郭清水：中國(guó)參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制的利益分析

　　【內(nèi)容提要】　本文旨在分析影響中國(guó)參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制(東盟地區(qū)論壇、“10+1”以及“10+3”)的因素。作者認(rèn)為中國(guó)參與上述機(jī)制與三大利益考慮有關(guān):政治與安全利益(維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境、促進(jìn)多極化、消除“中國(guó)威脅論”、擴(kuò)大影響力、避免臺(tái)灣地區(qū)與東盟國(guó)家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系)、經(jīng)濟(jì)利益(實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化)以及形象利益(建立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象)。本文的中心思想是:中國(guó)對(duì)地區(qū)性國(guó)際機(jī)制日益積極的參與,除了是基于對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益的考慮外,身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要因素。

　　【關(guān)鍵詞】　國(guó)際機(jī)制;中國(guó)與東盟關(guān)系;中國(guó)外交;國(guó)家利益;身份認(rèn)同

　　隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)深化,中國(guó)與外部世界的互動(dòng)也越來越頻密,其對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上皆成正比地逐年增長(zhǎng)。在這樣的背景下,探討中國(guó)參與三個(gè)由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的地區(qū)性國(guó)際機(jī)制,即東盟地區(qū)論壇(ＡＲＦ)、東盟-中國(guó)合作(“10+1”)和東盟加中日韓(“10+3”),具有重要意義,有助于了解中國(guó)的參與因素與政策演變,特別是對(duì)于國(guó)家利益的考量。

　　對(duì)中國(guó)而言,上述機(jī)制具有一些有別于其他國(guó)際組織的特質(zhì)。中國(guó)自1971年以來先后加入的眾多國(guó)際組織中,絕大部分機(jī)制都是大國(guó)特別是美國(guó)所主導(dǎo)的,其游戲規(guī)則在中國(guó)加入以前已大致確定。中國(guó)作為后來者,注定了它更多是以遷就和適應(yīng)的方式來參與有關(guān)的組織,而不是和其他成員國(guó)共同設(shè)計(jì)機(jī)制的建構(gòu)。東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國(guó)際機(jī)制卻不同。當(dāng)東盟地區(qū)論壇首次會(huì)議于1994年7月在曼谷召開時(shí),中國(guó)就已是18個(gè)成員國(guó)之一,后來一直對(duì)機(jī)制的發(fā)展特別是在機(jī)制性質(zhì)與運(yùn)作形式上產(chǎn)生重大影響。①“10+1”和“10+3”的情況也是如此。可以說,沒有中國(guó)的參與,這些機(jī)制不是無法存在,就是其存在缺少了實(shí)質(zhì)意義。這個(gè)特點(diǎn)給予了中國(guó)在這些機(jī)制中發(fā)揮作用的巨大空間。在上海合作組織以外,這些機(jī)制為中國(guó)提供了可直接參與國(guó)際組織的建設(shè)及制定其“游戲規(guī)則”的機(jī)會(huì)。②

　　東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的另一個(gè)本質(zhì)是,“強(qiáng)權(quán)政治”性質(zhì)低于沈驥如所說的“道義的多數(shù)”特性。③在強(qiáng)權(quán)政治效應(yīng)下,實(shí)力強(qiáng)大的大國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的游戲規(guī)則與議題設(shè)定具有決定性的地位,一個(gè)例子是美國(guó)在北約的傳統(tǒng)地位。東盟地區(qū)論壇在醞釀期間以及成立初期,中國(guó)正是因?yàn)閾?dān)心這個(gè)多邊安全機(jī)制會(huì)是一個(gè)受強(qiáng)權(quán)意志支配的機(jī)制,而持有保留與審慎態(tài)度。經(jīng)過了數(shù)年的觀察與適應(yīng),中國(guó)逐漸意識(shí)到論壇演變?yōu)橐粋�(gè)美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制之可能性并不大。事實(shí)上,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)次改變論壇的機(jī)制與性質(zhì)的嘗試(如主張論壇正式進(jìn)入預(yù)防性外交階段及主張非東盟國(guó)家分享論壇的主導(dǎo)權(quán)等)一直無法如愿,正反映出強(qiáng)國(guó)在上述機(jī)制中并不具有“說了算”的地位。相反,這些“小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的多邊機(jī)制其設(shè)計(jì)與運(yùn)作更多取決于大多數(shù)成員國(guó)的意愿。對(duì)于近年來大力倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀的中國(guó)來說,這樣的機(jī)制性質(zhì)無疑有利于推行與建立一個(gè)自己理想中的國(guó)際秩序之外交目標(biāo)。

