李少軍：小布什第二任期會受什么“主義”影響？

　　美國政府的對外政策信條，常常被冠以某“主義”，諸如“尼克松主義”、“克林頓主義”。小布什政府的“主義”，經(jīng)過第一任期的表演，已清楚明晰，這就是強化美國領導的單極格局，實施以單邊主義、先發(fā)制人和政權變更為特征的新保守主義。這種新保守主義有兩大支柱，一是軍事力量，二是道德目的。作為一種戰(zhàn)略，它力圖把激進的外交和軍事政策與傳統(tǒng)的猶太—基督教價值結合起來，塑造一個美國沒有對等競爭對手，以軍事力量實現(xiàn)對外政策目標較少受到制約的世界。以“9·11”事件為契機，小布什政府在處理伊拉克問題上最典型地把這種主義展現(xiàn)了出來，即以最強大的軍事力量來貫徹美國的“自由”信念。

　　小布什主義作為一種大戰(zhàn)略，最顯著的“創(chuàng)新”就是突破了美國對外關系的傳統(tǒng)模式。長期以來，美國的對外政策基本上是囿于兩個大框架：一個是圍繞著遏制、威懾和維持全球權力平衡而實施的現(xiàn)實主義政策；
另一個是基于建設一套多邊制度和聯(lián)盟以促進開放的市場經(jīng)濟和民主價值的自由主義政策。盡管共和黨政府傾向于前者而民主黨政府比較喜歡后者，但兩者都不會離開這些框框太遠�，F(xiàn)在，小布什政府激進地跨越了這些傳統(tǒng)，它的戰(zhàn)略變革的核心就是把威懾變?yōu)橄劝l(fā)制人。

　　以新的對外戰(zhàn)略為指導，小布什政府在第一任期做了不少大事，包括拋開國際多邊體制，建立導彈防御系統(tǒng)，在阿富汗和伊拉克開戰(zhàn)，對朝鮮和伊朗施壓，以及在中東推行“民主”。在這些行動中，對伊拉克問題的處理無疑是一個焦點。盡管美國輕易取得了軍事行動的勝利，但卻付出了重大傷亡代價，并在其后深陷暴力反抗的泥潭。這種先發(fā)制人行為所導致的困境，包括在世界范圍所引發(fā)的廣泛反美情緒，使得小布什的強硬政策在國內(nèi)遭到了強烈的反對。在這種情況下，小布什在第二任期還會繼續(xù)第一任期的“主義”嗎？

　　作為政治家，小布什在第二任期繼續(xù)傾向新保守主義是沒有疑問的。但他作為美國總統(tǒng)，基于國家利益與民意，也不得不考慮其他政治輿論的影響。在美國這樣的一個充滿各種“主義”的國家里，任何一屆政府實際上都不可能實行完全單一的戰(zhàn)略。在小布什政府開始第二任期之際，它實際上面對著不同政治派別的互動與壓力，并且不得不在新保守主義的大旗下對實際政策有所調(diào)整。

　　在美國政界，兩個最基本的派別就是保守派與自由派。再進一步劃分，保守派可分為傳統(tǒng)保守派與新保守派，自由派可分為強硬派與溫和派。如果從政策傾向看，政壇還可以劃分出更多的派別。

　　從保守派的戰(zhàn)略觀來看，早期的傳統(tǒng)保守派信奉的是孤立主義，即基于美國位于兩大洋之間的地理安全感和對舊世界的道德優(yōu)越感，反對美國介入歐洲戰(zhàn)爭與聯(lián)盟事務。當然，這種信條在歷史上從來沒有割斷美國與世界的聯(lián)系，也未影響美國的擴張。在今天，這種傳統(tǒng)孤立主義已讓位于新孤立主義。對新孤立主義者來說，21 世紀美國面對的威脅是失敗國家及武裝的非國家行為體所造成的混亂狀態(tài)的擴大，其主要表現(xiàn)就是國際恐怖主義。對付這種混亂的最好辦法是不進攻而是防衛(wèi)。美國應盡可能多地聯(lián)系包括歐洲與中國在內(nèi)的有序的中心，隔離非洲、中東以及一些前蘇聯(lián)地區(qū)的無序地帶。這種戰(zhàn)略觀點認為，布什選擇一些無序地區(qū)進行軍事攻擊或強加不合其文化的改革，實際上造成了更大的不安全局面。

　　與傳統(tǒng)保守派相對的是新保守派。這一派與傳統(tǒng)保守派相比，最大特色是繼承了美國道德優(yōu)越的一面，而拋棄了孤立主義的一面。他們認為現(xiàn)代技術和國際恐怖主義已打破了美國安全的屏障，因而主張“國際主義”，即利用美國的優(yōu)勢武力在全球進行干涉。從強調(diào)單極和用軍事力量解決問題的角度看，新保守派有鮮明的現(xiàn)實主義色彩，但從強調(diào)民主與自由、反對極權主義的角度看，它與理想主義與自由主義又有相通之處。不過，與自由主義追求的普遍價值不同，新保守派認為只有在打擊對自由造成了全球致命威脅的現(xiàn)實敵人時，美國才應付出鮮血和財富的代價。

