霍憲森：黨委立憲與當(dāng)代中國政治體制的改革

　　一、什么是黨委立憲理念

　　這里所說的黨委立憲理念，作為當(dāng)代中國政治學(xué)的一個概念，我認(rèn)為，對它的內(nèi)涵和外延，可以從以下四個方面去理解和把握。

　　一是如果把它和當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的黨建理論聯(lián)系起來考察，那么，它與黨中央提出的關(guān)于新時期中國共產(chǎn)黨所要堅持實行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略之間，具有內(nèi)在邏輯上的一致性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于黨的十六屆四中全會決定中提出的中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對當(dāng)代中國國家和社會所要堅持實行的那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略的理念和觀念。

　　二是如果把它和人類社會發(fā)展過程中西方國家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗或國際慣例聯(lián)系起來考察，那么，它與西方國家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實行的漸進(jìn)發(fā)展資產(chǎn)階級民主政治的，那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家和社會權(quán)力運行機制建設(shè)的歷史經(jīng)驗或國際慣例之間，具有權(quán)力運行機制上的相似性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于類似西方國家政治文明建設(shè)中曾經(jīng)實行的那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家權(quán)力運行機制建設(shè)經(jīng)驗或慣例的理念和觀念。三是如果把它和我寫的《論創(chuàng)立中國特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》一文聯(lián)系起來考察，那么，它與該文中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點的，所謂中國特色的兩權(quán)分立的當(dāng)代中國國家和社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的政治理論之間，具有權(quán)力結(jié)構(gòu)形式上的相通性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于該篇文章中所闡述的那種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質(zhì)特點的，所謂中國特色的兩權(quán)分立的當(dāng)代中國國家和社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)理論的理念和觀念。四是如果把它和我寫的《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當(dāng)代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》一文聯(lián)系起來考察，那么，它與該文中所提出的關(guān)于當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求之間，具有內(nèi)在邏輯上的因果聯(lián)系性。因而所謂黨委立憲理念，就是關(guān)于該篇文章中所提出的當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)基本規(guī)律的要求的理念和觀念。

　　總之，我認(rèn)為，只有從上述四個方面的聯(lián)系和結(jié)合上，去綜合思考、理解和把握黨委立憲理念，才能使我們對當(dāng)代中國的黨委立憲理念這個概念的內(nèi)涵和外延，有一個完整、準(zhǔn)確、科學(xué)的理解和把握。

　　二、為什么要牢固樹立黨委立憲理念

　　牢固樹立黨委立憲理念，對當(dāng)代中國社會具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　　1、牢固樹立黨委立憲理念，是當(dāng)代中國認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正堅持實行黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方略，從而確保提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個客觀要求。

　　黨的十六大明確提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的任務(wù)。為了把黨的十六大提出的任務(wù)和要求落到實處，2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在全面總結(jié)55年執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次提出了要把堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政目標(biāo)的重要內(nèi)容。并同時強調(diào)必須要把貫徹依法治國基本方略的依法執(zhí)政方式，作為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一個基本方式。從而使我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識有了新的深化，使自身的執(zhí)政理念有了新的飛躍。由于在現(xiàn)實生活中，各級黨委在各級黨組織中實際居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并在其中始終起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。所以，改革、完善和轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使各級黨組織堅持實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從一定意義上說，也就是要改革、完善和轉(zhuǎn)變各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使各級黨委都能夠在當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活中，真正堅持實行所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的黨的執(zhí)政方略。

　　因此，牢固樹立黨委立憲理念，使各級黨委首先能夠?qū)�黨中央關(guān)于新時期改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)所提出的一些新思想、新觀念、新論斷、新舉措有一個深刻認(rèn)識、正確理解和準(zhǔn)確把握，使各級黨委首先從自身的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和執(zhí)政思路上有一個新的拓展和飛躍，從而確保使各級黨委都牢固樹立起嚴(yán)格遵守國家憲法和法律的思想觀念，自覺堅持在國家憲法和法律規(guī)范內(nèi)正確從事自身的執(zhí)政活動，帶頭維護(hù)國家憲法和法律所應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，既是當(dāng)代中國認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正實施黨在新時期的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方略的一個客觀要求，同時又是確保真正加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的一個根本保證。

