)，公費(fèi)消費(fèi)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，“大吃大喝”上了一個(gè)新檔次，超標(biāo)準(zhǔn)接待、濫發(fā)福利、公款請(qǐng)客送禮、用公款超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)、公費(fèi)旅游等日益普遍。其次，行政權(quán)力仍然掌握著巨大的獲利機(jī)會(huì)，黨政機(jī)關(guān)和黨政官員經(jīng)商辦企業(yè)、套購(gòu)緊缺物資、倒買(mǎi)倒賣(mài)（即“官倒”）迅速蔓延，到1980年代中、后期已達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。再次，隨著市場(chǎng)機(jī)制的成長(zhǎng)和私營(yíng)業(yè)者的活躍，他們開(kāi)始通過(guò)賄賂官員獲得有利的經(jīng)營(yíng)條件和贏利機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)環(huán)境中交易類(lèi)型的腐敗。中國(guó)改革初期腐敗的新特點(diǎn)表明，這一階段的腐敗基本上仍然屬于“權(quán)力主導(dǎo)型”。

　　五、從“權(quán)力主導(dǎo)型”腐敗向“金錢(qián)主導(dǎo)型”腐敗的轉(zhuǎn)變

　　市場(chǎng)化所產(chǎn)生的深刻社會(huì)政治變革早晚會(huì)導(dǎo)致對(duì)多數(shù)資源的控制權(quán)從國(guó)家向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，最終必然使官員的權(quán)力“點(diǎn)金術(shù)”逐漸褪色。于是，官員權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式由直接掌握資源轉(zhuǎn)向?qū)�資源的運(yùn)用施加某種限制，官員的權(quán)力只有與私人的金錢(qián)勢(shì)力相結(jié)合，才可能參與利益的分配。與此同時(shí)，出現(xiàn)了代表金錢(qián)勢(shì)力的新興社會(huì)集團(tuán)，它對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和支配能力也逐漸擴(kuò)大。在這一過(guò)程中，腐敗模式中金錢(qián)支配權(quán)力的特點(diǎn)也越來(lái)越明顯。

　　中國(guó)的市場(chǎng)化是一種“以權(quán)力創(chuàng)造市場(chǎng)”的機(jī)制，官員們既是市場(chǎng)化的推動(dòng)者，也以私人身份參與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在西方學(xué)者對(duì)尋租的經(jīng)典分析中，尋租者是不占據(jù)公共職位的私人經(jīng)濟(jì)力量，官僚們不在此范圍內(nèi)。然而，中國(guó)改革時(shí)期的黨政官員集團(tuán)不僅以公職身份設(shè)租，而且還以私人身份作為尋租的主體，這導(dǎo)致租在官僚體系內(nèi)部流轉(zhuǎn)，十分便于官員集團(tuán)積聚資本。實(shí)際上，官員集團(tuán)也的確是中國(guó)的“自發(fā)私有化”的主要收益者。

　　大約從90年代初期開(kāi)始，官員們的個(gè)人追求已從單純的權(quán)力積累（官職晉升）轉(zhuǎn)向資本積累，官員們腐敗的目標(biāo)則從對(duì)消費(fèi)資料的侵占發(fā)展到對(duì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的侵占，其特徵由享樂(lè)型轉(zhuǎn)向資本積累型。如果腐敗是以個(gè)人消費(fèi)為主要目的，貪污受賄往往發(fā)生在離退休前夕（即“59歲現(xiàn)象”）。其原因是，官員在職期間的個(gè)人奢侈型消費(fèi)基本上不成問(wèn)題，而要保證這種消費(fèi)的水平在退休后不下降，就必須在退休前多貪污一些。如果腐敗是以積累私人資本為目標(biāo)，則官員的年齡越輕，其積聚資本的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。近年來(lái)中國(guó)被查處的違紀(jì)違法官員呈低齡化趨勢(shì)，恰好證明了以積累資本為目的的腐敗現(xiàn)象在增加。據(jù)河南省的統(tǒng)計(jì)，2000年該省受黨、政紀(jì)律處份的人員中，68.5％的年齡在45歲以下。[2]