　　此外,中國(guó)參與這三個(gè)機(jī)制直接影響它和東盟國(guó)家的關(guān)系�？梢哉f,上述多邊機(jī)制已日益成為中國(guó)對(duì)東盟政策的一個(gè)至關(guān)重要的外交平臺(tái),中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的外交,在新世紀(jì)正朝著“雙邊與多邊并重”的方向發(fā)展。

　　一　政治與安全利益

　　1.穩(wěn)定的周邊環(huán)境。自改革開放以來,中國(guó)外交的首要任務(wù)在于營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境,以確保國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能順利展開。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只有當(dāng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來,中國(guó)才有實(shí)力更好地維護(hù)國(guó)家利益。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所東盟課題組在《中國(guó)對(duì)東盟政策研究報(bào)告》中指出:促進(jìn)與東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,是中國(guó)營(yíng)造良好周邊環(huán)境的重要部分。①在睦鄰友好政策下,中國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)東盟國(guó)家展開了各種雙邊與多邊外交。這包括鞏固與馬來西亞、泰國(guó)和菲律賓的雙邊關(guān)系,恢復(fù)和建立了與印尼、新加坡、文萊的外交關(guān)系,并開始與東盟這個(gè)地區(qū)組織展開對(duì)話活動(dòng)等等。中國(guó)學(xué)者指出:中國(guó)推行睦鄰友好政策需要東盟年會(huì)這樣一個(gè)場(chǎng)所和渠道。②東盟年會(huì)主要由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:東盟外長(zhǎng)會(huì)議、“10+3”外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇以及東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議,中國(guó)涉及其中的三個(gè)會(huì)議。除了部長(zhǎng)級(jí)的東盟年會(huì)外,雙方的多邊互動(dòng)尚包括首腦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和高官級(jí)的各種工作會(huì)議。這些多層次、多領(lǐng)域的多邊活動(dòng),逐步提升了中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系,從而為中國(guó)的南方營(yíng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。其具體貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)于中國(guó)和東盟之間的政治互信的建立以及對(duì)南海問題的處理上。

　　南海問題是中國(guó)與東盟關(guān)系的主要障礙,它同時(shí)也是一個(gè)可能破壞地區(qū)穩(wěn)定的潛在熱點(diǎn)。如果處理不慎,這個(gè)涉及五國(guó)六方的領(lǐng)土紛爭(zhēng)不僅將損害中國(guó)與東盟關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定,它還可能讓區(qū)外大國(guó)有了插手的借口。中國(guó)由于意識(shí)到南海問題的解決是個(gè)長(zhǎng)期的過程,因此采取了擱置爭(zhēng)議、不使?fàn)幎藬U(kuò)大和復(fù)雜化的基本立場(chǎng)。③這個(gè)主張顯然最符合中國(guó)的利益:它既重申與確定中國(guó)的主權(quán)立場(chǎng),又避免激化與東南亞國(guó)家主權(quán)訴求的矛盾。

　　盡管如此,中國(guó)的立場(chǎng)顯然無法滿足其他涉及國(guó)家想要進(jìn)一步處理糾紛的意愿。在這方面,雙方有截然不同的處理主張與偏好。中國(guó)的立場(chǎng)是只與爭(zhēng)端各方進(jìn)行雙邊談判,但作為中小國(guó)家的東盟諸國(guó)則主張以多邊方式來解決問題。東盟在1992年發(fā)表《東盟南中國(guó)海問題宣言》,建議制定南海國(guó)際行為準(zhǔn)則,并要求“有關(guān)各方”簽署該宣言,希望借此約束中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)。

　　通過中國(guó)-東盟磋商高官會(huì)這個(gè)框架,中國(guó)與東盟于2000年開始就南海地區(qū)行為準(zhǔn)則進(jìn)行磋商。經(jīng)過3年的討論,各國(guó)終于在2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》。對(duì)中國(guó)來說,該政治文件的簽署既無損自己的主權(quán)訴求,又達(dá)到了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定以及維護(hù)中國(guó)與東盟合作關(guān)系的目的。

　　更重要的是,該宣言的通過也使得地區(qū)外國(guó)家沒有插手南海糾紛的借口。中國(guó)在這方面的考量清楚反映在中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅在會(huì)后的談話中:“簽署這一宣言的積極意義在于向外界發(fā)出一個(gè)明確信號(hào),即本地區(qū)各國(guó)完全可以通過對(duì)話處理好相互間存在的分歧,通過合作共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”④如果南海的行為準(zhǔn)則談判遲遲沒有進(jìn)展,難免有可能給予地區(qū)外大國(guó)插手的借口,這明顯是中國(guó)所不愿見到的。盡管南海問題離根本性解決的路還很遠(yuǎn),但《南海各方行為宣言》的通過,顯然是在當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)下最能使局勢(shì)穩(wěn)定的做法。

