于建嶸：三農(nóng)問題的關(guān)鍵何在？

　　中國"三農(nóng)問題"是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。但是，從目前國家制定的相關(guān)政策和一些有影響的學(xué)術(shù)研究成果來看，并沒有把握這個問題的核心和關(guān)鍵。

　　--關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益和鄉(xiāng)村社會政治穩(wěn)定的問題。這一問題的原因很復(fù)雜。表面上看是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂攤派、亂收費(fèi)和亂罰款造成的。但如果深究就會發(fā)現(xiàn)，造成"三亂"不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)和品德問題，而且與政府機(jī)構(gòu)臃腫和國家財政體制有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫又與國家的干部人事制度有關(guān)。也就是說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題具有很深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。其中行政性強(qiáng)迫、市場性掠奪和技術(shù)性制約才是最主要的。行政性強(qiáng)迫表明的是指，國家利用行政手段對農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)行強(qiáng)制性的限制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題政治化。市場性掠奪是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村勞動力的價格等等交換的不平等性。技術(shù)性制約是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尚不足以從根本上改變農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。正是這些因素，決定了中國目前的農(nóng)業(yè)是一種低效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不能依靠土地和傳統(tǒng)的耕作實(shí)現(xiàn)資本的原始性積累。

　　--關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，有機(jī)構(gòu)膨脹的問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有責(zé)而無權(quán)的問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順而無能興政的問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過尋租的方式腐敗的問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度粗暴造成干群關(guān)系緊張的問題，等等。而其根本性問題還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)力問題，也就是國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的邊界問題。事實(shí)上，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不是作為政府來管理經(jīng)濟(jì)，而是在利用政府的權(quán)力來創(chuàng)造自己的經(jīng)濟(jì)利潤。在一定的程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求這種以"財政收入"為名的經(jīng)濟(jì)利潤有一定的合理性，但如果作為一種沒有限度和制約的政府權(quán)力行為，則是很危險的。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟(jì)利益的追逐很容易變成為一種依靠權(quán)力的掠奪行為。這種掠奪行為如果不受到扼制，必將使基層政府喪失對農(nóng)村的控制和動員能力。

　　--關(guān)于鄉(xiāng)村民主問題�，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要將村民自治搞好了，鄉(xiāng)村社會就穩(wěn)定了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會得到很大的發(fā)展。的確，現(xiàn)在各地推行的民主選舉和村務(wù)公開等措施，具有一定的積極意義。因為，無論從人的素質(zhì)角度還是從社會政治發(fā)展角度，人民經(jīng)受一種政治民主化訓(xùn)練都是十分有益的，特別是對村民個人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，從來都是社會政治進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，目前鄉(xiāng)村社會需要的組織性目標(biāo)不是在社區(qū)內(nèi)享受幸福安定的日子，而是需要進(jìn)行有效的組織去參與社會大市場的問題。在一定程度上，以社區(qū)為范圍的民主，并不能解決農(nóng)民利用現(xiàn)代組織進(jìn)行市場競爭的主體和機(jī)制。更重要的是，市場化的經(jīng)濟(jì)競爭不能靠這種社區(qū)民主方式來解決。科層制的企業(yè)化管理才能成就最優(yōu)化的市場主體，而且，只有在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村社會自主性力量得到發(fā)展，才能為村民自治提供內(nèi)在的動力和泉源。

　　--關(guān)于宗族勢力的復(fù)興問題。目前宗族勢力在鄉(xiāng)村社會有一定程度的復(fù)興。總的來說，宗族勢力具有落后的一面，是一種反現(xiàn)代的社會組織形式。這種以血緣方式聯(lián)結(jié)的社會組織，將在一定的程度上制約個人的發(fā)展和現(xiàn)代社會組織的發(fā)育。但是，從目前的情況來看，宗族勢力尚不足以改變鄉(xiāng)村社會的政治結(jié)構(gòu)。因為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)宗族組織得以生成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不存在，宗族勢力在現(xiàn)代社會復(fù)興的代價是它自己的改變。這種改變，在很大程度上修復(fù)了社會關(guān)系鏈條的斷裂。然而，值得我們注意的是，那些以宗族為旗號的黑色勢力對鄉(xiāng)村社會秩序的破壞，特別要警惕這些宗族性質(zhì)的黑惡勢力與農(nóng)村基層政權(quán)的結(jié)合。

　　--關(guān)于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。目前，大量勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民基本上有一半的時間處于農(nóng)閑之中。對此問題，劉易斯早在1954年就指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在著無限的勞動供給、即相對資本和自然資源來說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的勞動力有剩余。由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，因而農(nóng)業(yè)部門的勞動人數(shù)減少后，產(chǎn)量并不會因此而降低。邊際生產(chǎn)力為零甚至為負(fù)數(shù)的剩余勞動力，形式上在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，實(shí)際上是隱蔽性的失業(yè)。據(jù)我們調(diào)查，目前中國農(nóng)村還是廣泛存在著失業(yè)狀況。在湖南這些廣大的典型的農(nóng)業(yè)社會，勞動力的投入并不能獲得更多效益，而且由于人多地少及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，農(nóng)民基本上有一半多的時間處于閑業(yè)狀況。閑置的農(nóng)業(yè)勞動力尋找不到出路，將長期地制約著中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

　　由此可見，目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在的這許多問題都可以歸結(jié)為農(nóng)民和農(nóng)村真正平等地參與國家市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，即國家在現(xiàn)代化和市場化過程中，如何正確處理國家和農(nóng)村社會的關(guān)系以建立合理的體制，讓農(nóng)民不致于被現(xiàn)代化的戰(zhàn)車壓倒的問題�？梢哉f，中國農(nóng)村改革只是對原有體制的改變，并不是向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民從原公社體制里解放出來，獲得了生產(chǎn)的自由。但這并沒有限制地方政府為增加財政收入而采取的剝奪農(nóng)民的行為存在。也就是說，一方面農(nóng)民被政府所遺失，成為了現(xiàn)代化過程中犧牲的對象；
另一方面農(nóng)民又在承受政府和市場的雙重剝削。政府性剝奪是顯而易見的。市場性剝奪則具有一定的隱蔽性。

　　在這種意義上，我們是否可以說，中國"三農(nóng)問題"的基本出路可能在于：其一，對于國家來說，放棄長期以來的對農(nóng)民實(shí)行剝奪的政策，對貧困農(nóng)民以適當(dāng)?shù)纳鐣�保障，給大多數(shù)農(nóng)民以公平的機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)民的分化和身份轉(zhuǎn)移，減少以至消滅大多數(shù)的農(nóng)民。其二，對于社區(qū)來說，在建立合理產(chǎn)權(quán)制度的同時，還要尋找合適的經(jīng)營組織形式，將農(nóng)民有效和有秩地重新組織起來，參與市場競爭，參與社區(qū)發(fā)展。其三，對于農(nóng)民來說，需要加強(qiáng)對自己的改造，要從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)者變成為市場經(jīng)濟(jì)的參與者，要在社會發(fā)展中尋找到合適的角色和地位。同時，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識到自己的基本權(quán)利，并通過建立農(nóng)會等政治組織來表達(dá)和保護(hù)自己的利益。

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