劉斯富：從日本對華經(jīng)濟(jì)援助看中日關(guān)系嬗變

　　一 ODA問題的由來

　　90年代中期以來，中日關(guān)系總的說來處于所謂的“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)。在政治上，一方面近四年來作為一衣帶水，唇齒相依的兩個(gè)鄰國沒有實(shí)現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪，另一方面兩國國內(nèi)民眾相互對立厭惡情緒有越來越激烈之勢，據(jù)日本2004年的民意調(diào)查顯示認(rèn)為中日關(guān)系良好的比例下降10多個(gè)百分點(diǎn)，僅為36%，相反，認(rèn)為中日兩國關(guān)系不好的比例上升10多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)63%。另外，新近日美修改了其防衛(wèi)指針，把中國作為日本假想的潛在敵人，而且日本首相小泉屢屢參拜靖國神社與及批準(zhǔn)李登輝訪日簽證，暗中支持臺(tái)獨(dú)勢力與及2005年2月19日日美發(fā)表的共同申明將所謂“和平解決臺(tái)灣問題”作為其12項(xiàng)共同戰(zhàn)略之一等行為都使得本已“冰冷"的兩國政治關(guān)系更是“雪上加霜”。在經(jīng)濟(jì)上，中日關(guān)系又是另一重天，用“火熱”兩個(gè)字來形容也絲毫不為過。2003年中日兩國貿(mào)易額達(dá)1300億美元，2004年中日兩國雙邊貿(mào)易總額可望突破1600億美元，較之1972年時(shí)的不到13億美元，增長達(dá)100倍之多。而且按照目前發(fā)展的速度，兩年后中日貿(mào)易將突破2000億美元大關(guān)，到那時(shí)，中日貿(mào)易將成為全球最大的雙邊貿(mào)易伙伴。越來越多的日本企業(yè)認(rèn)識(shí)到中國巨大市場對于自己獲益的重要性，一些著名財(cái)團(tuán)如三菱，松下，日立，豐田紛紛把工廠及研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國。這一切清晰無誤的表明中日的經(jīng)濟(jì)處于“熱”的狀態(tài)。然而，正當(dāng)人們還沉醉在中日貿(mào)易取得的巨大成就之時(shí)，陣陣不和諧的聲音也不時(shí)從日本政界和學(xué)界傳來。早在2001年6月初，也就是小泉?jiǎng)偵吓_(tái)不久就宣布欲全面削減對發(fā)展中國家的政府開發(fā)援助數(shù)額，其中占日本對外援助三分之二的中國自然首當(dāng)其沖，不僅如此，日本政府還宣布自2001年起取消一次性提供5－6年援助金額的計(jì)劃，而代之以一年一度的審查制。但此時(shí)，日本政府的舉動(dòng)并未引起國人的真正注意。直到2004年11月26日，日本外務(wù)大臣町村正孝對外表示日本近期將逐漸減少對華政府開發(fā)援助項(xiàng)目。同時(shí)，外務(wù)省也宣稱，日本近年來對中國的ODA項(xiàng)目大幅度減少。兩天后，日本首相小泉純一郎在出席東盟和中日韓三國首腦峰會(huì)時(shí)表示，日本將完全終止實(shí)施多年的對華ODA(政府開發(fā)援助項(xiàng)目)。小泉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢，對華ODA該畢業(yè)了。1至此，關(guān)于日本將逐漸取消對華ODA的問題正式得到證實(shí)。很快12月12日，日本《讀賣新聞》報(bào)道，日本政府將在2006年結(jié)束對華提供無償援助資金合作項(xiàng)目。2這樣，日本已經(jīng)將決議變?yōu)榱藢?shí)質(zhì)性的政策，由此可知，日本對華援助將逐步減少的趨勢無法逆轉(zhuǎn)。但是，一場關(guān)于日本近期是否應(yīng)該取消對華ODA的討論卻剛剛拉開序幕，因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)的角度來看，日本對華經(jīng)濟(jì)援助似乎已經(jīng)超越了問題的本身，而是與日本對華政策的演變有著密切的關(guān)系。因此，我們有必要透過日本對華ODA這面“鏡子”來審視中日關(guān)系的嬗變。