　　黨政官員積累起個(gè)人資本后，就不僅僅是國(guó)家權(quán)力的代理人，而且是私人金錢(qián)勢(shì)力的代表。在他們的行為目標(biāo)中，通過(guò)權(quán)力交換金錢(qián)和以金錢(qián)支配權(quán)力重疊交叉，既可通過(guò)掌握的公共權(quán)力增值私人資本（其典型形式是領(lǐng)導(dǎo)官員通過(guò)親屬、情人或朋友關(guān)系開(kāi)辦私人企業(yè)，在其權(quán)力的庇護(hù)下經(jīng)營(yíng)），也可憑借其個(gè)人直接間接擁有的私人資本以“內(nèi)部人”的身份支配公共權(quán)力。占據(jù)公共職位的領(lǐng)導(dǎo)官員行為目標(biāo)的異化，嚴(yán)重破壞了公共權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，比如權(quán)力非公開(kāi)地參與土地批租、建筑承包、娛樂(lè)洗浴等特定暴利行業(yè)并獲取巨額收益已成定則。

　　與此同時(shí)，90年代以來(lái)官員們經(jīng)濟(jì)犯罪的主要類(lèi)型也發(fā)生變化，受賄取代貪污成為經(jīng)濟(jì)犯罪的最主要形式，因此1997年修改的《刑法》新增加了“行賄”罪。貪污是官員作為內(nèi)部人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種偷盜。受賄卻表明，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的公務(wù)人員處于被金錢(qián)勢(shì)力支配的地位，后者通過(guò)行賄實(shí)現(xiàn)了對(duì)官員的控制，從而使這些官員所掌握的權(quán)力為其所用。比如在湛江和廈門(mén)走私案中，在走私者的重金收買(mǎi)下，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、邊防、海警、打私辦等執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位上的工作人員與走私分子結(jié)成了“貓鼠聯(lián)盟”：海關(guān)不把關(guān)，邊防不設(shè)防，打私辦成了“走私辦”，邊防、海警為走私武裝護(hù)航，賴(lài)昌星甚至能控制當(dāng)?shù)靥幙萍?jí)官員的任用。這種“貓鼠博弈”既然能形成雙方之間地位的均衡，那就可以判斷，均衡的實(shí)現(xiàn)主要是因?yàn)槔鲜蟪晒Φ乜刂屏素垺?/p>

　　尋租是市場(chǎng)化條件下的主要腐敗形式。在官商結(jié)合的分利行為中（比如官商結(jié)合經(jīng)商），私有企業(yè)主、國(guó)有企業(yè)經(jīng)理等占有壟斷收益即“租金”的絕大部份，而官員只分得一小部份租金（類(lèi)似于后者獲得前者支付的“傭金”）。所以，在官商結(jié)合型的腐敗中，權(quán)力即“官”方處于受雇傭地位，金錢(qián)勢(shì)力即“商”處于支配地位，雙方對(duì)腐敗收益的占有是不平等的。這部份地是因?yàn)楣賳T用以交換收益的權(quán)力資本并非其個(gè)人資產(chǎn)，而且他對(duì)權(quán)力的控制也受時(shí)間限制（“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”），加上他的“以權(quán)謀私”行為還面臨政治上的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素都限制了他與金錢(qián)勢(shì)力討價(jià)還價(jià)的能力。社會(huì)輿論將這種不平等的官商聯(lián)姻稱(chēng)作“領(lǐng)導(dǎo)官員傍大款”──即官員通過(guò)與私營(yíng)業(yè)主發(fā)展密切的私人聯(lián)系，將權(quán)錢(qián)交易關(guān)系穩(wěn)定化并降低被暴露的危險(xiǎn)。一個(gè)“傍”字形像地表明了官員與大款之間的從屬關(guān)系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　比如，前江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清接收私營(yíng)業(yè)主周雪華100余萬(wàn)元后，為周辦事到了不遺余力的程度，為了讓周的客運(yùn)停車(chē)場(chǎng)升格為客運(yùn)停車(chē)站，胡竟然向省市兩級(jí)交通部門(mén)的6位負(fù)責(zé)人一一打電話(huà)，并屈尊宴請(qǐng)上述人員。[3]在一個(gè)非法的權(quán)錢(qián)交換已非正式地制度化的條件下，為了使交換持續(xù)下去，雙方都必須樹(shù)立信用。官員為了能源源不斷地獲得金錢(qián)賄賂，就必須為“大款”們辦實(shí)事；
否則拿了錢(qián)不辦事，賄賂就會(huì)減少。于是掌握公共權(quán)力的官員就成可不法金錢(qián)勢(shì)力的代言人。

