任南：壟斷是教育供給不足的總病根

　　教育供給為什么不足？

　　高考的殘酷競爭直接控制了中國的基礎教育。為什么高考競爭如此殘酷？正常的理由是，家長都渴望孩子升入大學，社會受教育需求極大，而高等學校有限，教育供給不足，所以高考就成為選拔淘汰學生的必由之路。一考定終生，千軍萬馬爭過獨木橋，成千上萬的孩子被擠落橋下。雖然殘酷，但這是沒有辦法的辦法。人們普遍認為，如果加大政府的財政投入，將來高等教育非常大眾化了，大部分人都能進大學，也就不用這樣嚴格了。也就是說，應試教育之罪，就罪在教育供給不足。

　　那么，為什么會教育供給不足呢？人們普遍認為，這是因為國家太窮。某些分管教育的領導也常說：“窮國辦大教育，辦不起啊！”真是這么個道理嗎？在筆者看來，將教育供給不足歸到“國家太窮”，這是從根本上掩蓋了現(xiàn)行教育體制之惡。從這樣的邏輯會引出這樣荒謬的推理：過去為什么要圍繞權力搞關系？為什么要搞配給制？為什么要發(fā)糧票、發(fā)布票、發(fā)肉票？為什么百姓難吃飽？為什么要向領導寫思想匯報？都是因為國家太窮了�，F(xiàn)在為什么出現(xiàn)學生在學習壓力下自殺，為什么出現(xiàn)大量的考場作弊現(xiàn)象，為什么中國學生成為世界上最苦的學生，都是因為國家太窮了。一句“國家太窮了”，就能為教育的專橫特權賦予合理性嗎？

　　二十多年前，中國很窮，但鄧小平想通了國家窮的原因，就是國家權力統(tǒng)得過死管得過多，過多的管制壓制了基層的積極性和活力。不能因為窮而要求強化管制，相反，正是因為窮而要求放松管制，因為管制和壟斷就是窮困的根源。鄧小平因此支持農村的聯(lián)產承包責任制和城市企業(yè)權力下放的改革，從而拉開了中國改革開放和市場經濟發(fā)展的序幕。人民公社干部對農民的控制權被消除了，農產品很快就豐富了起來。城市計劃部門對工業(yè)企業(yè)的控制權被減弱了，工業(yè)產品很快大批出現(xiàn)在市場之上。鄧小平一生的功績，不就是基于尊重基層的創(chuàng)造力，不就是把政府部門控制的權力逐步下放到社會嗎？同樣的道理是，中國教育供給短缺，不是因為國家太窮，而是因為教育行政部門全面控制和壟斷了教育的權力。1997年的《社會力量辦學條例》的第5條明確規(guī)定：“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育教育機構�！边@樣的規(guī)定到現(xiàn)在仍沒有任何變化。為什么一定要“嚴格控制社會力量”進入高等教育領域呢？抬得上桌面的理由是什么呢？根本就不給你一個理由，反正就這么定了。民辦高等教育在“嚴格控制”下如何發(fā)展呢？中國改革二十多年了，教育行政部門對教育的控制和壟斷不是被減弱，而是變著法子地更加強化了。教育改革嚴重滯后，教育行政部門成為中國最后的最大的計劃控制的堡壘，這是中國教育供給嚴重不足的總病根。

　　從歷史原因來說，中國教育供給的嚴重不足，是從建國后教育的全面公立化改造開始的。

　　秦朝到滿清二千多年的歷史中，雖然政府也舉辦官辦學校，但是私立學�？倲�(shù)仍然占絕大多數(shù)。到半個世紀前的1945年時，中國205所高等學校中，私立高校仍有81所，占高等學�？倲�(shù)的39%，占高等學校學生的37%左右。5073所中學中，私立中學仍有2152所，占學�？倲�(shù)的42.4%，占高中學生總數(shù)的39%左右。這說明即便在兵荒馬亂的時代，非政府辦學也占學生總數(shù)的近40%，社會力量是教育供給的重要依托。按照中國歷史的傳統(tǒng)，私立學校從來是教育供給的重要來源。建國后直到現(xiàn)在，這起碼應該是40%左右的非政府教育供給力量被打掉了，中國教育的供給怎么會不短缺？

　　在當代富裕的發(fā)達國家，私立學校學生總數(shù)也仍然占學生總數(shù)的三分之二左右。美國私立高等學校占學�？倲�(shù)的58%左右，日本的私立高校占其高�？倲�(shù)的71.1%，韓國的私立高校占其高�？倲�(shù)的80.5%，中國香港地區(qū)和臺灣地區(qū)的私立大學也占總數(shù)的50%和66.1%。即便在許多發(fā)展中國家，私立學校學生數(shù)也超過一半以上。印度私立大學占全國大學入學率的59%，印度尼西亞則高達94%。按照發(fā)達國家的特點，私立學校，尤其是私立的高等學校，是教育供給的主要力量。

