劉亞偉：中國人大制度的酸甜苦辣咸

　　兩會在即，新華社的記者劉江發(fā)了一篇報(bào)道，題為“代表話民聲：職責(zé)讓我停不下腳步”�？磩⒔�的文章，讀羅益鋒的故事，用一句套話說，就象是心里打翻了五味瓶，酸甜苦辣咸一起涌上胸口。

　　最先來的感覺是掉牙的酸。劉江真酸。說他酸不是因?yàn)樗�象我們的很多記者一樣寫阿諛奉承的文章。羅益鋒是技術(shù)人員，搞化工的，不用靠劉江的表揚(yáng)和夸獎(jiǎng)升遷。說劉江酸是他在“兩會”的時(shí)候?qū)戇@樣“毫無意義”的文章，實(shí)在是在為一種不是千瘡百孔也是問題大大的制度涂脂抹粉。不知道這個(gè)劉江是不是當(dāng)年在華盛頓當(dāng)過新華社記者站站長的劉江。如果是的話，他寫這樣的文章就是酸上加酸了。在美國那么多年，總應(yīng)該知道老百姓選出的地方人大代表和全國人大代表該干什么和怎么去干。劉江的文章表揚(yáng)羅益鋒沒錯(cuò)，但對我國設(shè)計(jì)高超但在實(shí)際運(yùn)作中卻寸步難行的人大代表制度一點(diǎn)不“指手畫腳”的確叫人有點(diǎn)失望。

　　之后的感覺是甜。這甜味象是夏日流星，一閃就過去了。感到甜是因?yàn)槲覀冞�不用完全絕望，我們還有象羅益鋒這樣履行“三個(gè)代表”的人大代表；
感到甜是因?yàn)槲覀兊倪@些有責(zé)任感和義務(wù)感的代表也許有一天會突然意識到，其實(shí)最重要是權(quán)力感和執(zhí)行權(quán)力的權(quán)力。羅益鋒們也許有一天會舉起《憲法》和《代表法》，跟政府部門和一直領(lǐng)導(dǎo)政府但最近卻摩拳擦掌忙“保先”的人理論，說，“我是選上來的，我有權(quán)決定你的去留和你的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在你去處理這個(gè)事，回來給我匯報(bào)�！�

　　再來的是深深的、黃連一般的苦。首先，沒想到當(dāng)人大代表這么苦：羅益鋒被“蒙冤群眾憤怒的眼淚”浸泡過；
被“違法分子的囂張和威脅”騷擾過；
不是搞法律的，卻要不停地去幫助各地的老百姓打官司。而且，他要為全國各地知道他的蒙冤群眾去服務(wù)，肯定沒有時(shí)間去搞科研；
沒有時(shí)間搞科研，就不太可能拿到國家的科研經(jīng)費(fèi)；
拿不到科研經(jīng)費(fèi)，他遲早是要下崗的。這當(dāng)代表的代價(jià)太高了，難怪很少聽說全國人大代表里有象他和周曉光這樣的人大代表（浙江義烏唯一的全國人大代表。2004年春節(jié)，周在義烏市電視臺播放廣告，公開向市民征集意見和議案，并承諾將市民的心聲反映到當(dāng)年3月在北京召開的全國人大會議。一時(shí)間，舉國上下有冤屈有不滿的人都南下去找周曉光這樣包公一樣的代表）。

　　其次，我們?yōu)榻?000全國人大代表感到苦。我想他們當(dāng)中一定有很多象羅益鋒和周曉光這樣愛為落難者打抱不平、為貪官污吏制造麻煩的代表�？墒牵�除了那些同時(shí)又是高級官員的人大代表外（我們黨中央的委員都是全國人大代表；
省委書記按不成文的規(guī)定還要兼省人大主任），其他的界別代表、性別代表、少數(shù)民族代表、勞模代表和非黨代表都是要吃飯的，要吃飯就得去做本職工作，就不能太得罪人，所以也不能太沖動和魯莽。既就是他們不怕沒飯吃，不怕得罪人，敢于反潮流，他們一沒體制的支持，二沒助手和辦公機(jī)構(gòu)，三沒經(jīng)費(fèi)，自費(fèi)參政怎么參得起。當(dāng)然，也有那種二者都不怕的“二竿子”代表，拿著憲法和代表法去創(chuàng)天下。對他們，一般的下場似乎是被下級人大代表選掉。河南的姚秀榮就是例子。難道世界上還有那個(gè)國家的民意代表比中國的人民代表更苦的嗎？