　　六、“金錢(qián)主導(dǎo)型”腐敗如何影響中國(guó)的政治發(fā)展

　　從世界歷史來(lái)看，權(quán)錢(qián)交換既可以塑造現(xiàn)代民主政治（由此所產(chǎn)生的民主制的弊病如其優(yōu)點(diǎn)一樣明顯，并已被民主理論家無(wú)數(shù)次地指出），也可能成為國(guó)家系統(tǒng)性腐敗的根源。關(guān)鍵在于是否選擇一種妥當(dāng)?shù)闹贫�，中�?guó)當(dāng)前正由于回避政治制度創(chuàng)新而沿著后一結(jié)果滑下去。

　　90年代以來(lái)，中國(guó)政治生活中金錢(qián)與權(quán)力的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性演變，金錢(qián)勢(shì)力已在現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的權(quán)錢(qián)交換關(guān)系里占據(jù)主導(dǎo)地位。在改革時(shí)期這種特殊的“金錢(qián)主導(dǎo)型”腐敗中，金錢(qián)勢(shì)力既有充足的資源以腐蝕、收買(mǎi)國(guó)家權(quán)力的代理人，又有著購(gòu)買(mǎi)政治影響力的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。由于政治體制改革滯后，權(quán)錢(qián)交換全都在完全不透明的“政治黑市”上無(wú)序地進(jìn)行，完全不受社會(huì)的監(jiān)督，這是中國(guó)現(xiàn)階段腐敗程度日益加深的特殊制度原因。目前執(zhí)政黨采取的打擊腐敗的措施，如加強(qiáng)對(duì)官員的宣導(dǎo)教育、改善監(jiān)督措施及更多地查處違法違紀(jì)官員，都未觸及制度層面，收效有限，因而出現(xiàn)了“腐敗愈反愈烈”的局面。

　　“金錢(qián)主導(dǎo)型”腐敗的蔓延已經(jīng)開(kāi)始影響中國(guó)的政治發(fā)展。其表現(xiàn)之一是金錢(qián)成為官僚競(jìng)爭(zhēng)最重要的資源。集權(quán)型官僚政治體制的政治競(jìng)爭(zhēng)（即“官場(chǎng)斗爭(zhēng)”）向來(lái)是封閉的，制度化程度低。改革前官僚競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素主要是政治出身、家庭和派系關(guān)系背景等，官員權(quán)力的有效性來(lái)自其職位所控制的政治與經(jīng)濟(jì)資源。改革以來(lái)，官員權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，來(lái)自官員職位的資源并不足以充當(dāng)其權(quán)力基礎(chǔ)，只有那些在經(jīng)濟(jì)上“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的官員才是實(shí)際上有權(quán)的，這就是官員權(quán)力的“企業(yè)家基礎(chǔ)”（Oi，1994）。伴隨著這種實(shí)質(zhì)性的變化，出現(xiàn)了官僚競(jìng)爭(zhēng)的新形式；
而金錢(qián)則成為決定官僚競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的最主要的非專(zhuān)業(yè)因素。在“關(guān)系”仍起關(guān)鍵作用的情況下，跑關(guān)系、拉關(guān)系、“跑官要官”的成功與否，取決于一個(gè)官員所擁有的金錢(qián)，仕途由金錢(qián)鋪就不再是夸張之辭。通過(guò)向掌握任免權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的官員行賄而達(dá)到升官目的，已成為官僚體系內(nèi)部的普遍作法，有的地方不同級(jí)別職位的“價(jià)格”甚至已自發(fā)形成。一些官員積聚起足夠多的金錢(qián)資本后甚至用金錢(qián)支配官僚體系外的力量來(lái)打擊官場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。比如，近年來(lái)屢屢發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)官員“謀官雇兇殺人”案件，就是官員為了清除其升官道路上的障礙，花重金雇傭兇犯殺害其他官員。