　　無論是參照中國歷史的教育傳統(tǒng)還是參照當代發(fā)達國家的標準，中國公立學校一統(tǒng)天下的格局都是一個絕無僅有的怪胎�，F(xiàn)在人們都在埋怨學校太少，因此高考競爭嚴酷。但人們卻沒有想到，正是因為私立學校被消滅和壓制，才造成了學校太少這種現(xiàn)象。按照中國的歷史傳統(tǒng)和當代發(fā)達國家的經驗，只要開放辦學，民辦學校的力量將會支持一半以上的高等教育。半個世紀前，中國兵荒馬亂，積貧積弱，但是非政府辦學尚能達到近40%的全國大學入學率，這說明了非政府辦學的社會力量完全可以承擔起半邊天。但是實際情況是，直到今天，中國民辦小學僅占全國小學在校生的1.83%，民辦普通中學在校生僅占全國普通中學在校生的4.63%，民辦高校在校生僅占全國普通高校在校生的2.19%。所以，中國的高等學校總數(shù)不夠，根本不是因為什么“國家太窮”，而是因為教育行政部門太專橫太壟斷，而是因為中國的私立教育在種種壓制和打擊下發(fā)展不起來。試想想，如果近二十多年中國的私營經濟沒有發(fā)展起來，現(xiàn)有的國有經濟如何解決就業(yè)！經濟如此，教育也如此，邏輯是一致的。一看到教育供給不足，善良的百姓就會想，應當加大教育行政部門的權力，提高國家財政性教育經費占GDP的比例。但不妨想想，現(xiàn)在中國大學毛入學率剛突破15%，與此同時財政性教育投入占GDP的比例不到3%。按此比例簡單推算，中國大學毛入學率要提高到30%，財政性教育投入就應當占到GDP的6%。如果大學毛入學率要達到60%，財政性教育投入就應當占到GDP的12%，世界上還沒有一個國家達到這樣的財政投入水平。顯然，走增加政府教育財政性投入的路，只能解決部分問題，不能從根本上解決教育供給不足的問題�，F(xiàn)在美國的公共教育經費占其GDP的5~6%左右，而其高等教育的毛入學率已超過80%，原因是什么呢？是社會教育自主化和社會資金的大量流入，是私立教育的大發(fā)展。我們的教育行政部門一方面要控制民辦高校發(fā)展，一方面又不能保障多數(shù)學生上公立大學，造成教師和學生玩了命地投入考試戰(zhàn)爭，造成了今天中國教育領域的種種弊端。如果讓我們的教育行政部門去管理美國的教育，那么每年占美國GDP高達1.7%的私人和社會資金將會被逼退出教育領域，短缺一出現(xiàn)，美國學生也非得聽我們教育行政部門的高考指揮棒走不可！一個活潑潑的社會就會被整死。

　　專橫壟斷造成短缺，造成教育精神的衰敗，所以中國歷史上就出現(xiàn)了一個令人悲嘆的現(xiàn)象：天下混亂，沒有政府統(tǒng)一控制的時期，往往是教育百花齊放大發(fā)展的時期。二千五百多年前，如果不是天下大亂，政府教育部門控制不了教育，孔子根本不可能開辦私學，他的三千弟子（他們都是平民出身，而這之前平民沒有權利受教育）不會有受教育的機會。滿清王朝結束后的近代時期，兵荒馬亂，政府教育控制松馳，中國教育因此而大發(fā)展。在教育開放自由的背景下，中國涌現(xiàn)出了以蔡元培、陶行知等為代表的成批的教育家，直到今天，我們主流的教育思想和教育實踐仍然達不到他們的水平。天下亂，教育興，這難道不是中國的悲哀嗎？這說明集權過度，必然壓制民間的教育活力。難道我們就不能找到天下太平和教育興盛的統(tǒng)一點嗎？歷史的教訓告訴我們，要想實現(xiàn)天下太平和教育興盛的統(tǒng)一，我們需要的只能是一個服務型而非管制壟斷型的教育行政部門。中外歷史的經驗都說明一點：政府壟斷控制教育，教育數(shù)量一定短缺，教育質量一定低劣。說到底，中國教育事業(yè)的罪人是誰呢？教育行政壟斷就是教育供給短缺和教育質量低劣的罪人。從教育供給數(shù)量來說，今天的中國，高考毛錄取率超過了15%，教育行政部門大力宣傳這個成績，但不要忘了，今天中國普通初中升高中的比例僅有50%！大量的初中生與高中無緣。今天政府財政預算內拔款也僅占全國教育經費比例的56%左右，所謂的“義務教育”早就義務不了了。而且近年來，國家財政性教育經費的增長幅度一年比一年減少，中國的教育財政投入仍然不到GDP的4%這個印度的水平。從教育質量來說，我們的應試教育摧殘學生，因此大量家庭只好將幾十萬孩子送出國學習，每年大量的外匯流出中國。

　　中國市場經濟有了很大發(fā)展，民間積累了大量財富，只要教育行政部門的壟斷權力被減少，教育獨立和自由的空間加大，民間力量一定會迅速補入教育�，F(xiàn)在，市場上有各式各樣的服裝、家用電器，這是政府重視和投入的結果嗎？不是，正是政府不重視、不投入和管制減少的結果。中國的教育為什么如此僵死和稀缺？不是政府不重視和不投入，相反，正是政府過于關注和壟斷教育投入了。教育行政部門的心態(tài)是，要擴大教育供給，也只能通過我們來做，別人不準進入我們的壟斷領域。這是一種占山為王，控制地盤的行徑！在1999年秋舉行的面向21世紀民辦教育國際研討會上，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）駐中國代表馬若錦先生在發(fā)言中，介紹國際金融公司在發(fā)展中國家已向11個民辦教育機構提供了4400萬美元的貸款，但中國還沒有，原因是限制因素太多。他提到中國民辦教育面臨的四個問題：股本投資回報問題；
投資義務教育的限制問題；
民辦教育企業(yè)能否上市問題；
教育資產的抵押問題。這些問題都抓住了中國民間教育供給限制的要害。到目前為止，惟有第一個問題“股本投資回報問題”被羞羞答答地承認了。說羞羞答答，是因為附加了若干限制條款。供給短缺，是由于教育行政部門千方百計將社會的教育熱情和力量擋在了教育領地外面，才使得中國教育缺少了百花齊放的活力。社會不是沒有擴大教育的熱情和力量，而是沒有從事教育的足夠的權利。遠的不說，我們可以近看韓國，它的高考入學率已超過66%，為什么能做到這一點，因為韓國高等教育經費來源中，80%以上來自于社會和企業(yè)�，F(xiàn)代、三星、大宇這些企業(yè)，都是韓國教育的積極投資者。韓國與中國同文甚至同種，它有這樣的民間教育熱情，我們中國就沒有嗎？韓國高等教育供給之所取得迅速提升，不是因為韓國政府的教育財政投入有多高，而是因為韓國沒有“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育教育機構”這樣的法律。改革開放以來，中國的民辦教育在政策歧視和被不斷打壓中艱難而迅速地成長，就是中國社會教育熱情的明證！但為了將社會和銀行資金拖進教育領域以擴大教育供給，民辦教育投資人為此所吃的苦頭，豈是教育部門那些喝茶看報開會過日子的官僚們所能理解的！要解決教育供給不足的困難，不需要祈求教育行政部門重視教育和加大教育投入，而是需要爭取教育行政部門少些管制少些壟斷，要求政府教育行政部門結束壟斷，開放教育，給中國的教育投資人和教育者們以從事教育的自由和權利�？傊�，沒有教育的民主化，就沒有教育的足量化、高質量化和多樣化。

