高一飛,李湘芬：戶籍制度與基本人權(quán)

　　在民主與法治國家，“人人生而平等”是一個(gè)深入人心的理念和原則，在法律的制定與法律的實(shí)施過程中，無論是立法者、執(zhí)法者、司法者、還是守法者，整體上都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守這一原則。然而，作為中國人，當(dāng)你在娘肚子里時(shí)就決定了你的社會(huì)出身的不同。在戶籍面前，我們不妨說是“人人生而不平等”。對此我們可以質(zhì)問1958年經(jīng)全國人大常委會(huì)討論通過，正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》，是從它開始有了這種不平等和對民眾自由的禁錮。盡管半個(gè)世紀(jì)來這一法規(guī)被修修補(bǔ)補(bǔ)無數(shù)次，其實(shí)質(zhì)都是換湯不換藥。

　　戶籍制度實(shí)際上是國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法收集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度�，F(xiàn)今世界各國都有類似的人口管理制度，如美國的社會(huì)安全號制度、法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理。除朝鮮、貝寧這樣的極少數(shù)特色國家外，其他國家基本上都嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立開放式戶籍制度或稱人口管理制度，很少對戶口遷徙實(shí)行行政審批。中國戶籍管理機(jī)關(guān)不僅進(jìn)行戶口登記，而且有很大的遷徙審批權(quán)，如戶口遷徙準(zhǔn)入制度，城鄉(xiāng)間農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批權(quán)等。戶籍制度又產(chǎn)生了暫住證管理制度和收容遣送等一系列不合理的地方性或者全國性的法律法規(guī)，可以說戶籍制度是中國公民人身自由和人人平等權(quán)利受到制約的一個(gè)典型的縮影。它的存在也是歷史上產(chǎn)生很多權(quán)力膨脹和其他不合理制度的重要根源，如暫住證制度、參加高考的考生地區(qū)不平等、農(nóng)業(yè)人口在選舉中代表人數(shù)太低等等，都與戶籍制度有關(guān)。另外，它還不可避免地衍生了限制人身自由、進(jìn)行非法拘禁、濫用權(quán)力買賣戶口等腐敗行為。

　　中國戶籍制度違背了我們所參加或者簽署的人權(quán)公約。１９４８年１２月１０日，聯(lián)合國大會(huì)通過第217A(III)號決議并頒布《世界人權(quán)宣言》第一條：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待。”第二條：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。并且不得因一人所屬的國家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國際的地位之不同而有所區(qū)別，無論該領(lǐng)土是獨(dú)立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其他任何主權(quán)受限制的情況之下�！钡谌龡l：“人人享有生命、自由和人生安全。”第七條：“在法律前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視。人人有權(quán)享受平等保護(hù)，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動(dòng)這種歧視的任何行為之害�！钡诎藯l：“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，有權(quán)由合格的國家法庭對這種侵害行為作有效的補(bǔ)救�！钡谑�三條：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。人人有權(quán)離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國家�！� 聯(lián)合國大會(huì)一九六六年十二月十六日第２２００Ａ（ＸＸＩ）號決議通過，1998年10月5日，中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使在聯(lián)合國總部代表中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（該公約至今沒有由全國人大正式批準(zhǔn)，但是“簽署”已經(jīng)表明了我們對此公約的基本立場）�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十二條:“一、在一國鄰?fù)梁戏ň恿糁�人，在該國鄰�(fù)羶?nèi)有遷徙自由往來自由及擇居自由。二、人人應(yīng)有自由離開任何國家，連其本國在內(nèi)的權(quán)利。三、上列權(quán)利不得限制，但法律所規(guī)定，保護(hù)國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或風(fēng)化或他人權(quán)利自由所必要，且與本公約所確認(rèn)之其他權(quán)利不抵觸之限制，不在此限。四，人人進(jìn)入其本國之權(quán)，不得無理剝奪�！� 中國作為聯(lián)合國成員遵守《國際人權(quán)宣言》的以上條款對維護(hù)公民平等、自由權(quán)利所做出的規(guī)定是一項(xiàng)國際義務(wù)，同時(shí)中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，二者理應(yīng)是中國制定相關(guān)法律的依據(jù)。

