霍憲森：論當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主建設(shè)

　　民主與自由是人類追求的一個(gè)永恒主題，民主自由的政治生活也是當(dāng)代公民的基本要求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。黨的十六大也把發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須首先明確什么是民主，什么是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主，怎樣建設(shè)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主。因此，為了促進(jìn)大家對(duì)當(dāng)代中國(guó)特色的民主政治建設(shè)問題的研究、思考和討論，以更好的建設(shè)當(dāng)代中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，現(xiàn)就當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主建設(shè)問題，談點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法，與大家共同思考和研討。

　　一、什么是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主

　　談起民主，人們往往習(xí)慣于聯(lián)想到古希臘、羅馬式的民主；
聯(lián)想到巴黎公社式的民主；
聯(lián)想到傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家的蘇式民主；
聯(lián)想到英、美等國(guó)家的西方式民主。而往往容易忽略了對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中的民主問題的認(rèn)真的深入的研究、思考和討論。所以，我們雖然天天都在談?wù)撁裰鳎�但卻至今一直未能真正觸及并切實(shí)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主，并因而導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中的民主建設(shè)一直相對(duì)滯后。

　　什么是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主？我認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的不同政治主體之間關(guān)系的具體結(jié)合方式。

　　1、關(guān)于民眾與民眾之間關(guān)系的具體結(jié)合方式。這里所謂民眾與民眾之間關(guān)系的結(jié)合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂多數(shù)民主與少數(shù)民主之間關(guān)系的有機(jī)結(jié)合方式。它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是在黨組織內(nèi)部的普通黨員中，多數(shù)黨員與少數(shù)黨員兩種不同政治主體之間關(guān)系的結(jié)合方式。二是在非黨的各種社會(huì)組織中，多數(shù)民眾與少數(shù)民眾兩種不同政治主體之間關(guān)系的結(jié)合方式。三是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)內(nèi)部各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各種社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員兩種不同政治主體之間關(guān)系的結(jié)合方式。

　　2、關(guān)于民眾與政府（黨委）之間關(guān)系的具體結(jié)合方式。這里所謂民眾與政府（黨委）之間關(guān)系的結(jié)合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂民主與專政、民主與政府（黨委）管理、人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的結(jié)合方式。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是民眾與同級(jí)政府（黨委）之間關(guān)系的結(jié)合方式。二是民眾與其上一級(jí)政府（黨委）之間關(guān)系的結(jié)合方式。

　　3、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)（管理）者與被領(lǐng)導(dǎo)（管理）者之間關(guān)系的具體結(jié)合方式。這里所謂領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系的結(jié)合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂集中與民主、集中主體與民主主體兩種不同政治主體之間關(guān)系的結(jié)合方式。它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是以領(lǐng)導(dǎo)者的集中為主的結(jié)合方式。二是以被領(lǐng)導(dǎo)者的民主為主的結(jié)合方式。三是將領(lǐng)導(dǎo)者的集中和被領(lǐng)導(dǎo)者的民主實(shí)際置于同等地位，并使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合方式。

　　4、關(guān)于同級(jí)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)（管理）機(jī)關(guān)與政治領(lǐng)導(dǎo)（管理）機(jī)關(guān)之間的兩權(quán)分立和分權(quán)制衡與合作關(guān)系的具體結(jié)合方式。這里所謂同級(jí)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的分權(quán)制衡與合作關(guān)系的結(jié)合方式，也就是自黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之后，人們經(jīng)常說的那種民主建設(shè)與法治國(guó)家之間關(guān)系的具體結(jié)合方式。它主要體現(xiàn)為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和同級(jí)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)兩個(gè)不同權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡與合作關(guān)系的結(jié)合方式。

　　二、怎樣建設(shè)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的民主

　　以上四個(gè)方面不同政治主體之間關(guān)系的具體結(jié)合方式，集中體現(xiàn)出了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中的社會(huì)主義民主的具體實(shí)現(xiàn)形式。所以，我們要在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)內(nèi)部大力發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中的民主政治建設(shè)，其核心和最關(guān)鍵的問題，就是要集中研究、思考和探討如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好上述四個(gè)方面不同政治主體之間關(guān)系的具體結(jié)合方式，并同時(shí)確保實(shí)現(xiàn)它們之間的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。

　　1、要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好多數(shù)（民眾）民主與少數(shù)（民眾）民主之間的關(guān)系，努力探索實(shí)現(xiàn)它們之間有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的最佳結(jié)合方式。為此，需要具體研究：如果按照少數(shù)服從多數(shù)原則確定的規(guī)則，那么，怎樣才算是多數(shù)，怎樣才算是少數(shù)，是應(yīng)該按直接民主的多數(shù)，還是應(yīng)該按間接民主的多數(shù)；
按照憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，那么，在當(dāng)代中國(guó)政治生活中，一般情況下都應(yīng)該是要按間接民主的多數(shù)，但在有些特殊情況、特殊領(lǐng)域的特殊條件下，是否也可以或應(yīng)該并必須按直接民主的多數(shù)；
如果按間接民主的多數(shù)，是應(yīng)該按代表者的多數(shù)，還是應(yīng)該按被代表者的多數(shù)；
怎樣處理多數(shù)意見與正確意見的關(guān)系，多數(shù)人的民主權(quán)利與少數(shù)人的民主權(quán)利的關(guān)系；
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)成員之間，主要領(lǐng)導(dǎo)成員特別是一把手與一般成員之間，哪些是應(yīng)該按多數(shù)與少數(shù)之間關(guān)系的規(guī)則處理，哪些是應(yīng)該按領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系的規(guī)則處理；
在黨組織與行政組織的政治運(yùn)行規(guī)則不一致的情況下，怎樣使他們的民主程序盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化等有關(guān)方面的問題。