　　艱難的發(fā)展環(huán)境

　　民辦教育投資人斗膽進入教育時，往往有這樣的想法：僅靠政府的財政投入，不可能解決中國教育供給不足的問題。百姓教育需求的膨脹，一定會迫使教育行政部門逐步放松教育的管制，逐步給民辦教育創(chuàng)造更好的營運環(huán)境。隨著經濟的日趨發(fā)展，社會會有愈來愈多的閑置資金，銀行的存款也會愈來愈多，如果有一定比例的社會資金和銀行資金進入教育，這對教育就會是一個根本的促進。于是，他們將自己積累的資金投入教育，試圖牽引更多的銀行資金和社會資金進入教育，實現(xiàn)教育經營與教育發(fā)展的統(tǒng)一。

　　這種今天看來很天真的想法，其實是有政策撐腰的。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱領》就主張：“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制”，并提出對社會辦學“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，許多民辦教育投資人當時便據此認定：中國民辦教育的春天到來了。

　　利用市場經營的力量和技能來發(fā)展教育，不僅有政策撐腰，在世界上更有成功的范例。美國有77家上市教育公司，這些上市教育公司不僅自己開辦學校，還承包了美國許多公立學校。美國梅里爾&＃8226；
林奇公司（Merrill Lynch，美國最大的上市教育公司）和諾貝爾集團公司（Edison，美國上市教育公司）是許多民辦教育投資人的榜樣，這兩家公司能從資本市場上融來幾百億美元投入教育領域，至今仍毫無頹勢。

　　但問題在于，民辦教育投資人顯然低估了制度環(huán)境的滯后性。梅里爾&＃8226；
林奇公司和諾貝爾集團公司之所以能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了內部管理的因素外，有利的社會生態(tài)起了重要的作用。教育自主和教育多元化的社會環(huán)境，(點擊此處閱讀下一頁)

　　政府面對公立教育和私立教育的一視同仁的平等政策，健康規(guī)范的資本市場等等，都是教育管理公司發(fā)展的重要條件。這些外部條件，中國根本不具備。于是，民辦教育投資人不斷在教育行政部門劃定的鐵籠中四處碰壁，不斷在變動不已的教育政策環(huán)境中艱難掙扎。教育行政部門打個噴嚏，他們就會感冒，多打幾個噴嚏，他們就會發(fā)燒。而這么多年來，他們幾乎都處在不斷感冒發(fā)燒之中。

　　比如，他們將自有資金投入學校，隨后馬上就會遇到融資困難。銀行不給貸款，理由有兩個：第一個理由是，教育是公益事業(yè)，公益資產不能用于抵押貸款；
第二個理由是，法律規(guī)定教育投資人不能以贏利為目的，今后用什么收入來還款。銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金絕對不夠，怎么辦？這就把他們逼向了儲備金的辦法。所謂儲備金，指家長一次性交一筆錢給學校（不同階段、不同學校8~20萬不等），此外不再繳學費和伙食費，學校用這筆錢建設和運行學校，在學生離開學校的時候，學校將這筆錢如數(shù)還給家長。這樣的融資方式，是由廣東英豪學校首先采用的，以后為許多民辦學校所采用。上世紀九十年代中期，這種融資來的資金，實際資金成本接近18%左右，這在1994年前后的經濟熱潮時期，學校還能撐得住，那時經濟過熱，不少金融機構高息攬儲，錢存放在金融機構都可以得到20%左右的利息。但1996年底開始宏觀調控，以后幾年經濟一路冷下來，銀行存款利息一路下降，學校的儲備金負擔逐漸變成了套在學校脖子上的絞索。許多民辦學校被逼破產關閉，即便到今天，活下來的許多民辦學校仍然沒有能把儲備金的負擔消化掉。只要宏觀環(huán)境好，生活和融資環(huán)境好，回籠的現(xiàn)金流大，學�？梢杂眯碌降馁Y金來補償該還的資金，還有可能最終進入良性循環(huán)。如果宏觀環(huán)境惡化，新進的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機就可能以各種方式爆炸。面對金融機構存款利率走低的趨勢，民辦學校能不能將儲備金用于其它經營以換取高收益呢？這樣做，一是經營風險性大，二是不符合國家關于學校經營的規(guī)定。民辦學校從融資方式到資金經營，與銀行和教育部門的許多規(guī)定并不一致。儲備金很容易被扣上亂集資的罪名，用儲備金從事經營，也容易被當成挪用教育經費處理。有了學校就有了一份沉重的責任，為了支撐學校運行，有些與政策并不一致的事還得去做，民辦教育投資人天天提心吊膽，就怕出事。可以說，根據上世紀90年代的法律和政策規(guī)定，在銀行和資本市場對民辦學校關上大門的情況下，許多民辦學校就是在半違法的狀態(tài)中啟動的。好在小平南巡后幾年，不怕犯錯誤，大膽嘗試仍然是社會的主流風氣。而今天，小平時代敢闖敢干的精神已一去不復返，動則得咎，誰還敢越雷池半步？