　　古希臘亞里士多德在討論良法問題時(shí)，首先提出了良法的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)。就其實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而言，亞里士多德認(rèn)為，制定良好的法律應(yīng)該是符合正義的法律，而正義的法律應(yīng)該是為了公共利益而不是為了某一階級或階層的利益；
其次應(yīng)該是體現(xiàn)人們所珍愛的道德價(jià)值，對古希臘人而言就是自由；
再次，應(yīng)該能夠維護(hù)合理的城邦制于久遠(yuǎn)。在20世紀(jì)70年代末，歐洲價(jià)值體系研究小組對歐洲9國進(jìn)行了多達(dá)12463張答卷的民意調(diào)查。其中包括邀請歐洲人對自由和平等作出選擇。他們中有49%的人選擇自由，35%的人選擇平等，9%的人說兩者都不喜歡，7%的人不予回答。說明從古希臘到當(dāng)代西方社會(huì)，自由始終是人類孜孜以求的美好目標(biāo)。在現(xiàn)時(shí)代，法的價(jià)值準(zhǔn)則與指向是多元的，但最根本、最核心的應(yīng)當(dāng)是自由。自由不僅是當(dāng)代，而且是當(dāng)代及以后法發(fā)展的精神內(nèi)核。法的最高價(jià)值是人的徹底解放，是人的全面發(fā)展，自由則是人類走向徹底解放與全面發(fā)展的動(dòng)力和途徑。遷徙自由應(yīng)當(dāng)是自由的一種表現(xiàn)，是人的基本權(quán)利，是公民追求幸福生活實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的確認(rèn)和保障。

　　遷徙自由給個(gè)人的自由發(fā)展開辟了無限廣闊的天地，推動(dòng)了個(gè)人追求幸福和自由的進(jìn)程。當(dāng)一個(gè)人被限制在一個(gè)地方不能發(fā)揮其才能時(shí)，對社會(huì)是一種損失，對本人也是一種極大的痛苦，更重要的是，只要生而不平等，無論作為個(gè)體的人的感受如何，對國家而言，是一種歧視，因而不正義。遷徙自由反映了一國公民的人權(quán)和基本權(quán)利的廣度與深度，也體現(xiàn)了一國關(guān)于公民權(quán)利與政府權(quán)利的觀念。是否確認(rèn)公民的遷徙自由是實(shí)行政府權(quán)力至上還是公民權(quán)利至上的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。法律只是手段和工具，主要是用來維護(hù)自由、服務(wù)于自由的手段和工具，這是它的終極目標(biāo)。中國戶籍制度禁錮遷徙自由既違背人性，又與法的時(shí)代精神背道而弛。

　　平等是人與人的對等對待的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)中主要表現(xiàn)為政治地位和社會(huì)地位上的人與人的對等狀態(tài)。包括兩個(gè)方面：一是兩個(gè)主體之間的對等對待。二是其他主體對于其他兩個(gè)以上的主體同等對待。中國戶籍制度是按一種封建的身份世襲制度，人為的把公民分為市民和農(nóng)民，導(dǎo)致事實(shí)上的高低貴賤之分，以至在中國形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面差距日益擴(kuò)大的階級（層）：城市階級（層）和農(nóng)村階級（層）。戶籍制度野蠻專橫地把農(nóng)村人口控制在處于優(yōu)勢地位的城市體制之外，并限制其自由遷徙，使各地區(qū)的人缺少了平等分配國家資源、平等交流的機(jī)會(huì)。城市借此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利制度，以及保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度不平等，使農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。廢除戶籍制度，是走向社會(huì)公平與公正的第一步。

　　作為涉及社會(huì)、民主、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面最為廣泛的一項(xiàng)國家政策，戶籍制度造成的歧視、不公正就像一個(gè)巨大的體制腫瘤仍然存活在中國改革開放的肌體上。我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，及時(shí)、有效的把這個(gè)腫瘤切除，為我們建立真正的和諧社會(huì)鋪平道路。在此，我們想順便提及中國戶籍制度緊密相關(guān)的孫志剛事件。我們?yōu)閷O志剛成為中國戶籍制度的犧牲品而感到悲痛，也為他沒能成為中國戶籍制度的掘墓人而感到遺憾。

　　2005年3月15日

　　作者高一飛為西南政法大學(xué)副教授、法學(xué)博士，現(xiàn)為美國丹佛大學(xué)美中合作中心訪問學(xué)者。李湘芬為重慶自由作家。文章由二人網(wǎng)上互動(dòng)完成。

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