　　2、牢固樹立黨委立憲理念，是當(dāng)代中國社會主義政治制度和政治體制自身發(fā)展和完善的一個必然趨勢。

　　黨的十六大報告指出，中國政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。因此，為了確保使當(dāng)代中國社會主義政治制度實現(xiàn)自我完善和發(fā)展，就必須要在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，堅定不移地努力推進(jìn)中國政治體制自身的改革和發(fā)展。根據(jù)多年的政治生活經(jīng)驗，我們知道，就中國現(xiàn)實而言，政治的運作無不以中國共產(chǎn)黨為核心，任何政治改革，都必須從作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨自身的改革特別是從黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革開始。正是基于對這個問題的認(rèn)識，從我國改革開放以來，特別是從1980年鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話之后，我們黨和國家對如何改革和完善我國社會主義政治體制，特別是對如何改革和完善中國共產(chǎn)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題，都一直是非常重視，并且為此作出過多種改革探索，付出過極大努力，經(jīng)過了多次反復(fù)試驗和周折。曾經(jīng)先后探索過諸如關(guān)于黨政分開或分離的改革；
寓黨于政、黨政合一的改革；
基層黨委主要履行保證監(jiān)督職能的改革；
由地方黨委書記兼同級人大主任職務(wù)的改革；
試圖由黨委機構(gòu)在同級國家政權(quán)機構(gòu)系統(tǒng)和社會管理機構(gòu)系統(tǒng)外部或上部對國家和社會實施那種所謂間接宏觀調(diào)控、間接宏觀管理、間接宏觀執(zhí)政、間接宏觀領(lǐng)導(dǎo)的改革；
同時，還集中進(jìn)行了試圖通過在我們國家政權(quán)機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的立法、行政、司法三個國家權(quán)力機構(gòu)之間，構(gòu)建起一種所謂“三權(quán)分離”的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途徑，來進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革探索，等等。應(yīng)該說，通過上述多種改革探索形式和探索措施，對我們在逐步完善社會主義政治體制方面積累經(jīng)驗，使我們不斷深化對其特點和自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，起到了一定的積極促進(jìn)作用。

　　但是，從實際結(jié)果來看，由于我們?nèi)狈��?jīng)驗，并且在這方面又無現(xiàn)成的成功先例可循，特別是由于我們對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和社會主義政治體制自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不夠清晰和深刻，對其自身發(fā)展規(guī)律的把握缺乏科學(xué)和準(zhǔn)確。因而導(dǎo)致這些改革探索措施，雖然用力不小，但卻大都收效甚微。并由此導(dǎo)致使我們一直未能真正找到能夠確保使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一和結(jié)合起來的那樣一種科學(xué)的正確的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，一直未能真正找到能夠促進(jìn)當(dāng)代中國社會主義政治制度實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的那樣一種比較理想的中國特色的社會主義政治體制的具體實現(xiàn)形式。