　　2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，里面對民辦學校創(chuàng)辦人能否取得合理回報和銀行對民辦學校貸款放了口子。但是，政策是不配套的，抵押擔保的法律之中，仍將學校資產視為公益資產，學校的貸款仍受到諸多限制。要想越過這些法律設置的障礙得到貸款，個人關系必不可少，這無形中大大增加了學校運行的成本和風險性。將社會資金、銀行資金引向教育，這么一個理想主義的愿望，實現(xiàn)起來是多么的困難！個人在其中承擔著許多不該承擔的風險！在社會資金、銀行資金與教育資金需求之間，存在著太多難以打通的法律和政策障礙，學校硬要打通這條路，等于是將負責人的命運賭了進去。教育是神圣的有意義的事業(yè)，但在中國，要想把民辦教育撐下去，就得有點當年革命者的決心，隨時準備犧牲。教育之難，如同穿過煉獄。

　　好不容易苦撐了多年，又等來了教育行政部門給民辦教育雪上加霜的一天！這就是今年來連續(xù)出臺的三大政策：獨立學院、名校辦民校和取消民辦學校學歷文憑考試。同時，在今年宏觀調控政策的影響下，民辦機構在貸款上受到嚴格控制。這些政策的合力，一起將民辦學校逼向了困境�！睹褶k教育促進法實施細則》一出臺，許多民辦教育投資人就明白，這不是民辦教育促進法，而是民辦教育破產法�？謶忠虼顺涑庵�民辦教育領域。筆者沒有統(tǒng)計過，但從經驗感受看，中國的民辦高校應當有70%左右面臨破產，能撐下去的為數(shù)不多了。

　　惡性搶奪：化公為私的“獨立學院”和“名校辦民校”

　　研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，筆者概括出“集權—養(yǎng)權—分權—享權”這樣的歷程。

　　所謂“集權”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化，以此建立起教育行政部門在教育領域惟我獨尊的地位。

　　所謂“養(yǎng)權”，指的改革開放以來的重點學校的建設。教育行政部門對公立學校并不是一視同仁的，他們將國家財政資源集中起來養(yǎng)出了一批最強的公立學校。在高等教育領域，最終表現(xiàn)為“211工程”為代表的重點高校的建設，這些重點高校目前占全國高�？倲�(shù)的3%左右。各省市依樣畫葫蘆，以財政資源重點扶持少數(shù)重點中學和小學。目前，全國重點中小學在全國中小學總數(shù)的2%左右。也就是說，全國公立學校中，也只有2~3%的學校得到了政府財力和政策的重點支持。目前，教育升學競爭的焦點，就是這2~3%的重點學校。教育行政部門“養(yǎng)權”的做法，使中國2~3%的學校成為著名大學、著名中學和著名小學，它們無論在校舍、師資、財力上都遠遠優(yōu)于普通學校。“養(yǎng)權”階段從改革開放以來一直持續(xù)到二十一世紀初。重點學校傾斜的政策，使重點學校成為家長們狂熱爭奪的對象，教育行政部門按區(qū)域劃片入學的規(guī)定成為擺設，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費的禁令成為空話，在中小學基礎教育領域，“擇校生”和重點學校高收費現(xiàn)象愈演愈烈。當然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統(tǒng)領導的條子）、“關系生”（非教育系統(tǒng)，但利害相關的單位領導）、“票子生”（塞錢進校），也就是有權有勢的家庭。因此我們從中可以看出一個邏輯：集中政府財力和政策搞重點學校，無論嘴上說得多么好聽，其實是為自己的子女在搞重點學校。也就是說，將更多的公共財政資源轉向于培養(yǎng)自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費，一邊繼續(xù)大力支持重點學校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會不明白嗎？我們只要問一個問題：“重點學�！钡暮锰幹饕�被誰占有了？

　　所謂“分權”和“享權”，指的是2000年以來以“獨立學院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進程。教育行政部門經過多年“集權”和“養(yǎng)權”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點學校。而現(xiàn)在，教育行政官僚們（含公立學校的校領導們）不愿意這些名校繼續(xù)姓“公”了，他們要將這批重點大學和重點中小學校的好處分歸個人所有和享用，中國教育現(xiàn)在就進入了“瓜分”教育權力資源和“享受”教育權力資源的階段。

　　所謂“獨立學院”，指的公立大學設立民辦的二級學院，這些學院依托原有公立大學的聲譽和實力，降低錄取分數(shù)線招生，實行高收費，而且許多獨立學院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，鼓勵獨立學院發(fā)展。而且規(guī)定，獨立學院只能是“民辦”。當然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學校的。在這樣的政策下，獨立學院迅速發(fā)展，目前在25個省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

　　所謂“名校辦民�！保�指的是公立重點中小開辦私有的“民�！保�因此形成了“校中�！被颉靶Ｍ庑！�，這些“民辦”學校對外實行高收費政策。在許多重點中小學，它們辦的“民校”所收學生總數(shù)，已超過學生總數(shù)的一半以上。本應承擔社會公平任務的公立教育也因此被列上了“十大暴利產業(yè)”的排行榜！