　　腐敗對(duì)政治的影響還表現(xiàn)為，隨著私人資本的膨脹，一些私營(yíng)業(yè)主產(chǎn)生了購(gòu)買(mǎi)公共政治權(quán)力的欲望。這種欲望近年來(lái)已得到相當(dāng)程度的合法化實(shí)現(xiàn)，不少私營(yíng)業(yè)主獲得了相當(dāng)高的政治地位和權(quán)力（申明民，2001b ），農(nóng)村也出現(xiàn)了“富而為官”的現(xiàn)象（劉長(zhǎng)發(fā)，2001；
王永明、陳國(guó)強(qiáng)，2002）。然而，以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治權(quán)力更多地是通過(guò)非法途徑實(shí)現(xiàn)的。例如，在人大和政協(xié)代表或村民委員會(huì)選舉時(shí)，用賄選手段試圖當(dāng)選的案例越來(lái)越多了。這種以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)政治權(quán)力的不合法行為表明，在既存制度中民主政治的約束力不能合法地成長(zhǎng)。

　　以金錢(qián)為媒介的權(quán)力與黑社會(huì)勢(shì)力的交易（“權(quán)黑交易”）是腐敗影響政治的又一個(gè)特點(diǎn)。在中國(guó)日益嚴(yán)峻的黑社會(huì)犯罪中幾乎到處能看到“權(quán)黑交易”的影子。“權(quán)黑交易”的實(shí)質(zhì)是，某些國(guó)家權(quán)力部門(mén)通過(guò)出讓公共管理權(quán)給黑社會(huì)組織，從黑社會(huì)組織的收入中分得部份利益，以滿(mǎn)足官員的個(gè)人需要。黑社會(huì)組織要獲得發(fā)展，關(guān)鍵是能在公安等部門(mén)有強(qiáng)硬關(guān)系，獲得后者的照顧及合法庇護(hù)，而要得到公安等部門(mén)的合作就需提供金錢(qián)。所以“以錢(qián)鋪路”是黑社會(huì)組織的基本發(fā)展策略，它們能用金錢(qián)使公安等部門(mén)在一定意義上癱瘓，甚至為其所用。比如，以皮毛市場(chǎng)聞名的河北蠡縣，前幾年黑勢(shì)力壟斷了皮毛收購(gòu)和運(yùn)輸，強(qiáng)制收取保護(hù)費(fèi)，并犯下殺人、爆炸等惡性案件140余起，但該縣公安局只查證落實(shí)了18起，且犯罪分子無(wú)一人受到刑事處份，原因就在于公安等部門(mén)參與了黑勢(shì)力壟斷市場(chǎng)收益的分紅。

　　腐敗類(lèi)型從“權(quán)力主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換向“金錢(qián)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，說(shuō)明現(xiàn)存政治制度正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于政權(quán)未能及時(shí)地對(duì)權(quán)錢(qián)交換類(lèi)型的變化做出制度化反應(yīng)，“金錢(qián)主導(dǎo)型”的權(quán)錢(qián)交換正以腐敗的形式改變著國(guó)家的政治性質(zhì)。雖然普通百姓能感知到腐敗程度迅速加深，但人們對(duì)此卻日益冷漠；
腐敗在很大程度上被公眾默認(rèn)，甚至被社會(huì)習(xí)慣化了。面對(duì)嚴(yán)重腐敗的這種“失語(yǔ)”狀態(tài)，正反映了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)在解決重大問(wèn)題方面的政治無(wú)能。腐敗的擴(kuò)散塑造著權(quán)力精英，形成了依靠腐敗維持的官僚既得利益集團(tuán)。腐敗與反腐敗的較量，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)公眾利益與少數(shù)人既得利益的較量。如果這種特殊性質(zhì)的腐敗長(zhǎng)期得不到壓制，這種與特權(quán)集團(tuán)相互維持的“金錢(qián)主導(dǎo)型”權(quán)錢(qián)交換關(guān)系最終將被制度化，那時(shí)即便有了民主的外衣，制度的實(shí)質(zhì)也必將是特權(quán)壟斷政治。

　　「注釋」

　　[1]關(guān)于政治國(guó)家的較詳細(xì)解釋?zhuān)�可參閱申明民�?001a ）。

　　[2]李定宇，“‘李真現(xiàn)象’的理論思考”，《河南日?qǐng)?bào)》，2002年1月1日。

　　[3]《北京青年報(bào)》，2001年6月7日。

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　　原載《當(dāng)代中國(guó)研究》[2003年][第2期（總第81期）]

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