　　二 理解日本對華ODA

　　日本對華政府開發(fā)援助（ODA）由三個(gè)部分組成，即有償援助，無償援助和技術(shù)援助，具體來說，有償援助就是日本政府提供的日元貸款，無償援助是指日本對中國的贈(zèng)款，而技術(shù)援助包括日本為中國免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)人員與及派駐技術(shù)人員支援中國工程建設(shè)項(xiàng)目等技術(shù)合作。ODA的宗旨就是幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也是日本企業(yè)進(jìn)入受援國國內(nèi)市場與及從受援國獲取日本所需能源，原材料與資源的一種有效的手段。因而，我們可以清楚的看到日本提供的ODA項(xiàng)目其實(shí)是一種具有互惠雙贏性質(zhì)的雙邊合作項(xiàng)目。

　　眾知，日本對華提供ODA項(xiàng)目始于1979年12月。據(jù)來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年3月底，日本向中國提供貸款協(xié)議總額達(dá)到3萬億日元，占中國接受外國官方援助總額的60%。而在上世紀(jì)80年代的大多數(shù)年份，來自日本的ODA資金占中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的40%。但在過去3年中，日本對中國的經(jīng)濟(jì)援助顯著下降，2000年日本提供日元貸款2144億日元，2003年度，日本對華無償資金合作約52億日元，在全球排名第九；
日元貸款約為967億日元，在全球僅排名第三，位居印度和印尼之后；
而2004年更是比2003年減少兩成。3而且從2001年起，日本國會(huì)通過法律規(guī)定ODA項(xiàng)目由5－6年一審批制改為年審制，另外貸款附帶條件也由無特別限制性條件（除不得使用于軍事目的外）變?yōu)楦綆Ш芏嗾�治性條件，如民主化進(jìn)程，人權(quán)狀況和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等。日本提供的貸款主要用于中國的基礎(chǔ)設(shè)施建與及農(nóng)村開發(fā)，環(huán)境保護(hù)，醫(yī)療，教育等領(lǐng)域。如我們所熟悉的鐵路項(xiàng)目有：大同－秦皇島，北京－九龍的鐵路的衡水至商丘段，南昆鐵路的電氣化改造項(xiàng)目，北京－秦皇島的復(fù)線電氣化改造項(xiàng)目等8個(gè)；
公路項(xiàng)目有：重慶，武漢，黃石，銅陵4個(gè)長江沿岸城市的公路橋海南省高速公路項(xiàng)目等8個(gè)；
港口項(xiàng)目有：青島港，秦皇島港和連云港等6個(gè)；
另外還有北京首都機(jī)場，北京地鐵，武漢天河機(jī)場，北京十三陵抽水水電站等9個(gè)項(xiàng)目。4從日本方面來看，我們可以得出另外一組數(shù)據(jù)，據(jù)日本國際協(xié)力銀行（JBIC）提供的資料稱，截至2004年3月31日，日本共提供對華日元貸款項(xiàng)目338個(gè)，總額為3萬億日元；
另據(jù)負(fù)責(zé)對華ODA中技術(shù)合作與無償援助的機(jī)構(gòu)日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）稱，到2003年度，日本累計(jì)提供技術(shù)合作基金1446億日元，相當(dāng)于貸款總額的4.8%；
無償援助項(xiàng)目266個(gè)，累計(jì)為1286億日元，僅相當(dāng)于貸款總額的不到4.2%。姑且不論日方提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，我們可以看出日本提供的無償援助和技術(shù)合作資金較之日元貸款項(xiàng)目資金是相當(dāng)少的，換句話說，日本ODA項(xiàng)目并不是“免費(fèi)午餐”。