　　從自由派的戰(zhàn)略觀來看，溫和派的自由國際主義支持多邊主義、國際規(guī)范，承諾自由貿(mào)易，認為美國應利用軟權力實現(xiàn)全球領導的合法性，最終使美國成為一個仁慈的霸權。這一派中的一些人反對美國隨意動用軍事力量，但也有一些人主張進行人道主義干涉。自由派中的強硬派，即民主黨中的鷹派，與新保守派是極為接近的。這一派強烈支持入侵伊拉克，認為薩達姆政權破壞集體安全與國際法。這些人在這個問題上甚至比小布什更激進。不過，這一派在政策主張上反對建立導彈防御系統(tǒng)，在手段上還有認同國際組織的一面，主張以多邊主義為工具，主張美國應加強和改革聯(lián)合國等國際組織。盡管如此，這一派還是強烈主張運用軍事力量增加美國外交的可信度，認為只要外交不起作用，就應堅決訴諸武力捍衛(wèi)美國利益、價值和全球秩序。

　　從各派對小布什政策的影響來看，在第二任期新保守主義仍然會居主導地位。對于小布什的第一任期，新保守主義的一位重要人物查爾斯·克勞薩莫作了這樣的評價，即以權力實現(xiàn)自由做得好，但不應對人類自由作無限的承諾，不應設想可以把民主的旗幟插遍全世界。

　　由于小布什政府第一任期的對外政策事實上遇到重重困難，因此第二任期有可能在堅持政策基調(diào)的情況下進行某些調(diào)整，并表現(xiàn)出如下特點：

　　第一，在價值觀念上會繼續(xù)關注不同宗教、文化的沖突，對于美國的道德會繼續(xù)給予宗教般的維護，并且會繼續(xù)保持這樣的信念，即西方文明受到了威脅，應以軍事力量打擊“邪惡國家”，捍衛(wèi)西方文明。另一方面，還會繼續(xù)保持對“極權主義”的關注，并且繼續(xù)推行美國的民主理念。

　　第二，在單極問題上不會改變，會繼續(xù)堅持美國的主導地位和單邊主義，不會接受現(xiàn)實主義的權力平衡主張，也不會接受自由主義的多邊主義主張，但有可能會接受一些保守派學者所提出的加強說服和謀求合法性的建議。在對外關系中，會采取一些行動改變美國形象，諸如派軍隊參與海嘯救災。

　　第三，盡管會繼續(xù)強調(diào)動用軍事力量的必要性，并堅持建立導彈防御系統(tǒng)，由于在伊拉克深陷泥潭，因此先發(fā)制人的做法可能會有所收斂。事實上，美國目前已無力再發(fā)動一場先發(fā)制人的戰(zhàn)爭，因此在戰(zhàn)略上可能會不情愿地接受一些多邊的做法，并更多地訴諸外交手段解決問題，諸如繼續(xù)參與朝核六方會談，以及通過其他方式對伊朗施壓。

　　第四，盡管會繼續(xù)堅持對以色列的信念，但為了解決中東問題，在巴勒斯坦已完成大選的情況下，可能會調(diào)整中東政策，推動和談，但不會改變推動把西方式民主強加給中東的做法。

　　第五，對于強調(diào)國際制度、妨礙美國權力擴張的歐洲，特別是在第一任期給美國制造了麻煩的法國和德國，未必會如一些新保守派所要求的那樣堅持強硬態(tài)度，而是可能修復關系。對于經(jīng)濟地位日前上升的中國，以及在國內(nèi)加強中央權力的俄羅斯，也未必會采取一些新保守派所希望的強硬態(tài)度，而可能繼續(xù)以合作為基調(diào)。不過，對于拉美一些反美的國家，卻可能繼續(xù)采取施壓的態(tài)度。

　　第六、對于聯(lián)合國等國際組織，盡管基于新保守主義的立場極不愿與之打交道，但還是要在很多事情上與之合作。事實上，在反恐、核不擴散、伊拉克重建以及許多國際問題上，美國都是離不開聯(lián)合國的。

　　總之，從小布什第二任期的主義來說，盡管新保守主義將繼續(xù)在理念上居主導地位，但實際政策卻不可能完全依從新保守主義的設計。小布什政府的政策只能說是一種帶有強烈新保守主義色彩的、糅合了現(xiàn)實主義、自由主義等不同主張的東西。這一點是不依小布什個人意愿為轉(zhuǎn)移的事情。（人民日報）

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