　　2.推動(dòng)國(guó)際事務(wù)多極化的發(fā)展。后冷戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)外交的重點(diǎn)除了營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境外,也旨在推動(dòng)多極化的國(guó)際秩序的發(fā)展。這兩個(gè)目標(biāo)是息息相關(guān)的。北京外交學(xué)院前院長(zhǎng)劉山對(duì)中國(guó)新時(shí)期的外交戰(zhàn)略有著非常精辟的詮釋:“搞好周邊以自重,借重多邊以制衡。”①前者的宗旨為睦鄰及建立互信,后者的目標(biāo)則是通過多邊外交來推動(dòng)多極化的國(guó)際秩序的建立。中國(guó)積極參與ＡＲＦ、“10+1”和“10+3”,明顯都向這兩個(gè)目標(biāo)同步邁進(jìn),具有一石二鳥之效:中國(guó)的多邊活動(dòng)在促進(jìn)自己和東盟國(guó)家睦鄰友好關(guān)系之余,也增強(qiáng)了東盟這個(gè)地區(qū)組織的活力,進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)多極化的發(fā)展。

　　中國(guó)促進(jìn)世界多極化的戰(zhàn)略目標(biāo)顯然與后冷戰(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系有關(guān)。為了抑制美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期日益膨脹的勢(shì)力,推動(dòng)多極化對(duì)中國(guó)而言是個(gè)必然的途徑。中美關(guān)系之間競(jìng)爭(zhēng)中有合作的本質(zhì)以及中國(guó)目前的綜合國(guó)力,注定中國(guó)只能通過政治與外交手段來抑制美國(guó)的謀霸傾向,以減輕美國(guó)單邊主義對(duì)中國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力。此外,當(dāng)前的客觀條件也意味著中國(guó)難以在全球范圍內(nèi)削弱美國(guó)的主導(dǎo)地位。中國(guó)因此意識(shí)到,自己只能通過非對(duì)抗性的方式在周邊地區(qū)的范圍內(nèi)來逐步限制美國(guó)影響力的擴(kuò)張。在這個(gè)環(huán)節(jié)上,東盟主導(dǎo)的各個(gè)多邊機(jī)制具有許多有利的條件。這可從以下兩個(gè)因素來看。

　　首先,東盟在中國(guó)外交政策中的定位。在中國(guó)眼中,東盟是亞太地區(qū)的一極,是一股重要的地區(qū)力量。東盟和中國(guó)之間除了經(jīng)貿(mào)合作潛力以外,還在許多國(guó)際問題上持有共同看法。②中國(guó)因此視東盟為“可以長(zhǎng)期進(jìn)行合作的伙伴,是穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要屏障。”③中國(guó)與東盟國(guó)家之間日益改善的政治關(guān)系,使雙方具有良好的基礎(chǔ)共同推動(dòng)多極化的地區(qū)局勢(shì)。

　　其次,作為一個(gè)政治與外交手段,國(guó)際機(jī)制為各大國(guó)提供了“有斗有和,斗而不破”的平臺(tái),為大國(guó)間的合作留下了余地。④中國(guó)參與東盟地區(qū)論壇正反映出:第一,通過在論壇的積極參與,中國(guó)能夠在不與美國(guó)撕破臉的前提下達(dá)到推動(dòng)地區(qū)多極化的目的,從而提高了自己在本地區(qū)的影響力。第二,通過支持東盟在論壇的主導(dǎo)地位使東盟繼續(xù)成為本地區(qū)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的力量,從而避免東盟國(guó)家因地位弱化而向美國(guó)或日本靠攏,爭(zhēng)取和東盟國(guó)家建立“友好的中立關(guān)系”,確保東盟不會(huì)變成一個(gè)針對(duì)中國(guó)的敵意集團(tuán)。第三,直接利用論壇使其成為一個(gè)削弱美國(guó)影響力的平臺(tái),如對(duì)美國(guó)的雙邊軍事聯(lián)盟(主要是《美日安保條約》)以及國(guó)防計(jì)劃(導(dǎo)彈防御系統(tǒng))的“正當(dāng)性”提出質(zhì)疑。