　　直到黨的十五大提出關(guān)于“依法治國”的基本方略，特別是黨的十六大和十六屆四中全會明確提出關(guān)于黨在新的歷史時期，要堅持實行那種所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的執(zhí)政方式、執(zhí)政方略和執(zhí)政目標(biāo)之后，我們黨通過回顧總結(jié)55年來的執(zhí)政經(jīng)驗，并緊密結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情，有分析有批判的學(xué)習(xí)借鑒西方國家民主政治建設(shè)的有益經(jīng)驗和思想成果，才對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和社會主義政治體制自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識逐步趨于清晰。這就是，我們更加清晰的認(rèn)識到了世界上任何事物的發(fā)展，都有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和中國社會主義政治體制的自我完善和發(fā)展，也應(yīng)該有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。我們逐步清晰認(rèn)識到了諸如關(guān)于當(dāng)代中國的社會主義民主政治建設(shè)，最根本的是必須要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來的規(guī)律；
關(guān)于當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須要堅持既要由黨和人民直接授權(quán)于黨委，又要直接限權(quán)于黨委，使黨委能夠真正嚴(yán)格在國家憲法和法律以及《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)，直接代表黨和人民對當(dāng)代中國國家和社會堅持實行所謂“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的規(guī)律；
關(guān)于當(dāng)代中國的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)，必須要由各級公共權(quán)力中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（簡稱決策權(quán)）和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)（簡稱監(jiān)督權(quán)）兩權(quán)分立、使二者相互分工制約與合作，從而確保在當(dāng)代中國社會內(nèi)部建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，進(jìn)而確保使各級公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的規(guī)律；
關(guān)于當(dāng)代中國的社會主義政治體制和政治制度的自身完善和發(fā)展，必須要通過黨委立憲的中介形式和有效途徑，才能確保使當(dāng)代中國最終實現(xiàn)從現(xiàn)實狀態(tài)的由同級黨委高度集權(quán)的不完善的人民代表大會制度，向那種理想狀態(tài)的真正完全由人民直接當(dāng)家作主人的完善的人民代表大會制度的和平轉(zhuǎn)型和逐漸過渡的規(guī)律等，都是當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和當(dāng)代中國社會主義政治體制自身發(fā)展所應(yīng)該并必須遵循的一些基本規(guī)律。它們既各自相對獨立，又緊密聯(lián)系，相互配合補充，相輔相成，從而共同構(gòu)成當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的一個基本規(guī)律體系。我們只有嚴(yán)格按照這些客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，去研究思考和探索當(dāng)代中國社會主義政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)的問題，才能確保使研究結(jié)果及其理論觀點和改革思路真正符合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活的實際需要，真正具有政治實踐價值。

　　由于牢固樹立黨委立憲理念，有助于促使人們更好地理解和深刻認(rèn)識上述關(guān)于“四個必須要”的當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律，并有助于促使人們在尊重上述規(guī)律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照這些基本規(guī)律的內(nèi)在要求去探索當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的思路問題，從而努力促進(jìn)當(dāng)代中國真正實現(xiàn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。因此，牢固樹立黨委立憲理念，不僅是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的客觀要求，而且也是當(dāng)代中國社會主義政治制度和政治體制自身完善和發(fā)展的一個必然趨勢。

　　3、牢固樹立黨委立憲理念，是使當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)盡快實現(xiàn)實質(zhì)性突破性進(jìn)展的一個現(xiàn)實路徑和重要保證。

　　黨的十六大明確提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。同時指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來。要確保使三者有機統(tǒng)一起來，其核心和關(guān)鍵的問題就是一個如何改革和完善當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的各級黨組織特別是各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題。因此，這就要求我們在研究、設(shè)計和提出政治體制改革的思路和措施時，就必須得一切從當(dāng)代中國的政治現(xiàn)實出發(fā)，而不能從書本和那種抽象的所謂美好的政治理想和政治愿望出發(fā)。