　　那么，日本又從對華的ODA中獲得了什么呢？我們可以從以下幾個(gè)方面來看：一是經(jīng)濟(jì)上，ODA為日本的商品順利進(jìn)入中國市場開拓了道路。據(jù)《朝日新聞》引述2003年日本貿(mào)易數(shù)字顯示，2003年日本向中國（包括港澳臺(tái)地區(qū)）的出口總額超過了13兆7千億日元，首次超過當(dāng)年日本對美國的出口總額。其實(shí)日本在2002年就已在對華貿(mào)易中轉(zhuǎn)為順差了，而2002年的貿(mào)易贏余已超萬億日元。而一些“極右”的日本經(jīng)濟(jì)人士更進(jìn)一步認(rèn)為，未來日本在對華出口方面還要獲得更多的“恩惠”，因?yàn)閷⑸�產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國的日本企業(yè)也同時(shí)在向海外出口。5而且，日本通過對華出口和將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至中國，使得國內(nèi)一大批面臨轉(zhuǎn)型倒閉的技術(shù)含量不高的企業(yè)起死回生、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，日本近期經(jīng)濟(jì)之所以能夠得以復(fù)蘇，中日貿(mào)易的激增是一個(gè)巨大的“助推器”。同時(shí)，我們也看到，日本的對華經(jīng)援，并非是所謂日本白送中國白拿。事實(shí)上，中國的日元貸款從上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)進(jìn)入償還期。迄今為止，中國每年按時(shí)償還了債務(wù)。如1992年連本帶息償還額約為450億日元，1994年為500多億日元。而且由于受90年代中期日元升值影響，中國折合成美元的債務(wù)負(fù)擔(dān)大大增大。這樣，日本從中獲益不少。6二是在政治上，日本利用對華ODA項(xiàng)目這個(gè)“經(jīng)濟(jì)外交”工具謀取政治大國地位。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)的解體使日本長期面臨最大的安全威脅得以消除。這樣，日本上下要求進(jìn)一步擺脫美國政治和外交上的束縛與及進(jìn)一步謀求政治和外交自主的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。為此，日本當(dāng)然想到了利用ODA作為有力的手段去影響和牽制受援國的政治和外交政策。1992年，6月，日本政府通過了新的《政府開發(fā)援助大綱》，確定了對華援助的四原則，其中后兩條是：一是對受援國的軍費(fèi)開支、武器研制和軍火貿(mào)易動(dòng)向予以充分注意；
二是對受援國的民主化進(jìn)程，建立市場機(jī)制的努力程度、保障人權(quán)和自由的基本情況予以注意。很明顯，日本對ODA附加政治條件，其實(shí)指就是由經(jīng)濟(jì)大國型援助向政治與經(jīng)濟(jì)并重型大國轉(zhuǎn)變。7不但如此，日本為了實(shí)現(xiàn)成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的夙愿，甚至把對中國ODA與是否支持日本成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國相聯(lián)系，不斷對中國政治和外交施加壓力。近來，日本自衛(wèi)隊(duì)不斷派駐國外參與所謂“維和行動(dòng)”，通過“有事三法則”法案、連續(xù)幾年軍費(fèi)開支屢屢突破日本憲法規(guī)定的占GDP1%的紅線，挑戰(zhàn)日本和平憲法與及大肆叫喧聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革謀求常任理事國都和日本打的ODA這張牌有著密切關(guān)系。

　　三 日本對華ODA演變和中日關(guān)系發(fā)展

　　正如2000年12月2 日外交部發(fā)言人章啟月在就有關(guān)日本停止對華貸款議論的答記者問時(shí)所說，“眾所周知，對華日元貸款是一種有特殊政治和歷史背景的互惠的資金合作�！�8而這種“特殊的政治和歷史背景”就是人們所說的歷史上日本侵略中國的大背景；
就是中日邦交正�；瘯r(shí)中國決定放棄日本戰(zhàn)爭賠償?shù)谋尘埃�也是日本承諾援助中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兩國發(fā)展和平友好關(guān)系的背景。在以上三個(gè)大背景之下，日本政府經(jīng)過對內(nèi)和對外的協(xié)調(diào)于1979年12月決定對華提供日元貸款，并于1981年起又開始對中國提供政府無償援助。那么，在25年里，日本提供給中國的ODA項(xiàng)目在數(shù)量、條件、和援助方向上都發(fā)生了很大的變化。而每次的變化都是和日本全球戰(zhàn)略和對華外交關(guān)系的調(diào)整緊密相關(guān)的。具體來說，日本對華ODA經(jīng)歷了三次大的變化，相應(yīng)地，中日關(guān)系也經(jīng)歷了三次調(diào)整。