　　最后，還有一種信息被閹割的苦�？戳藙⒔瓌尤说奈恼�，我們知道羅益鋒是北京的全國人大代表，搞化工的，至少從第七屆人全國大開始就是代表，愛為百姓剪除邪惡。其他有關(guān)羅益鋒的事我們一概不知。他多大？在什么單位工作？為什么可以連選連任？他每年每年助人為樂要化多少時(shí)間和經(jīng)費(fèi)？我們從文章里可以大致了解他的困苦和他的出世哲學(xué)。他說，“問題得到解決后，來找你的人越來越多。說實(shí)在的，有時(shí)覺得這是在自找苦吃。”“在本職工作異常繁忙的情況下，冒著各種風(fēng)險(xiǎn)，為一些和自己毫不相干的人和案件四處奔走，在許多人看來并不值得。可是，人大代表的職責(zé)讓我停不下腳步�！钡�是，我們不知道他是怎么看待這個(gè)他差不多要服務(wù)20年的最高權(quán)力機(jī)關(guān)？他身邊有多少人知道他是人大代表？那些找他出氣和講理的人多少是來自他自己的“選區(qū)”，又有多少是來自外地？他愿意放棄自己的本職工作去做專職代表嗎？他在不開會的時(shí)候能隨便進(jìn)出人民大會堂嗎？他為百姓討公道的程序是什么？地方的政府和司法及執(zhí)法機(jī)關(guān)是怎樣對待他這個(gè)人大代表的？

　　然后是辣。辣，因?yàn)榱_益鋒處理的都是“辣子面”、“辣椒油”型的事件，這個(gè)執(zhí)著的為百姓討公道的代表在2004年接到了80個(gè)案件，件件與和諧社會無補(bǔ)，比如國有資產(chǎn)流失、拖欠農(nóng)民工工資、暴力拆遷、違法征用土地、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法犯法等。辣，因?yàn)椴荒艹浴袄薄钡娜司筒荒芟罅_益鋒這樣堅(jiān)持下去。他說，“我當(dāng)了4屆人大代表，有的案子竟然跨越4屆才獲得初步解決。”

　　辣，因?yàn)槿绻�我們的代表都不“辣”，我們政府與腐敗就會結(jié)成和諧而甜蜜的聯(lián)盟，把羅益鋒為他們鳴不平的蒙怨百姓一掃光。

　　時(shí)間持續(xù)最長，也最讓人痛苦和可怕的是最后的咸味。雖然劉江的初衷可能是贊揚(yáng)我們的好代表，同時(shí)間接地論證我們的政治三角制度的穩(wěn)定性、科學(xué)性和持久性（這個(gè)或許象百慕大三角一樣神秘的制度是：黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國和人民當(dāng)家作主）。但是，我們細(xì)讀劉江的故事，得出的結(jié)論也許恰好相反。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”看不太清楚：也許，羅益鋒能連續(xù)四次當(dāng)選是黨的領(lǐng)導(dǎo)的功勞。他畢竟不是百姓直接選出來的。黨能支持羅益鋒是黨的英名和福氣，黨“功不可沒”�！耙婪ㄖ螄�”可以說是艱難的起飛：有了可以上訴的渠道和為他們主持公道的人，但是，障礙還太多，門檻也太高，要不羅益鋒為百姓主持公道不會那么難，那么久，那么熬其筋骨，苦其心志�！叭嗣癞�(dāng)家作主”這一點(diǎn)是清楚的但是卻是與制度的原始設(shè)計(jì)背道而馳的：人民基本上是被作了“主”的；
當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這“主”作的有問題時(shí)自己卻很難改變；
制度賦予他們的民意代表的權(quán)力不小，但是這些代表卻沒有任何體制和程序的支持，無法為他們改變別人為他們非法“作主”的狀況和并阻止因非法“作主”所造成的個(gè)人犧牲和財(cái)產(chǎn)損失。

　　這個(gè)凸現(xiàn)出來的百姓任人盤剝和他們的代表無能為力的狀況就是鹽了。俗話說，“少吃鹽，多活十五年”。我們國家目前血壓已經(jīng)很高，血管也有阻障，光靠傳統(tǒng)的修身養(yǎng)性的中醫(yī)療法似乎不能完全解決問題。得吃點(diǎn)西藥，外國的藥不一定就會毒死我們。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是要減少鹽的攝取量，也就是讓百姓和他們的代表能夠有序地，和諧地，不受阻撓地與政府和管理政府的人談判，決定政府的領(lǐng)導(dǎo)人，管住政府的錢袋子。要不，小病會逐漸變成大病，可以治好的病慢慢也許會病入膏肓。

　　人不吃鹽不行。讓口重的人少吃鹽就象讓有權(quán)的人把權(quán)力交出一樣難。但是，如果他們曉得多吃鹽意味著短命，他們也許會改變飲食習(xí)慣。

　　寫到這兒，又有了一種感覺。那就是，還是要感謝劉江。瞧瞧他的文章給我們帶來了多少思考。思考的感覺是美好的。

　　就算我們還沒有完善的理論，我們是不是先跟著感覺走？

　　來源：中國選舉與治理網(wǎng)

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