　　但是，從改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界的許多專家學(xué)者，在理論研究中卻都恰恰是過多的從書本和那種抽象的所謂美好的政治理想出發(fā)，而沒有能夠使自己切實做到真正從當(dāng)代中國現(xiàn)實政治生活的實際出發(fā)。因而導(dǎo)致從改革開放以來，我們在學(xué)習(xí)借鑒西方國家政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗中，許多專家學(xué)者都是非常錯誤的把西方國家那種以完全否定和取消君主的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為其根本宗旨，并實際具有激進(jìn)改革和發(fā)展性質(zhì)，因而對當(dāng)代中國現(xiàn)實政治社會來說，根本不具有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的價值，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但卻有著所謂“高度民主”和“真正民主”之美稱的，名曰總統(tǒng)制政體的由立法、行政、司法“三權(quán)分立”的國家和社會權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的歷史經(jīng)驗，以及錯誤的把與總統(tǒng)制政體有著同樣性質(zhì)和特點，只是在具體實現(xiàn)形式上與總統(tǒng)制政體略有差別的，名曰議會制政體的由立法、行政、司法“三權(quán)分離 ”的國家和社會權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的歷史經(jīng)驗，作為理想的楷模，奉若神明，對其頂禮膜拜，孜孜追求。而許多專家學(xué)者同時又都是非常錯誤的把西方國家那種以改革和完善君主的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為其根本宗旨，并實際具有漸進(jìn)改革和發(fā)展性質(zhì)，因而對當(dāng)代中國現(xiàn)實政治社會來說，是真正具有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的價值，但卻冒有所謂“保守”和“守舊”之惡名的，名曰君主立憲制政體的以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)“兩權(quán)分立”為其本質(zhì)特征的，那種國家和社會權(quán)力結(jié)構(gòu)形式建設(shè)的歷史經(jīng)驗，作為落后的典型，視為畏途，將其打入冷宮，棄而不顧。當(dāng)然，更不會有人再通過學(xué)習(xí)借鑒西方國家這后一種經(jīng)驗，并緊密結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情，去認(rèn)真研究思考和探索設(shè)計如何改革和完善當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的各級黨組織特別是各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題�？傊�，我認(rèn)為，從我國改革開放以來，我們在學(xué)習(xí)借鑒人類社會政治文明建設(shè)特別是西方國家政治文明建設(shè)經(jīng)驗和思想成果中，由于在思想方法和學(xué)習(xí)方法上存在著的嚴(yán)重偏向和錯誤，致使我們在對西方國家政治文明建設(shè)經(jīng)驗上的學(xué)習(xí)中，一直未能真正找到正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)方向，一直未能真正學(xué)到點子上，致使我們至今一直未能從西方國家學(xué)到既能符合國際慣例，同時又能符合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情，因而對促進(jìn)當(dāng)代中國現(xiàn)實政治發(fā)展能夠真正有效和管用的那樣一種所謂“真經(jīng)”。這是直接造成當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和社會主義政治體制改革相對滯后，并使其一直未能取得實質(zhì)性突破性進(jìn)展的一個主要根源和關(guān)鍵所在。

　　根據(jù)人類社會政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我們知道：君主立憲制是西方資本主義國家由君主集權(quán)制向資本主義民主憲政制度和平轉(zhuǎn)型和逐漸過渡的一種有效實現(xiàn)形式，同時也是確保使君主領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)階級民主、依法治國三者有機統(tǒng)一和結(jié)合起來的一種有效實現(xiàn)形式。由此，我們結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情可以推斷，黨委立憲制也應(yīng)該是社會主義國家由黨委集權(quán)制向社會主義民主憲政制度和平轉(zhuǎn)型和逐漸過渡的一種有效實現(xiàn)形式，同時也應(yīng)該是確保使黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會主義人民民主、依法治國三者有機統(tǒng)一和結(jié)合起來的一種有效實現(xiàn)形式。因此，從這個意義上說，只有牢固樹立起黨委立憲理念，并同時建立起與之相適應(yīng)的制度，才能有利于確保使當(dāng)代中國國家和社會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一和結(jié)合起來，才能有利于確保使當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)能夠盡快找到自身實現(xiàn)實質(zhì)性突破的一個現(xiàn)實路徑和一個有效的關(guān)鍵切入點和突破口，才能有利于確保使當(dāng)代中國的社會主義政治文明建設(shè)，能夠始終沿著正確的前進(jìn)方向，得以良性的健康的平穩(wěn)的向前漸進(jìn)發(fā)展。