　　中國(guó)推動(dòng)多極化的努力不只局限于政治與安全領(lǐng)域,它也嘗試從國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易著手,通過推動(dòng)以“10+3”為主渠道的東亞區(qū)域合作,中國(guó)期望促成美、歐、東亞在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中三足鼎立的局面。⑤清華大學(xué)的閻學(xué)通教授明確指出:經(jīng)濟(jì)區(qū)域化有利于促進(jìn)多極化發(fā)展。他表示,如果東亞國(guó)家效仿歐盟,通過地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)一體化的策略,推進(jìn)多極化有較大的可能性。⑥中國(guó)相信當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化發(fā)展到一定的程度,它不僅將直接影響東亞的產(chǎn)業(yè)分工,也將牽動(dòng)地區(qū)的政治勢(shì)力整合。中國(guó)國(guó)際問題研究所的胡少聰則表示中日韓三國(guó)日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地沖擊東北亞原來的政治和安全格局:“東北亞產(chǎn)業(yè)分工向水平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,迫切要求東北亞國(guó)家和地區(qū),特別是中日韓三國(guó)加強(qiáng)合作關(guān)系,這是改變舊的政治和安全格局的重要?jiǎng)恿��！雹?/p>

　　這說明了中國(guó)在近年來大力推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程,除了純經(jīng)濟(jì)因素的考慮(東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互賴以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要),長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治盤算應(yīng)是更重要的因素。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的唐世平認(rèn)為:“如果在‘10+3’的基礎(chǔ)上,‘東亞共同體’能夠逐漸成型的話,那么如今的一些多邊組織都會(huì)在功能上發(fā)生質(zhì)的變化。比如ＡＲＦ可能從一個(gè)東盟和其他國(guó)家展開安全對(duì)話的平臺(tái)變成一個(gè)東亞和其他國(guó)家展開安全對(duì)話的平臺(tái),而ＡＲＦ的任務(wù)是首先在區(qū)內(nèi)的國(guó)家達(dá)成共識(shí)。ＡＰＥＣ則應(yīng)該成為亞太地區(qū)和其他地區(qū)國(guó)家參與東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)�！雹偃绻�局勢(shì)朝著這個(gè)方向發(fā)展,其整體結(jié)果將加強(qiáng)東亞意識(shí)以及影響美國(guó)在本地區(qū)的地位。

　　3.消除“中國(guó)威脅論”。中國(guó)積極參與由東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的另一主要?jiǎng)訖C(jī),乃是為了減低東盟國(guó)家對(duì)自己的疑慮,有效地消除“中國(guó)威脅論”。在這方面,上述的多邊機(jī)制特別是“10+1”合作框架,顯然為中國(guó)與東盟國(guó)家提供了讓雙方處理現(xiàn)有矛盾(南海問題),并使?jié)撛诨蛐碌拿��?雙方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng))不致失控的對(duì)話平臺(tái)。上文已解釋雙方如何通過“10+1”框架處理南海問題,這里不再重復(fù)。需要說明的是,南海問題的磋商進(jìn)展,加上中國(guó)在東盟地區(qū)論壇所參與的各種建立信任措施,已逐步增強(qiáng)了東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任。因此,至20世紀(jì)90年代末,安全方面的“中國(guó)威脅論”在東南亞已不像前期般甚囂塵上。

　　但差不多在同一個(gè)時(shí)期,東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)方面的擔(dān)憂。剛從東亞金融危機(jī)逐漸復(fù)蘇過來的東南亞國(guó)家,目睹中國(guó)在吸引外資、生產(chǎn)、出口等各方面皆呈一枝獨(dú)秀之勢(shì),無不擔(dān)心中國(guó)驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)給自己的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的沖擊,特別是在爭(zhēng)取外國(guó)資金和出口市場(chǎng)上。中國(guó)加入世貿(mào)組織后,更加深了東盟國(guó)家的憂慮。

　　中國(guó)并未忽視這個(gè)影響中國(guó)與東盟關(guān)系的潛在矛盾,因此不斷向鄰國(guó)強(qiáng)調(diào):中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)將惠及它們的發(fā)展。②在這方面,“10+3”與“10+1”對(duì)話機(jī)制顯然是處理此問題的一個(gè)極佳場(chǎng)所。因此當(dāng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人于2000年在新加坡的會(huì)議上表示擔(dān)心中國(guó)“入世”后將對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)造成影響時(shí),中國(guó)遂提出了成立專家小組的建議,以討論中國(guó)“入世”對(duì)東盟的影響以及建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的可行性。

　　曾代表中國(guó)參與“中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)專家小組”的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng)張?zhí)N嶺指出:“從中國(guó)方面來說,我們要使東盟鄰國(guó)相信,盡管中國(guó)加入ＷＴＯ之后市場(chǎng)更開放、更有競(jìng)爭(zhēng)力,但是中國(guó)的繁榮對(duì)東盟來說不只是挑戰(zhàn),也提供了機(jī)遇。中國(guó)與東盟之間沒有不能開放的敏感部門。剩下的事情就是找到雙方都可以接受的合作途徑,這是可以通過協(xié)商解決的技術(shù)性問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　”③具體上,中國(guó)準(zhǔn)備向東盟提前開放市場(chǎng)、大力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)到東南亞進(jìn)行投資、為東南亞一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金援助等。④