　　在實際運行過程中，重點高校辦的“獨立學院”和重點中小學辦的“民�！敝苯訜o償或低價利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學費都裝入開辦者們的個人腰包。面對社會的批評，教育部門的文件要求“獨立學校”和名校所辦“民�！币�母校獨立出來，做到獨立品牌、獨立法人、獨立核算、獨立校園、獨立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導，對那些并不真正“獨立”的學校該怎么辦呢？沒聽說過有誰因為“不獨立”而受到處罰。公立重點學校的領導一方面從教育行政部門得到財政支持，一方面將血輸?shù)剿麄冏约旱乃接袑W校之中，靠納稅人的血來養(yǎng)肥自己的“獨立學院”和名校辦的“民�！�。

　　從公立名校中分出“獨立學院”和“民�！�，這是一個瓜分教育權力資源的過程�？刂啤蔼毩�學院”和名校辦的“民�！�，這是享用教育權力資源的過程�，F(xiàn)在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權”和“享權”之事。

　　“獨立學院”和名校所辦“民�！钡氖芤嫒耸钦l呢？誰能成為高等教育的“獨立學院”和中小學名校所辦的“民�！钡墓蓶|或實際控制人呢？只要清查一下，只會是教育行政部門的領導和校領導的利益關系戶。教育行政部門的兩個政策，就把多年爭論不休的教育亂收費徹底合法化了，就把全國人民奉獻的稅收所養(yǎng)育出來的重點學校的教育資源一把收入個人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”，還稱這是將公立學校的教育資源與社會的資源結合起來的創(chuàng)舉。但是，有多少“社會資源”進入了“獨立學院”和公立名校所辦“民�！蹦兀繌墓P者的調查看，不是社會資源進來了，而是權力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進入了兩個不同的財務系統(tǒng)而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權和收益權則暗中被改變了。目前，這場瓜分公立重點學校教育資源的運動正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都蛻變到什么地步了！

　　教育行政部門為了給自己控制的“獨立學院”爭奪自費生資源，發(fā)出通知，規(guī)定自2005年起，原有的所有進行文憑考試試點的民辦教育機構，一律終止招收文憑考試學生。同時，“獨立學院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學生的權力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨立學院”就有學歷文憑考試的資格，這就是教育行政部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨立學院”占用原有重點學校的資源，加上教育行政部門的行政權力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養(yǎng)自己！對公立重點學校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對民辦學校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨立學院”和“名校辦民�！钡母邏褐�下，原有民辦高校和民辦中小學進入了前所未有的困境之中，等待它們的命運只有三條：破產（生源不足被迫關閉）、被兼并（被“獨立學院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨立學院”的分校或成為名校所辦的“民�！保�。面對無窮的變數(shù)和不可抗力，中國的民辦教育投資人苦苦支撐了多少年，但這苦難何時是一個盡頭呢？

　　關注高校：綠咖啡與一位老教師的對話

　　快到年底了，學生忙著準備考試，教師忙著準備考題，綠咖啡忙得不亦樂乎。但是今年的教育“氣候”與往年不同，感覺“寒氣逼人”。

　　自2004年下學期以來，學校教務處成立了“教學督導團”，聘請退休教師為“教學督導”，深入教學第一線，跟班聽課，從教師著裝、上課效果、教學質量、上課學生人數(shù)、課堂紀律等等方面評價教師。本學期綠咖啡上課時，發(fā)現(xiàn)男女老教師跟班聽課次數(shù)已達九次。好在綠咖啡久經戰(zhàn)陣，備課認真，每次上課慷慨激昂，陰陽頓挫，沒犯過什么大錯。

　　一次課后，一個相識的督導老教師同綠咖啡聊天，老同志表揚了綠咖啡之后，嘴巴管不住自己，開始批評學校，綠咖啡畢恭畢敬洗耳恭聽。

　　老同志說，我們也不想來聽課，沒幾個錢，應付一下差事。06年教育部要對我們學校進行教學評估，現(xiàn)在領導們對教學這一塊在抓得比較緊：不管是老教師還是青年教師，教學質量不能放松，必須認真?zhèn)湔n；
考題三年之內的不能重復；
學生作業(yè)必須改到二分之一。（綠咖啡插嘴：這是應該的，教學工作是學校的生命線嘛，任何時候都要緊抓不放松）。

　　老同志說，這年頭擴招厲害。原來國家實行精英教育，學校每年招生不過數(shù)百人（綠咖啡插嘴：我校99年招了900學生），一個班也就二、三十個學生（綠咖啡插嘴：我就帶過27個人的一個班），(點擊此處閱讀下一頁)

　　教師上課容易與學生交流和互動（綠咖啡：懷念過去的好時光）。學生生源也不錯，教學雙方盡心盡責，學生上課很少遲到早退，更沒有交頭接耳的現(xiàn)象。一個教師也就負責一兩個班的教學，可以有時間批改全部的學生作業(yè)；
學生的作業(yè)若發(fā)生問題，也能在課后同學生及時交流。雖然那時候教師工資水平比較低，但考慮學生每年學雜費加生活費也不過三兩千元，教師也沒有什么怨言。而且，學校領導能搞做到比較清廉，全校也就兩輛桑塔納轎車和一輛依維柯，校長有私事都自己打的。因此教學工作雖然沒有人“督導”，教學質量也一直能保持在較好狀態(tài)。

　　老同志說，自99年以來，學校開始擴招了，學生人數(shù)每年不斷刷新紀錄。一個普通教學大班學生人數(shù)就在100-160人以上（綠咖啡：今年上學期帶三門課，4個班，每個班都在120人以上），階梯教室坐得滿滿的，教室上課再也不能輕聲慢語，要扯開嗓子喊叫（綠咖啡：我是四十歲的人有60歲的嗓子）；
批改作業(yè)也不能全數(shù)了，能夠做到三分之一也就不錯了（綠咖啡：偶一般交幾個研究生負責批改；
不帶研究生的教學專業(yè)戶最慘了，必須自己勞動）。實際上擴招不能造就一個名牌大學，學生人數(shù)再多，也不能說明這個學校教育質量有多高。