　　三、怎樣正確樹立黨委立憲理念

　　我認(rèn)為，要正確的樹立黨委立憲理念，必須注意重點做好以下兩個方面的工作。

　　1、要注意切實做到三個正確理解。

　　一是要正確理解隨著社會主義政治文明建設(shè)實踐發(fā)展而發(fā)展著的馬克思主義政治學(xué)理論。努力用發(fā)展著的馬克思主義理論，特別是用作為當(dāng)代中國馬克思主義理論最新成果的鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，來研究和思考當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和中國政治體制改革中的樹立黨委立憲理念問題。二是要正確理解人類社會政治文明建設(shè)，特別是西方國家資本主義政治文明建設(shè)的有益成果。要注重結(jié)合當(dāng)代中國現(xiàn)實國情，有分析有批判的學(xué)習(xí)借鑒人類社會政治文明特別是西方國家資本主義政治文明建設(shè)中的一些經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶途唧w做法，并努力用人類社會政治文明建設(shè)中那些真正具有人類共同性的和普遍適用性的政治文明建設(shè)的有益成果，來研究和思考當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)和中國政治體制改革中的樹立黨委立憲理念問題。

　　三是要正確理解當(dāng)代中國社會主義政治制度和政治體制的自我完善和發(fā)展。要在立足于當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情，敢于正視和承認(rèn)當(dāng)代中國社會主義政治體制上現(xiàn)實存在著的主要缺陷、弊端和問題的基礎(chǔ)上，以真正解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，從有利于確保當(dāng)代中國社會主義政治制度和政治體制實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，來研究、理解和思考當(dāng)代中國社會主義政治文明建設(shè)中的樹立黨委立憲理念的問題。

　　2、要注意正確處理好以下四個方面的關(guān)系。

　　一是要正確處理樹立黨委立憲理念與堅持和完善人民代表大會制度之間的關(guān)系。堅持人民當(dāng)家作主，是中國特色社會主義政治文明的本質(zhì)特征。人民代表大會制度是我們國家的一項根本政治制度。所以，樹立黨委立憲理念，其目的只能是為了有利于更好地進(jìn)一步堅持和完善我國的人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會更好地依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，使各級人民代表大會成為國家最高權(quán)力機關(guān)，真正起到對各級黨委和政府的有效監(jiān)督和制約作用。因此，樹立黨委立憲理念，必須正確處理好與堅持和完善人民代表大會制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實現(xiàn)有機結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對立起來。二是要正確處理樹立黨委立憲理念與堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度之間的關(guān)系。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治文明具有決定意義的特點。在社會主義條件下，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，這是不可動搖的基本原則。所以，樹立黨委立憲理念，其目的只能是為了有利于在保證中國共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政地位的前提下，充分發(fā)揮各參政黨的作用，嚴(yán)格按照法律章程規(guī)范各參政黨的行為，使多黨合作具有制度上的保證。并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒資本主義創(chuàng)造的具有一般社會規(guī)律性的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，從而穩(wěn)步推進(jìn)我們黨的建設(shè)和社會主義政治文明的建設(shè)。因此，樹立黨委立憲理念，必須正確處理好與堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度之間的關(guān)系，必須使它們之間實現(xiàn)有機結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能因在學(xué)習(xí)借鑒中照抄照搬西方國家的多黨制、兩黨輪流執(zhí)政等某些資本主義政黨制度的具體形式，以致把它們二者完全對立起來。

　　三是要正確處理樹立黨委立憲理念與堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家之間的關(guān)系。堅持依法治國的基本方略，是中國特色社會主義政治文明的一個顯著特點。我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本保障。所以，樹立黨委立憲理念，其目的只能是為了有利于通過建立各級專門的常設(shè)最高決策監(jiān)督機關(guān)來維護(hù)國家憲法和法律應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而促使各級黨委真正樹立和進(jìn)一步增強自覺遵從國家憲法和法律的意識，以確保更好地使任何組織和個人，特別是各級黨委都必須遵守憲法和法律，以憲法和法律為其活動準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。都必須堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的方針，嚴(yán)格依法辦事。因此，樹立黨委立憲理念，必須正確處理好與堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家之間的關(guān)系，必須通過憲法和法律章程明確規(guī)定作為各級決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體的各級黨委機構(gòu)和決策監(jiān)督權(quán)主體機構(gòu)各自在國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部各個不同層級上所應(yīng)具有的性質(zhì)地位、職能作用、權(quán)責(zé)范圍、權(quán)力運行程序以及它們二者之間的權(quán)力監(jiān)督和制約關(guān)系，使它們二者權(quán)力的運行過程都能實現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化和程序化，從而使樹立黨委立憲理念與實施依法治國的基本方略之間實現(xiàn)有機結(jié)合與統(tǒng)一，而絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能把它們二者對立起來，使其阻礙和妨害依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實施。