　　中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)明顯是為了讓東盟直接受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,通過讓東盟同享中國(guó)的繁榮來逐步消除東盟國(guó)家的憂慮。如龍永圖所言,由于中國(guó)認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的聯(lián)系,中國(guó)“期望通過一些特殊的、實(shí)際的行動(dòng)來證明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開放并不像歐盟、美國(guó)經(jīng)濟(jì)那樣,只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利,開放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們周邊的發(fā)展中國(guó)家而言也是有好處的�！雹葑鳛橹袊�(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))的第一步,“早期收獲”(ｅａｒｌｙｈａｒｖｅｓｔ)計(jì)劃讓東盟國(guó)家先分享到與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)安排的最初收益。

　　4.擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。中共中央黨校的門洪華認(rèn)為,國(guó)際機(jī)制對(duì)于中國(guó)達(dá)到“擴(kuò)大國(guó)際影響力,進(jìn)一步提高中國(guó)的國(guó)際地位”之戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的作用。他主張中國(guó)“積極參與和主導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)際機(jī)制,通過亞太地區(qū)的主導(dǎo)大國(guó)地位影響全球并獲得全球影響力�！雹奚鲜鲋鲝埐粌H說明中國(guó)應(yīng)把擴(kuò)大國(guó)際影響力定為戰(zhàn)略目標(biāo),也對(duì)“先對(duì)誰施加影響”和“通過哪些平臺(tái)”這兩個(gè)問題提出基本看法。

　　針對(duì)第一個(gè)問題,中國(guó)作為東亞地區(qū)的大國(guó),其最能發(fā)揮影響力的對(duì)象顯然就是周邊國(guó)家。閻學(xué)通指出,在國(guó)際政治事務(wù)中,中國(guó)有重要作用的影響力主要在于周邊地區(qū)。擺脫東亞金融危機(jī)、防止地區(qū)軍事沖突、發(fā)展東亞模式等,中國(guó)的參與皆至關(guān)重要。⑦對(duì)于第二個(gè)問題,地區(qū)性國(guó)際機(jī)制目前顯然是中國(guó)擴(kuò)大影響力的最佳途徑之一。通過對(duì)ＡＲＦ和亞太安全合作理事會(huì)(ＣＳＣＡＰ)的參與,中國(guó)得以居中影響亞太地區(qū)安全的合作進(jìn)程。⑧中國(guó)近年來推動(dòng)與東盟進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作的努力以及中國(guó)外長(zhǎng)李肇星在2003年的ＡＲＦ提出建立“安全政策會(huì)議”的倡議,皆是明顯的例子。另一例是2003年10月初,中國(guó)與東盟簽署的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》,中國(guó)嘗試將“雙方應(yīng)協(xié)調(diào)外交與安全政策”的文字納入該文件之舉措。①雖然該宣言最終只注明雙方將在“政治、社會(huì)、安全與地區(qū)事務(wù)上合作”,有關(guān)舉措清楚反映出中國(guó)致力推動(dòng)新型地區(qū)合作的決心。中國(guó)此后提出和東盟共同制定《推進(jìn)中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》,目前雙方已就《行動(dòng)計(jì)劃》的基本框架達(dá)成共識(shí),預(yù)計(jì)不久后雙方外長(zhǎng)將認(rèn)可這一行動(dòng)計(jì)劃。②

　　事實(shí)上,中國(guó)在“10+1”與“10+3”的參與充分顯示出這個(gè)上升中的大國(guó)左右地區(qū)事務(wù)進(jìn)程的能力。“10+1”方面,盡管中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)目前尚處于談判階段,但可以預(yù)見該計(jì)劃一旦落實(shí),其對(duì)地區(qū)與國(guó)際局勢(shì)可能產(chǎn)生積極的效應(yīng)。專家們估計(jì),“10+1”的進(jìn)程對(duì)整個(gè)東亞的政經(jīng)整合有促進(jìn)作用,這將從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上改變地緣政治風(fēng)貌,使中國(guó)的國(guó)際地位水漲船高。英國(guó)倫敦經(jīng)政學(xué)院的薩利指出,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立,無疑將提高中國(guó)在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位。③“10+3”方面,中國(guó)外交部亞洲司的胡兆明表示:“每年一度的‘10+3’領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已成為中國(guó)展現(xiàn)外交風(fēng)采的大舞臺(tái)�！雹�

　　5.避免臺(tái)灣地區(qū)與東南亞國(guó)家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系。臺(tái)灣問題一直是中國(guó)對(duì)東盟政策中一個(gè)重要的考慮因素,其政策目標(biāo)乃是確保臺(tái)灣地區(qū)無法與東盟國(guó)家建立實(shí)質(zhì)性的政治關(guān)系。20世紀(jì)90年代初,臺(tái)灣通過“務(wù)實(shí)外交”與“度假外交”,使臺(tái)灣地區(qū)與東南亞國(guó)家開始有了官方關(guān)系的接觸。1993年臺(tái)灣地區(qū)推出旨在加強(qiáng)和東南亞政經(jīng)關(guān)系的“南向政策”,眾多的臺(tái)灣高官先后出訪東南亞。這樣的發(fā)展令中國(guó)擔(dān)心臺(tái)灣地區(qū)企圖以經(jīng)濟(jì)利益來尋求政治突破,與東南亞國(guó)家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系。⑤另外,中國(guó)也對(duì)臺(tái)灣利用地區(qū)合作來拓展其“國(guó)際空間”的傾向心生警惕。

　　為此,中國(guó)除了以傳統(tǒng)的雙邊外交來加強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的確認(rèn)外,還積極通過多邊活動(dòng)來抑制臺(tái)灣在東南亞的政治空間與經(jīng)濟(jì)影響力。20世紀(jì)90年代前半期,當(dāng)亞太地區(qū)醞釀建立地區(qū)安全合作機(jī)制的時(shí)候,中國(guó)極力確保臺(tái)灣不會(huì)被接受為機(jī)制成員以及“臺(tái)灣問題”不會(huì)被列為機(jī)制議程。與亞太經(jīng)合組織以經(jīng)濟(jì)體為參與資格不同,中國(guó)強(qiáng)調(diào)ＡＲＦ作為官方的安全對(duì)話機(jī)制,其參與國(guó)必須是主權(quán)國(guó)家,因此臺(tái)灣不應(yīng)被接納為論壇成員。此外,中國(guó)堅(jiān)持臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)部問題,不應(yīng)被列入旨在討論亞太地區(qū)安全問題的論壇議程內(nèi)。⑥臺(tái)灣最終被排除于論壇的活動(dòng)與議程以外。⑦在屬于“第二軌道”的亞太安全合作理事會(huì)上,中國(guó)對(duì)臺(tái)灣參與該機(jī)制的身份問題也不放松。因?yàn)檫@個(gè)問題,中國(guó)遲至1996年才正式加入該理事會(huì)。在“10+1”合作方面,1997年中國(guó)與東盟簽署政治關(guān)系框架文件,中國(guó)獲得東盟對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的再次確認(rèn)。更重要及更有成效的是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作顯然將使得雙方的經(jīng)濟(jì)利益更加地交叉,令東南亞逐步加深和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作,從而降低臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)利益對(duì)東盟的吸引力。中國(guó)設(shè)想,一旦臺(tái)灣失去了對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)號(hào)召力,它在東南亞的活動(dòng)籌碼自然也會(huì)轉(zhuǎn)弱。毫無疑問,“10+3”合作框架的進(jìn)程將加速這樣的發(fā)展。中國(guó)希望“以不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量,通過更為廣泛的地區(qū)合作,擴(kuò)大中國(guó)在該地區(qū)的影響,即使不是為了完全孤立臺(tái)灣,也要使臺(tái)灣在該地區(qū)的影響呈現(xiàn)邊緣化�！雹�

　　二　經(jīng)濟(jì)利益　　

　　中國(guó)日益積極地參與各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,除了是出于政治上的考慮外,也和本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和湄公河流域項(xiàng)目等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng),預(yù)計(jì)將在促進(jìn)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面為中國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,從而為中國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出更多有利的條件。

　　中國(guó)的對(duì)外開放策略在很長(zhǎng)時(shí)期一直以“引進(jìn)來”為主,但隨著改革開放的深化、中國(guó)企業(yè)能力的提升以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措已到了一個(gè)實(shí)施“走出去”的階段。2000年,“走出去”正式被確定為新時(shí)期一項(xiàng)開放戰(zhàn)略�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,它明顯符合中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)整需要。第二,中國(guó)企業(yè)在海外對(duì)能源領(lǐng)域的投資,也有助于滿足中國(guó)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。①第三,中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門也能更大限度地開拓海外的新市場(chǎng),從而更有效地獲取迫切需要的海外資源。

