陳潭：“子女成長論”與中部崛起的政策構(gòu)造

　　中國改革開放幾十年來，無論是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面均獲得了長足的發(fā)展，取得了令世人眼羨的成就。一種被西方人稱之為“中國奇跡”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，正與美國經(jīng)濟(jì)一道引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國際上一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷警告“全球經(jīng)濟(jì)不能過分依賴美國和中國！”實(shí)際上，這種所謂的“中國奇跡”或許是一種單向度的推進(jìn)，或許是宏觀上、總體上GDP總量的誘人，或許是一種量而非質(zhì)的飛躍。很明顯，這種發(fā)展是非均衡的，二十多年的“令人矚目”是以沿海地區(qū)為主導(dǎo)的淺碟式發(fā)展格局所形成的，某些方面的巨大成就也是以高昂的改革成本去換取而來的。今天看來，在形上層面，改革的哲學(xué)反思需要時(shí)間的累積、實(shí)踐的總結(jié)和思維的轉(zhuǎn)換，于是“和諧社會”、“以人為本”及其“政策轉(zhuǎn)軌”正在成為中國“下一步”的關(guān)鍵詞。

　　縱觀改革開放的歷程，我們發(fā)現(xiàn)中國公共政策的演繹軌跡是：“點(diǎn)”b“線”b“塊”。首先，設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予相當(dāng)優(yōu)惠的特區(qū)政策，這是早期的改革開放之“點(diǎn)”狀格局；
其次，開放十四個(gè)沿海城市，開放開發(fā)上海浦東，繼而進(jìn)入沿海－沿江—沿邊的改革開放之“線”狀格局；
最后，特別是近些年來國家相繼推出“開發(fā)大西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”的政策戰(zhàn)略，于是連同東部沿海地區(qū)形成了改革開放之“塊”狀格局。這種由“點(diǎn)”到“線”到“塊”的政策格局形成是一個(gè)歷史的、自然的邏輯推演過程，是梯度發(fā)展理論實(shí)踐的典型中國案例。顯然，從政策過程層面而言，“點(diǎn)”是試驗(yàn)，“線”乃推廣，“塊”為普及，從而亦步亦趨構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

　　然而，這種非均衡、梯度化發(fā)展的政策安排格局被一些“后發(fā)”地區(qū)視之為國家偏心的結(jié)果，一些地方不斷地制造著政策阻隔，于是“政策壁壘”妨礙著均衡中國發(fā)展的融通和交流。其實(shí)，中國大陸是一個(gè)有著兩男兩女四個(gè)孩子的大家庭：最早實(shí)現(xiàn)改革開放的沿海地區(qū)顯然是“靚女”，由于其優(yōu)越的自然資本和天然條件，所以最早受到追求而“靚女先嫁”，這是實(shí)際的和符合人之常情的；
西部地區(qū)是“滿子”，他要受到家長和兄弟姐妹的更多照顧，比如大哥大姐穿剩的衣服就常常受惠，所以政策傾斜和多方面的“轉(zhuǎn)移支付”也是必然的；
東北老工業(yè)基地是“長子”，長子是家長剛開始“喜得貴子”時(shí)最疼愛的、也是最先依靠的對象，兼顧老少對家庭的貢獻(xiàn)最大而自己可能卻所獲不豐，所以要“振興”；
剩下的可能相對來說該是“丑女”了，由于天然條件不優(yōu)越而“談婚論嫁”機(jī)會少，只能在家中默默地干活和奉獻(xiàn)，于是中部地區(qū)成為了政策陽光惠及較少的“政策洼地”，所以為自己的前途考慮而把自己嫁出去可能需要家長豐厚的嫁裝和彩禮——相比于政策均衡條件下其他塊狀結(jié)構(gòu)充分享用的國家政策層面的更多支持。

　　目前，東部地區(qū)借助先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策已經(jīng)到位，振興東北老工業(yè)基地也基本確定，唯獨(dú)促進(jìn)中部崛起缺乏國家強(qiáng)有力的政策措施。其實(shí)，中部地區(qū)在能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿�，只要有適當(dāng)?shù)恼�策扶持，就能夠形成很�?qiáng)的競爭力。經(jīng)過多年的發(fā)展，中部地區(qū)已形成了一些具有很強(qiáng)帶動力的城市群和產(chǎn)業(yè)帶，通過一定的政策支持，能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展，從而形成具有全國意義的增長極。因此，貫徹十屆人大三次會議精神和溫家寶總理政府工作報(bào)告關(guān)于促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略要求，宏觀上需要盡快成立中部崛起領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定促進(jìn)中部崛起的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的具體政策措施應(yīng)當(dāng)包括：第一，加大對中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度，重點(diǎn)支持交通、河流和農(nóng)村生產(chǎn)及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善聯(lián)接中部與東西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道和網(wǎng)絡(luò)，從而改善中部發(fā)展的基礎(chǔ)條件。第二，深化中部地區(qū)農(nóng)村綜合配套改革，完善中央支農(nóng)的各項(xiàng)政策。特別圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動力流動、跨省區(qū)戶口遷移等深層次問題，在中部地區(qū)率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索和形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。新增農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金要集中投到產(chǎn)糧大省，提高糧食安全系數(shù)；
完善糧食儲備制度，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；
加大中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)地方稅收減收部分的補(bǔ)助力度，促進(jìn)各地區(qū)加快取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)程。第三，加強(qiáng)中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。立足于中部的特色和優(yōu)勢，從項(xiàng)目布局、土地使用、資金、稅收、研發(fā)等方面，加大對能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備、高新技術(shù)、冶金、旅游等具有成長前景的產(chǎn)業(yè)的支持力度，依托現(xiàn)有的工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第四，加大中部地區(qū)城市化的支持力度。從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、行政區(qū)劃優(yōu)化等方面采取措施，促進(jìn)區(qū)域性中心城市的發(fā)展，培育若干具有較強(qiáng)帶動和輻射能力的城市群。河南的“中原都市圈”、湖北的“武漢城市經(jīng)濟(jì)圈”、湖南的“長株潭一體化”等早已進(jìn)入各地都市圈戰(zhàn)略的政策啟動階段。

　　同時(shí)，中部崛起戰(zhàn)略的政策制定也要有利于中部地區(qū)開展與其他地區(qū)的分工與合作，以形成與其他地區(qū)共贏的格局。既然中部地區(qū)與其他享受政策陽光較早的地區(qū)是大家庭里的兄弟姐妹，互幫互助、和諧發(fā)展是必須的，也是必然的。其實(shí)，2004年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告中就已經(jīng)闡明：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。（世紀(jì)中國）

相關(guān)熱詞搜索：構(gòu)造 子女 中部崛起 成長 政策