　　四是要正確處理樹立黨委立憲理念與堅持在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會主義政治制度和政治體制的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。所以，樹立黨委立憲理念，其目的只能是通過當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的各級黨組織特別是各級黨委自身的執(zhí)政理念、執(zhí)政思路、執(zhí)政方略的創(chuàng)新和飛躍，通過適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家政治文明建設(shè)的思想成果和有益經(jīng)驗，從而推進(jìn)當(dāng)代中國社會主義政治體制的自我完善和發(fā)展，以有利于更好地發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，使社會主義政治制度更加充滿生機和活力。因此，樹立黨委立憲理念，必須注意正確處理好與堅持在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會主義政治制度和政治體制自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。必須通過學(xué)習(xí)借鑒西方資本主義國家曾經(jīng)實行的那種以君主為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的，所謂“君主立憲制”政體權(quán)力結(jié)構(gòu)形式中所體現(xiàn)出的橫向合理分權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力之間的橫向相互制約，以及對公共權(quán)力運行過程進(jìn)行有效的橫向權(quán)力監(jiān)督的，屬于人類社會共有的符合人類政治文明發(fā)展要求的具有一般規(guī)律性的有益思想成果、經(jīng)驗和做法，在我們國家和社會管理系統(tǒng)（包括共產(chǎn)黨組織自身系統(tǒng)）內(nèi)部各個不同層級的公共權(quán)力配置上，都相應(yīng)建立起那樣一種以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的以同級常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高決策監(jiān)督權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征，并同時具有“黨委立憲制”性質(zhì)特點的，由同級公共權(quán)力組織有效監(jiān)督和制約同級公共權(quán)力組織的，中國特色的兩權(quán)分立的當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，從而確保使樹立黨委立憲理念與在學(xué)習(xí)借鑒中推進(jìn)社會主義政治制度和政治體制自我完善和發(fā)展之間真正實現(xiàn)有機結(jié)合與統(tǒng)一，絕不能把它們二者完全隔離開來，更不能因在學(xué)習(xí)借鑒中脫離當(dāng)代中國現(xiàn)實國情簡單照抄照搬西方國家“君主立憲制”政體的某些具體形式，以致把它們二者完全對立起來。

　　2005年2月12日

　　作者信箱：huoxiansen@mail.china.com

　　附:主要參考文獻(xiàn)

　　1、《論建立社會主義的現(xiàn)代企業(yè)制度》一書，霍憲森著，山東人民出版社2000年5月版。此書內(nèi)容已由學(xué)說連線網(wǎng)以1、2、3、4、5、6《論中國特色的國有企業(yè)改革》的六篇論文形式發(fā)表。

　　2、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當(dāng)代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)中國研究欄目和光明日報電子期刊雜志學(xué)術(shù)觀點欄目。

　　3《論創(chuàng)立中國特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學(xué)說連線網(wǎng)國家政治欄目。2004年12月30日轉(zhuǎn)載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學(xué)術(shù)觀點欄目和中國法律資源網(wǎng)學(xué)術(shù)交流欄目。。

　　4、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國人大新聞頻道理論研究欄目。轉(zhuǎn)載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　5、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式一一在與時俱進(jìn)中深化對民主集中制基本問題的認(rèn)識》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。

　　6、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　7、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國縣級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　8、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　9、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　10、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　11、《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日報。

　　12、《時代的聲音一一三個代表與黨的建設(shè)》，王長江著，青島出版社2002年6月版。

　　13、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星煒著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。，

　　14、《西方國家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國社會科學(xué)出版社2004年10月版

　　15、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　16、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982年版。

　　17、（法）《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。

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