　　關(guān)鍵是“往哪兒走”?由于中國(guó)企業(yè)目前還不具備與歐美國(guó)家和全球頂尖企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力,這意味著“走出去”戰(zhàn)略必須先將目標(biāo)集中在發(fā)展中國(guó)家。②其中,東盟國(guó)家的條件最充足,潛力也最大。東盟多年來保持中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴的地位,僅次于日本、美國(guó)、歐盟和香港。2000年中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家的投資總額為1.67億美元,比上年增長(zhǎng)60%。③基于市場(chǎng)需求、文化相近、語言相通及距離較近等因素,東盟是中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的首選之地。④在眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)由于是中國(guó)首次倡議與大力推動(dòng)的重大區(qū)域合作,其意義與潛在效應(yīng)尤其令人關(guān)注。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立如何有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?根據(jù)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)專家組的報(bào)告,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)一旦建立,將創(chuàng)造一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近20000億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和12300億美元貿(mào)易規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)。專家組預(yù)測(cè)自由貿(mào)易區(qū)建成后,中國(guó)向東盟國(guó)家的出口將增加55.1%。⑤自貿(mào)區(qū)尤其將使中國(guó)傳統(tǒng)上和東盟國(guó)家保持密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾個(gè)省份受益。此外,學(xué)者們預(yù)測(cè)自貿(mào)區(qū)將大幅度地促進(jìn)中國(guó)西南省區(qū)的出口,這將有利于中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。⑥

　　湄公河次區(qū)域國(guó)際開發(fā)是中國(guó)積極推動(dòng)的另一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。2001年中國(guó)-東盟首腦會(huì)議將湄公河開發(fā)合作列為雙方重點(diǎn)合作項(xiàng)目之一,中方在會(huì)上建議開啟中國(guó)-東盟交通部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制,以加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。迄今,中國(guó)在湄公河項(xiàng)目的實(shí)際投入主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)方面。⑦湄公河是連接中國(guó)云南省和東南亞之間的黃金水道,在人力與物資的流通上有著重要的戰(zhàn)略地位。通過改善該地區(qū)的交通與運(yùn)輸系統(tǒng),中國(guó)希望能帶動(dòng)西部地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使雙方利益更緊密地聯(lián)系在一起。

　　中國(guó)通過多邊活動(dòng)來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的做法,除了是和“走出去”戰(zhàn)略一致外,還出于另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)考慮:首先,與亞洲國(guó)家共同抵御全球化風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的程度不斷深化,中國(guó)意識(shí)到自己不可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中獨(dú)善其身。由于各國(guó)難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)這方面的挑戰(zhàn),中國(guó)因此主張“亞洲各國(guó)應(yīng)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,密切相互之間的協(xié)作和配合,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施”,以共同抵御各種經(jīng)濟(jì)沖擊。⑧出于這樣的考量,中國(guó)因此積極參與“10+3”的金融與貨幣合作。在《清邁倡議》框架下,中國(guó)已分別與泰國(guó)、日本、韓國(guó)和馬來西亞簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議,并正和其他東盟國(guó)家開始進(jìn)行磋商或接觸。其次,通過促進(jìn)東亞地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易關(guān)系使各國(guó)的出口市場(chǎng)多元化,從而逐步減輕東亞國(guó)家對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的過度依賴。⑨正如龍永圖所指出:東亞金融危機(jī)以及亞洲和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑這兩大因素,凸現(xiàn)了中國(guó)和東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必要性和緊迫性。

　　三　形象利益

　　上述各種動(dòng)機(jī),都是中國(guó)在參與國(guó)際機(jī)制時(shí)一開始就有意識(shí)追求的政策目標(biāo)。換言之,中國(guó)在參與ＡＲＦ等地區(qū)機(jī)制時(shí)已將維持周邊地區(qū)的穩(wěn)定、消除“中國(guó)威脅論”等鎖定為目標(biāo)。但“建立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象”并不是在中國(guó)加入上述機(jī)制前就已存在的外交目的,而是在中國(guó)參與各種地區(qū)活動(dòng)時(shí)才逐步形成的產(chǎn)物。

　　這個(gè)過程與中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來在各種國(guó)際機(jī)制中積極合作的發(fā)展是息息相關(guān)的,但最關(guān)鍵的時(shí)候顯然是在1997年金融危機(jī)期間。當(dāng)時(shí),中國(guó)除了向受困國(guó)家提供緊急援助,也公開承諾人民幣不貶值,從而避免了新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這使中國(guó)成為對(duì)抗地區(qū)金融危機(jī)的正面因素,而廣受國(guó)際社會(huì)特別是東盟國(guó)家的贊揚(yáng),各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地高度評(píng)價(jià)中國(guó)的負(fù)責(zé)任行為。例如,1999年時(shí)任馬來西亞總理的馬哈蒂爾訪問北京時(shí)對(duì)中國(guó)付出代價(jià)協(xié)助東亞國(guó)家渡過金融危機(jī)之舉表示了感激。①這樣一個(gè)實(shí)踐與被贊賞的過程,逐步構(gòu)成了中國(guó)作為一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象與身份認(rèn)同。②1997年以后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人江澤民等多次在國(guó)際場(chǎng)合表示中國(guó)要“做國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)”,門洪華將此詮釋為“中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的方向”。③