　　老同志說，讓人心里不平衡的是學校兩極分化日益嚴重。學校連年擴招，今年夏季超生達到5000余人；
學生繳費比以前高多了，熱門專業(yè)高達1萬元，非熱門專業(yè)也有近5000元。按講學校GDP增加了，教師收入也應隨之不斷提高，但事實是教師教學酬金已經連續(xù)6年按兵不動（綠咖啡：最近廣東一個合資企業(yè)打工仔嫌收入太少，幾年未漲，工作量還增加，結果暴動，把工廠砸了；
報紙上到登出來了）；
教師的基本工資也就微漲了兩次，那是朱镕基在臺上時提高公務員工資、學校搭車漲的（綠咖啡：收入太低，不干科研，沒有創(chuàng)收，青年教師在學校根本呆不住；
學校把俺當臨時工用啊，呵呵）。

　　老同志說，但是教學質量又不能降下來。教學質量要是下滑了，反映到社會上，學校今后吃飯就是問題了（綠咖啡：教學是學校的生命線，有一天若要因為教學質量問題引發(fā)社會不信任而招不到生，大家都會失業(yè)的，呵呵）。所以成立督導團啊。就是抓教學質量！在檢查的過程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題（綠咖啡：愿聽其詳）。比如剛才提到的，有些教師反映，五、六年了，教學酬金不見與學校GDP同步增長，教學任務和教學壓力卻與日俱增。有的帶基礎課的教師，一學期帶4、5個班，起碼500多學生，作業(yè)怎么改？（綠咖啡：沒法改，即便是改，也是亂涂亂畫不負責任，數(shù)量太大了嘛�。┢谥衅谀┮�考試，改考卷又不計算教師工作量；
幾百份卷子，一天工作10個小時，半個月也改不完（綠咖啡：這么多卷子，得拿扁擔抗才行；
6月份期末考試，我去收卷子就拿了兩趟，一趟拿不完）。

　　老同志說，要命的是有些學生還不配合，他們不是來學習來的。經常不來聽課，作業(yè)也經常不交，不知道他們整天在干什么。一般這種學生要占到班上的10%以上。（綠咖啡：沒錯！每次上課時站在講臺上放眼看過去，就知道學生從來沒有到齊過）。個別學生人小本領大，考試時教師互相遞交小紙條，上面寫著XX同學XXX學號，要求關注（綠咖啡：偶常遇到，其他老師的這個面子是要給的；
雖然對學生肯定不公平）。可氣的是學院領導常�！芭�處理”，他們拿來的是一大張紙條，上面開列十幾個幾十個學生的名字，你給不給辦？（綠咖啡：哪能不給辦，那是領導看得起你，呵呵）。這還算暗箱操作，還有明仗執(zhí)火的：某些學院考試前開會，要求考題出簡單些，改卷時尺度把握得松一些，要保證不及格率不超過10%；
超過10%的班級教師要像上面遞交情況說明，檢討原因。（綠咖啡：呵呵，這是鼓勵教師作弊呀；
可能也會給某些人提供腐敗的機會）

　　老同志說，不錯，現(xiàn)在腐敗的厲害。比如我校最近為剛剛上任的這一屆校級領導配備了4輛奧迪轎車兩輛公務艙。一個過去負責紀委的副校長自己成天開著一兩奧迪，在巴掌大的校園里巡視。（綠咖啡：偶經常見到這廝，就是說話嗓門比較大的那位）。他自己曾開會時說：有些教師抱怨工作量大，收入少，不好好備課，影響教學質量；
你有意見，可以辭職不干呀；
對這些教師，我們要清理出幾個來，請他下崗；
你不上課，我們外邊聘其他學校的教師來上課。你看看，他說這話不講道理！能不能說：把你奧迪車上繳扶貧，你副校長就不當了？我們外邊聘個副校長？（綠咖啡：這個建議好！）社會上老是說教育腐敗，根本就是領導腐敗，我們教師哪有機會腐�。�

　　老同志說，學校管理層面的腐敗現(xiàn)象比比皆是，你稍微留意一下就可以猜測推斷出來。（綠咖啡：有這么厲害？不會吧？危言聳聽�。�。你可以看到的。比如說，學�！盎�本建設”一直沒有停頓過。校內道路一直在不停的“維修”。好好的人行道，已經鋪上地磚了，沒有任何損壞的跡象，偏偏把他挖開，重新再鋪一遍。一車磚頭，從學校東面拉到西面，再從北面拉到南面。原來好好的水磨石地面，挖開，鋪上人造大理石的。。。。。這都需要聘用民工、要買原材料的。（綠咖啡：還沒看出來，這跟腐敗有什么關系？）。聘用民工就可以吃空額，外購原材料就有機會吃回扣。（綠咖啡：難怪有一次我到財務處報賬，出納員怪聲怪氣跟他的同事說：他們怎么天天給民工領工資，一星期要為民工領幾次工資，咱們學校到低雇了多少民工？呵呵，現(xiàn)在有些明白了）。

　　老同志說，這些腐敗現(xiàn)象還是低水平低層次的。最可氣的是基層教學單位領導的腐敗。比如教研室單位的腐敗。（綠咖啡：這可與我們的切身利益有關系了）。比如原來我們教研室的主任，統(tǒng)帥區(qū)區(qū)十五、六個教師，也能變著法子撈油水。仙子擴招了，畢業(yè)設計學生人數(shù)多了，學校撥到各個教研室的畢業(yè)設計教學經費總額也多了，這個主任竟然連續(xù)4年沒有將這部分的錢劃到指導教師帳面上，要知道，一個教師一年指導6個畢業(yè)設計，每個畢業(yè)生經費是470元，一個教師教學經費就是2820元，即便因為其他的教研室支出，也該給教師畢設經費1128元，四年下來，合計4512元。我這幾年都是自己出錢，墊支學生的畢設經費，到了退休，還沒見到這部分錢。這倒是罷了，可恨的是他還要好處占盡。他夫人也在我們教研室，每年評先進、評獎教金，都有他夫人的份。他夫人是試驗教師出身，大專，負責一些設備管理，能做出什么突出貢獻？（綠咖啡：這確實有些明目張膽，可笑；
但沒有人管一管么？）。正是體制上缺乏監(jiān)督機制，教研室大小事情一個人說了算，別人根本插不上手。（綠咖啡：他的上級是學院，學院領導可以監(jiān)督嘛。）

