唐鈞：慈善事業(yè)還是“第二次分配”——評厲以寧先生的“第三次分配”理論

　　據(jù)《國際先驅(qū)導報》報道：著名經(jīng)濟學家厲以寧以“敦促國家新出臺政策鼓勵慈善家”為由提出了“第三次分配”的理論。厲以寧在談到這個理論時表示：通過市場實現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”；
通過政府調(diào)節(jié)而進行的收入分配，被稱為“第二次分配”；
個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去，可稱為“第三次分配”。歷以寧強調(diào)：在第一次分配和第二次分配之后，社會發(fā)展方面依舊會留下一些空白，需要第三次分配來填補。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，因此它的影響是廣泛的，它所發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法比擬的。

　　當今中國社會呼喚社會捐贈，呼喚慈善事業(yè)，在學界，這幾乎已成為共識。但是，正如清華大學非營利組織研究所的鄧國勝指出的那樣：“中國自愿性捐贈還非常不足”。他認為原因有三：一是與國內(nèi)捐贈文化有關(guān)，二是與國內(nèi)捐贈制度的缺位有關(guān)，三是中國民間慈善組織公信度不高有關(guān)。

　　鄧國勝所說的三個原因，都給予了“國內(nèi)”或“中國”的空間限制，用詞十分準確。要籠統(tǒng)地說中華民族的捐贈文化“不好”，似乎有點說不過去。因為在港澳和臺灣地區(qū)，在海外的華人社區(qū)中，社會捐贈都是很踴躍的。因此，準確地說，捐贈文化發(fā)生問題的僅僅是在“國內(nèi)”。至于慈善組織的公信度問題，因為“中國民間”的大牌慈善組織，很多是政府主要用作“養(yǎng)人”之用的，公信度是他們無須考慮的問題，所以公信力根本無從談起。譬如慈善組織的財務情況按國際慣例應該是透明的，但在中國就有可能成為“商業(yè)秘密”。因此，我們不妨先撇開上述兩個原因，首先討論最為關(guān)鍵的“國內(nèi)”捐贈制度缺位的問題。

　　中國從事相關(guān)研究的專家學者大多非常羨慕美國的社會捐贈與慈善事業(yè)。美國的企業(yè)和個人，每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助有6700多億美元，占美國GDP的9%。尤其值得重視的是，這并非是因為美國的大企業(yè)多、富人多的緣故，有研究表明，美國的社會捐款中，70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。正是普通民眾的小額捐贈和志愿參與推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　為什么美國人這么愿意捐助慈善或公益事業(yè)呢？這恐怕不是用“習慣和道德的影響”就能夠解釋的。在發(fā)達國家，與稅收相關(guān)的捐贈制度竊以為可以歸納為“一疏二堵”。一疏，是企業(yè)和個人捐助慈善和公益事業(yè)可以獲得免稅的待遇；
二堵，是用高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅對資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進行限制。

　　當然，這樣的制度安排沒有相應的社會價值觀念的支持就會成為無本之木。當今世界大多推崇“小政府、大社會”，要強調(diào)的是，國際通行的“小政府”并非僅僅是“精簡機構(gòu)”，其實質(zhì)是“限制政府權(quán)力”。因此，一個成熟的社會都會給予公民和企業(yè)兩種選擇：公民和企業(yè)可以將自己收入的一部分作為稅收交給政府，然后通過“稅收—財政—公共支出”的途徑用于公益事業(yè)或福利事業(yè)；
同時，公民和企業(yè)也可以將自己的收入的一部分作為社會捐款捐獻給慈善事業(yè)，通過“社會捐款—慈善基金—慈善事業(yè)”的途徑用于公益事業(yè)或福利事業(yè)。這兩者沒有先后，更沒有優(yōu)劣的差別，而是在同一制度層面上的，用于交稅或捐款只是由于個人或企業(yè)偏好的不同而作出的社會選擇不同而已。這是慈善捐款為什么可以免稅的最充分的理由。由于公眾不愿意什么都依賴政府，所以發(fā)達國家慈善或公益捐款就特別多，有研究表明，有的國家，譬如美國，這方面的資金規(guī)模甚至超過了政府的公共支出。同時，也正因為如此，政府樂得少管許多“雜事”、“閑事”，而與NPO之間的關(guān)系也被定義為“伙伴關(guān)系”。

　　從國際經(jīng)驗看，要發(fā)展慈善事業(yè)，是需要合適的制度安排和價值觀念作基礎的。當我們把慈善事業(yè)定義為“第三次分配”的時候，這就意味著它是排在“第二次分配”之后的。也就是說，慈善捐款必須從“稅后”的收入中付出。當然，與其他一些也附和“第三次分配”的學者的說法略有不同，作為經(jīng)濟學家的歷以寧在常識問題上是不會犯錯誤的，他說得很準確：“出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去”，如果是這樣，慈善事業(yè)確實是“第三次分配”。然而，這樣的建立在習慣和道德影響之上的慈善事業(yè)能形成我們所期望的資金規(guī)模和成就其作用是“市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法比擬”的大業(yè)嗎？同時，“第三次分配”的理論實際上為在發(fā)展社會捐贈和慈善基金方面政府的小器和短視提供了權(quán)威的依據(jù)。

　　中國在經(jīng)歷了長達30年的計劃經(jīng)濟時期和長達20年的以GDP為目標的經(jīng)濟增長時期之后，慣性使然，政府依舊以“全能政府”為己任，這是中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。譬如，按照《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)的公益、救濟性捐贈，只有在企業(yè)年度應納所得稅額3%以內(nèi)部分的才準予扣除，而外資企業(yè)卻可在稅前全額扣除。這說明，政府有關(guān)部門對國際慣例是心知肚明的，但偏偏要作出個“一國兩制”的不公平的安排。

　　國際國內(nèi)無數(shù)的事實都證明，在社會發(fā)展領(lǐng)域中，并非所有的方面都非要政府插手才行，方方面面都要政府插手政府也忙不過來，包攬一切最終會使很多方面出現(xiàn)“包而不辦”的結(jié)果。因此，發(fā)展民間的力量，讓社會組織和公眾自己解決自己的事情無疑是一個明智的抉擇。在這些方面，既放權(quán)、又“放錢”，才能使民間社會活躍起來。有必須再次提及美國的例子，那里的社會捐贈或慈善事業(yè)并非像一部分國人所理解的那樣，�？扛蝗酥�撐，撐起這面大旗的恰恰是億萬升斗小民。

　　因此，我們的結(jié)論是，從理論上來說，應該肯定社會捐款和慈善事業(yè)還是屬于“第二次分配”，并具有與納稅和公共福利支出同樣的性質(zhì)。政府應通過免稅以及其他的制度安排促進和鼓勵國民在“再分配”領(lǐng)域發(fā)揚愛心，并“讓出”部分公共領(lǐng)域讓民間組織發(fā)揮其再分配的作用，而且這些范圍應該越來越大。

　　歷以寧提出的“第三次分配”，在理論上起的是攪混水的作用，在實踐中恰恰是不利于社會捐贈和慈善事業(yè)發(fā)展的。由于歷以寧的權(quán)威地位，這個理論得以迅速傳播的速度超乎想象，現(xiàn)在在媒體上已經(jīng)成為一個時髦的“寵兒”，所以感到有必要給予澄清。

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