　　從近年來中國(guó)在地區(qū)性國(guó)際機(jī)制中與東盟國(guó)家的互動(dòng),我們可以觀察到,“中國(guó)要做國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)”不僅是外交辭令,它其實(shí)具有影響外交行為的實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)檫@樣的身份意識(shí)一旦形成,并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)者們的反復(fù)論述后,它便使中國(guó)漸漸有意識(shí)地將之列為對(duì)外政策的目標(biāo),并將與之有關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)性與合作型的行動(dòng))視為符合國(guó)家利益的“規(guī)范”,這對(duì)中國(guó)的外交行為起著制約的規(guī)則(ｒｅｇｕｌａｔｉｖｅ)作用。④因此,當(dāng)中國(guó)反復(fù)實(shí)踐自我認(rèn)可與他國(guó)肯定的負(fù)責(zé)任行為時(shí),它同時(shí)也在貫徹建設(shè)性行為規(guī)范,這個(gè)過程則反過來增強(qiáng)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份認(rèn)同。

　　中國(guó)在參與地區(qū)性機(jī)制時(shí)的各種建設(shè)性行動(dòng),正反映出上述的“身份認(rèn)同的構(gòu)成-行動(dòng)的制約-規(guī)范的貫徹-身份認(rèn)同的加強(qiáng)”的反復(fù)過程。例如,中國(guó)在ＡＲＦ參與各種建立信任措施、在南海問題上有所克制并與東盟國(guó)家進(jìn)行磋商、在安理會(huì)投票支持東帝汶的維和行動(dòng)并派遣中方人員參與維和部隊(duì)、在“10+1”合作框架中對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的東盟國(guó)家給予特殊照顧、在自貿(mào)區(qū)計(jì)劃下率先開放自己的市場(chǎng)、加入《東南亞友好合作條約》,這些舉措逐步樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任、建設(shè)型、能自我約束的大國(guó)形象。通過持續(xù)不斷地實(shí)踐負(fù)責(zé)任和利他的行為,中國(guó)嘗試向其東南方的鄰國(guó)強(qiáng)調(diào)自己是地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮因素,而不是威脅來源。

　　應(yīng)該說明,建立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象對(duì)中國(guó)的東盟政策來說,既是目的(身份認(rèn)同的自我期許),也是一個(gè)手段。負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的建立與維護(hù),有助于中國(guó)持續(xù)有效地達(dá)成它對(duì)東盟政策的各個(gè)目標(biāo)。不論是為了消除“中國(guó)威脅論”、擴(kuò)大國(guó)際影響力、維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境,還是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、建立與維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象都是一個(gè)不可缺少的條件。

　　四　小結(jié)　

　　綜上所述,中國(guó)參與地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的動(dòng)機(jī)并非只是單一方面的因素,而是出于對(duì)多種利益的綜合考量。各個(gè)考慮因素之間不僅在策略上相互關(guān)聯(lián),其在作用上也有著環(huán)環(huán)相扣之效。這是說,各個(gè)因素的作用之間具有相互促成、相互影響的關(guān)系,一個(gè)作用的產(chǎn)生有助于促成、帶動(dòng)或提高其他作用的發(fā)揮效果。例如,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與一體化不僅有助于擴(kuò)大影響力、推進(jìn)多極化和滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需,更重要的是,它也反過來促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從這個(gè)意義看,參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制對(duì)中國(guó)的外交政策具有一石數(shù)鳥之效。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所東盟課題組在《中國(guó)對(duì)東盟政策研究報(bào)告》中指出:未來十年是中國(guó)和東盟深化合作、建立新型伙伴關(guān)系的重要?dú)v史機(jī)遇期;該報(bào)告主張中國(guó)對(duì)東盟的總體戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)“以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo),以政治合作為保障,以安全合作為輔助,以科技、文化教育合作為動(dòng)力”,從而全面推動(dòng)和加強(qiáng)雙方的合作伙伴關(guān)系。⑤這四個(gè)環(huán)節(jié)的開展除了必須倚重傳統(tǒng)的雙邊外交之外,明顯還得借助多邊管道所提供的外交空間�？梢灶A(yù)見:中國(guó)對(duì)地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的參與在未來將持續(xù)深化及升華。

　　作者：[馬來西亞]郭清水(Kui Cheng-Chwee) (馬來西亞國(guó)民大學(xué)講師、美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究院博士生)

　　文章來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第9期

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