　　老同志說，正是因為學院領導自己不干凈，所以對教研室主任這種行為睜一只眼閉一只眼，達成一種默契。（綠咖啡：怎么會呢？學院院長一般都是教授博導的，體面人啊，不該會有這種行為吧？）利益最大化是人的本能，與體面不體面沒關系。學院最大的一塊收入，是自考班的收入。（綠咖啡：自考班我知道，是各個學院的搖錢樹，聽說學校校長幾次動員要把這一塊上繳給成人教育學院，都被各個學院領導檔了回來）。但是，自考班每年有多少凈利潤，都是如何使用的，這是學院最大的一塊機密，密不透風啊。你看，XX學院主管自考班的副院長，上任才三四年，還沒有科研等其他收入，卻已經開上帕拉丁越野車了。能拱的動學院院長的，在基層就是教研室主任了。剛才提到的那個教研室主任，開始上任時，整天跟我們嘮叨，要我們提出和支持學院財務公開的事情，但很快就不提。（綠咖啡：呵呵，肯定有利益分沾了，這就是默契啊）

　　老同志說，能和搞管理工作的沾得上邊的，都有機會腐敗。你看那些學生輔導員，年紀輕輕的，工作才幾年，手里拿的都是中華、芙蓉王等高級煙。（綠咖啡：不錯，我就納悶呢，這些小年輕，揣得厲害，他們是什么靠途徑發(fā)的財？）靠山吃山，靠水吃水，靠著學生吃學生。要推薦學生上研究生，第一道坎就是班主任輔導員，學生為了自己的前途，也就“孝敬”些錢財。學生自己的學習成績比較好還不行，在成績與其他同學相當?shù)那闆r下，沒有一點辦法肯定會名落孫山，與班主任搞好“關系”就成為了訣竅。這是發(fā)財?shù)耐緩街�一。還有，入黨啊，當班干部啊，當學生會的頭頭啊，還有考試不及格的，都會給班主任進貢的。（綠咖啡：呵呵，TMD，我不教書了，我也要去搞管理）。還有管教務的干部，也不得了�，F(xiàn)在都是計算機管理，教師把考試成績送上去了，未必在計算機里的成績就是這個學生的考試成績，只要鍵盤一動，六十分就變成八十分了。這沒有門道不行。所以學生家庭只要有錢，沒有辦不到的事情。（綠咖啡：看來從基層教學管理到教研室主任再到學院中層，都腐敗了啊。）

　　老同志說，學校高層更是腐敗，比基層和中層領導腐敗多了。校領導這一級，原來每年辦公費用5萬的標準，結果每年都超支，現(xiàn)在都定在8萬了。你想想，出門奧迪開著，出差就坐飛機。辦公費用能不高么？請客吃飯，哪一次不是幾千塊錢？（綠咖啡：前些年搞教研室驗收，主管教學的副校長請我們一線同志吃飯，8、9個人，海鮮，龍蝦，王八一起上，我看沒有兩千不行；
如果是請校外同志吃飯，就不知道是什么標準了）�，F(xiàn)在學校還搞了個外事辦公室，主要工作之一，就是聯(lián)系與外國大學之間校長互訪的事情。前年新校長上任，帶上副校長、部分學院院長，跑到美國去了一趟，友好訪問，考察國外高等教育，十幾天的時間，玩遍東海岸西海岸，走了7間大學。（綠咖啡：學校也搞外交啊，神奇，玩大了）。今年又去了一趟，這不，才回來。

　　老同志說，大學學術建設及其激勵制度的缺斤短兩和庸俗化才是學校自甘墮落的致命傷。在科學教育大旗之下，學校經常開展一些各式各樣的評獎。比如精品課程、精品教材、教學方法創(chuàng)新獎評比、優(yōu)秀教學成果獎的評比……。這些評比已經墮落成為大學各級領導自娛自樂的節(jié)目。學校教學圈圈里的領導一般都自告奮勇充當評委，不可避免的導致運動員又是裁判員現(xiàn)象。各種評比的特等獎、一等獎往往被評委們自己瓜分了。參評的項目若是由領導自己親自掛帥的，獲得特等獎是毫無疑問的；
若領導在項目里掛上第二負責人，至少也能評上一等獎。評委們之間那個斗啊，不參加評比時感覺不到的。（綠咖啡：怪不得呢，最近我申請了一個校內“優(yōu)秀教學成果獎”，落選了。一個評委私下告訴我，第一輪就把我淘汰了，因為著名的是我和另外一個教師，他建議說：如果要評上，就必須掛上單位領導，否則會上沒有人出頭給你爭的，呵呵。）。作為基層教師必須清醒地認識到：參評是當分母去的，想當分子必須讓領導掛帥；
哪怕這個領導在這個項目中沒做過什么具體工作。