　　第一，從70年代到90年代初期，日本積極實(shí)施對華ODA。整個(gè)70年代是日本經(jīng)濟(jì)高速增長的年代，也是中美蘇戰(zhàn)略“大三角關(guān)系”和中美日戰(zhàn)略“小三角關(guān)系”得以確立的年代。尤其是1973年5月尼克松總統(tǒng)發(fā)表了第四次“外交咨文”這標(biāo)志著日本外交方向由完全依附于美國轉(zhuǎn)為謀求獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)外交。9而這種經(jīng)濟(jì)外交的主要表現(xiàn)形式就是提供政府開發(fā)援助以獲取政治和經(jīng)濟(jì)上的利益。在對華提供ODA上，日本同樣基于以下需要：一是地緣政治的需要。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日美經(jīng)濟(jì)上摩擦不斷，從而大大壓制了日本的外交空間，阻礙了其通向政治大國的腳步。同時(shí)，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，蘇聯(lián)依然是構(gòu)成日本安全上最大威脅的對手。發(fā)展同中國的友好關(guān)系對于日本的安全，政治具有重大利益。加之中國70年代末由于采取了改革開放的政策急需大量資金與及此前中日已經(jīng)快速發(fā)展的貿(mào)易的需要，促使日本政府下定決心對華提供ODA。二是日本自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。日本是一個(gè)資源、能源極其貧乏，國土面積狹小的國家。日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一方面需要大量的塑料、煤、石油和鋼材等原材料，另一方面，日本企業(yè)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品也急需尋找市場。這樣，對華提供ODA幫助中國發(fā)展能源、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，不但可以使中國成為日本的能源、原材料出口國，而且便于日本的產(chǎn)品尤其是高技術(shù)的成套設(shè)備進(jìn)入中國市場。如1978年中日貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)50億美元，比上年增長40%，1979年上半年中國從日本進(jìn)口劇增81%，對日出口也增加了61%。最后，日本對華提供ODA也一定程度上具有補(bǔ)償中國放棄戰(zhàn)爭賠款的性質(zhì)。為此，1979年9月3日，日本首相大平正方提出了對華援助三原則：一是與歐美各國保持協(xié)調(diào)；
二是注意同亞洲特別是同東盟各國保持平衡；
三是不對軍事領(lǐng)域提供合作。應(yīng)該說著三原則是符合當(dāng)時(shí)的國際背景和中日兩國關(guān)系現(xiàn)實(shí)的。正是在這三原則的指導(dǎo)下，整個(gè)八十年代的ODA項(xiàng)目實(shí)施較為順利。從1979年起連續(xù)5年日本履行了承諾共對中國提供了3309億日元的貸款，而且，從1981年起，日本還向中國提供了無償援助；
貸款形式也從“項(xiàng)目貸款”轉(zhuǎn)為“商品貸款”。10從而使得貸款更適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。第二批日元貸款從1984－1990年，日本共提供日元貸款4700億日元并得以順利實(shí)施。應(yīng)該指出，日本在這一時(shí)期積極實(shí)施對華ODA是中日兩國友好關(guān)系的一個(gè)組成部分，也是日本80年代欲由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)為政治大國的戰(zhàn)略手段。在這一時(shí)期，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在1982年實(shí)現(xiàn)了互訪，兩國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了歷史最好的局面11。

　　第二，90年代以來，日本逐漸把對華ODA與政治掛鉤。進(jìn)入90年代以來，由于冷戰(zhàn)的終結(jié)，國際格局進(jìn)入調(diào)整期。日本加快了實(shí)現(xiàn)政治大國的步伐，尤其是積極爭取成為聯(lián)合國常任理事國。為此，日本在繼續(xù)加強(qiáng)與美國的傳統(tǒng)同盟關(guān)系的同時(shí)，也積極發(fā)展同亞洲和歐洲各個(gè)國家的關(guān)系。然而，此際中日關(guān)系的基礎(chǔ)由于蘇聯(lián)的解體卻發(fā)生了很大的變化，即日本沒有蘇聯(lián)威脅這一戴在頭頂?shù)摹熬o箍咒”。換句話說，中國在地緣政治上變得不如冷戰(zhàn)時(shí)期那么重要了。另一方面，日本經(jīng)濟(jì)在整個(gè)90年代處于“冬眠期”，而對岸的中國經(jīng)濟(jì)卻蒸蒸日上，一片繁榮。日本出于心理上的巨大反差與及島國固有的狹隘心理制造出了“中國威脅論”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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