　　老同志說，只要有一點點油水的事情，所謂學校的頭面人物就會不擇手段捷足先登。甚至連學校工會組織的“年度優(yōu)秀教師”、“年度先進工作者”、“年度先進黨員”的評選也不放過。（綠咖啡：這我還有點體會。有一年我不小心漏網評上先進教學工作者，開表彰大會領獎，我站在臺子上，左邊是頭發(fā)盡白的XXX老教授，右邊是弓腰駝背的XXX老博導，呵呵呵，我也成了學校的紅人了。）。要知道，國際名牌學校不是評比出來的；
這種“欽點”式的評比方式不僅不利于造就名牌大學，也不能達到提高教師士氣的目的，反而人為加劇了教師間的矛盾，也為各種各樣的黑箱操作提供了舞臺和土壤。

　　老同志說，職稱評審也是一樣，只不過幫派色彩更加濃厚了。咱們學校，四個書記，四個校長，各人都有自己的山頭，號稱8個領導7條心。就說高級職稱的評選吧。誰誰當評委，都是領導們頭痛的事情，每年評比前，有資格成為評委的各路神仙就開始斗爭了。今年有個老家伙，被別人擠了下來，沒有當成評委，那個氣呀，到處放風。（綠咖啡：你說的是不是XX先生？前些日子也跟我發(fā)過牢騷，說人老了，說話沒人聽了。）。參評教師必須找對人，而且只能找當權的一位領導，如果自作聰明找了兩個校長，會上其中一個校長投你的贊成票，另外一個校長一定會投你的反對票。這種會，點頭不算搖頭算，有一個人積極反對，你的事情就辦不成了。學校的某些資源落入小集團手里，已經成為他們的私有財產了。

　　老同志說，學校的腐敗有學校腐敗的特色，就是學術腐敗。咱們學校的學術腐敗是很有特點的。比如前面提到的我們教研室主任，在學術上應該說小有成就，活動能力也比較強。他老婆是個試驗員出身，大專文憑，可最近幾年，他老婆以第一作者在發(fā)表了十幾篇論文，還出了幾本教材。（綠咖啡：可以申請自然基金了，呵呵，也應該有資格帶本科或研究生的課了。）。實際上連本職試驗課都帶不好，學生一問三不知。(點擊此處閱讀下一頁)

　　學院領導哪敢讓這種人上講臺！到了校一級領導就更絕了。都說學生考四六級有請槍手的傳聞，實際上做科研工作也有請槍手的。咱們學校一個主管科研的副校長，利用關系給自己老婆找了橫向科研項目，她自己搞不了，就找其他科研能力較強的老師做槍手代搞，居然還在省上評了個科研技術進步獎，當然，獲獎名單上是沒有這位槍手教師的。還有，你知道，國家自然基金項目難以申請，但科研處處長XXX的老婆，四十多歲了，一直是個教學專業(yè)戶，今年卻了不得了，搞了個自然基金；
當然要完成這件事，槍手肯定是要請得。（綠咖啡：這確實是黑了點；
真是近水樓臺先得月啊，呵呵。）。

　　老同志說，有頭有臉的教授，如果沒有什么科研課題，就會變著法子撰寫教學教材。教材的編寫是有極大的油水的，學校出版社每賣出去一本教材，都會給編者提成，因此許多“學者”樂此不疲。高效率的作者，每年至少出版一本教材。其實，要是細心的話，你可以發(fā)現(xiàn)我們學校的出版社出版的教材，不僅題材大量重復，教材內容也與其他院校教材大量重復：都是極低級的重復。天下書籍一大抄嘛。他們出版的名目各不相同，比如，專業(yè)合并就是機會，教學改革也是機會，新專業(yè)的建立更是機會。（綠咖啡：我上的4門課，現(xiàn)在用的教材都選用清華的，咱們學校的相關教材我都看過，也曾經用過，但現(xiàn)在不用了，太差勁。）。這些高產教材編寫專業(yè)戶，編寫過程極其簡單：計算機拷貝，打亂章節(jié)，請學生翻譯和作圖，提出新的教材書名，等等。花樣翻新，五花八門。（綠咖啡：這事我也干過，現(xiàn)在想來真是誤人子弟，良心不安，慚愧�。�

　　老同志說，高校的創(chuàng)新能力和自由的學術氣氛是學校立足社會享譽榮耀的法寶。可是最近幾年，隨著所謂教學改革和211工程的實施，高校的創(chuàng)新能力和自由的學術氣氛卻進一步萎縮。國家對學校的教學和科研方面的基礎建設安排有大量的資金投入。但各級領導們削尖腦袋追求自己的利益最大化，大規(guī)模建設自己的自留地。比如我們學�，F(xiàn)任校長，在當校長之前，科研能力一般，超過百萬的大型橫向和縱向課題都沒干過，唯一值得夸耀的是干過兩次國家自然基金；
他所屬的學科方向在學校也屬于邊緣化的。當了校長之后，每年向他的課題組都要以各種名義投入自己超過百萬，結果課題組人數(shù)沒有增加，沒有形成團隊力量，但他的實驗室硬件環(huán)境卻日新月異，高速發(fā)展，成為學校有名的畸形怪胎。反倒是有想法、有能力的一部分青年教師，苦于沒有經費支持啟動，天天愁眉不展，為了一篇論文的版面費發(fā)愁，科學試驗工作更無從談起。（綠咖啡：9494，學校大會小會提出所謂加強創(chuàng)新能力和活躍學術氣氛，都是些口號啊，利益優(yōu)先，根本就不想把提高科研水平落實到實處）。權力得到了金錢的滋潤，變得更游刃有余，更威風八面。不可挑戰(zhàn)的特權給學校領導帶來了利益，這些既得利益又使他們希望維持學�，F(xiàn)狀，就這樣形成了以校長書記為核心的各級學校領導的權力與利益的相互滋養(yǎng)和相互強化。

　　老同志看看表，說時間不早了，跟你聊了這么久，都快下班了。綠咖啡趕緊謙虛地說，哪里哪里，老同志說的句句是真理，都是些肺腑之言，我受教不淺啊，謝謝了。

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