　　2、要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好民眾與政府（黨委）之間的關(guān)系，努力探索實(shí)現(xiàn)它們之間有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的最佳結(jié)合方式。為此，需要具體研究：在哪些事情上，其中包括對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的任免和對(duì)某些重大公共事務(wù)的決策上，應(yīng)該使民眾與其同級(jí)政府（黨委）兩個(gè)不同政治主體之間共同協(xié)商之后做出決定；
在哪些事情上應(yīng)該使民眾與其上一級(jí)政府（黨委）兩個(gè)不同政治主體之間共同協(xié)商之后做出決定；
在哪些事情上應(yīng)該使政府（黨委）單獨(dú)做出決定，而只是讓民眾無條件的去服從和執(zhí)行；
在哪些事情上應(yīng)該使民眾單獨(dú)做出決定，而只是讓政府（黨委）無條件的去服從和執(zhí)行；
在哪些事情上應(yīng)該使政府（黨委）和民眾雙方有機(jī)結(jié)合和平等協(xié)商作出決定，然后再在政府(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下去共同執(zhí)行等有關(guān)方面的問題。

　　3、要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好領(lǐng)導(dǎo)（管理）者與被領(lǐng)導(dǎo)（管理）者之間的關(guān)系，努力探索實(shí)現(xiàn)它們之間有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的最佳結(jié)合方式。為此，需要具體研究：在哪些事情上，其中包括對(duì)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的任免和對(duì)某些重大公共事務(wù)的決策上，應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)者的集中為主，使被領(lǐng)導(dǎo)者的民主權(quán)利主要服從領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力；
在哪些事情上應(yīng)該以被領(lǐng)導(dǎo)者的民主為主體，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力主要服從被領(lǐng)導(dǎo)者的民主權(quán)利；
在哪些事情上應(yīng)該使領(lǐng)導(dǎo)者的集中權(quán)力和被領(lǐng)導(dǎo)者的民主權(quán)利都必須得到同等保障，從而使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一起來。

　　4、要正確認(rèn)識(shí)和處理好同級(jí)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)（管理）機(jī)關(guān)與政治領(lǐng)導(dǎo)（管理）機(jī)關(guān)的分權(quán)制衡關(guān)系，努力探索實(shí)現(xiàn)它們之間有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的最佳結(jié)合方式。根據(jù)現(xiàn)代政治理論和政治生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們知道，民主與法治是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者是有機(jī)的統(tǒng)一體。而各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中同級(jí)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)的分權(quán)制衡的有機(jī)結(jié)合方式，既是現(xiàn)代民主政體和民主政府的具體實(shí)現(xiàn)形式，又是現(xiàn)代法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的具體實(shí)現(xiàn)形式。所以，我們要在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，就應(yīng)該并必須研究思考和探討如何按照現(xiàn)代國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)配置方式，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好同級(jí)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，并要切實(shí)做到無論政府機(jī)關(guān)規(guī)模怎樣縮小，各級(jí)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都不能缺少。同時(shí)，無論政府機(jī)關(guān)規(guī)模怎樣擴(kuò)大，都應(yīng)該并必須要在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的常設(shè)最高決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和常設(shè)最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)，適當(dāng)增加和擴(kuò)大一些必要的輔助性機(jī)構(gòu)。因此，這里需要具體研究、思考：這兩個(gè)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，如何按照黨委既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同時(shí)又要堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政目標(biāo)的內(nèi)在要求，來正確處理好它們之間的關(guān)系；
在各級(jí)黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，是應(yīng)該使同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入這兩個(gè)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)，并在其中找準(zhǔn)一個(gè)固定的位置，還是應(yīng)該使同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)實(shí)際置于這兩個(gè)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)外部或上部，使其在它們外部或上部實(shí)施作為執(zhí)政黨所應(yīng)有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)職能；
就這兩個(gè)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)來說，它們的組成人員應(yīng)該如何產(chǎn)生，哪些人員應(yīng)該以民主選舉為主要方式產(chǎn)生，哪些應(yīng)該以政府（黨委）任命為主要方式產(chǎn)生；
它們各自的職權(quán)、職責(zé)范圍應(yīng)該如何劃分和確定，二者之間分權(quán)制衡的合作關(guān)系如何協(xié)調(diào)等等，這些問題都需要在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活的民主建設(shè)的實(shí)踐中深入研究思考，并需要通過逐步規(guī)范化和制度化、法治化加以妥善的解決。`

　　總之，我認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)的各級(jí)政治學(xué)理論研究者和黨政領(lǐng)導(dǎo)管理者，在對(duì)現(xiàn)代社會(huì)主義民主建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)上，都應(yīng)該徹底擺脫那些脫離了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)際的書齋型的思維方式的影響，盡快把主要精力投入到集中研究思考如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和建設(shè)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)代社會(huì)主義民主的問題上去。只有對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)主義民主建設(shè)的一系列具體問題特別是對(duì)其具體實(shí)現(xiàn)形式有了一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)，并正確處理好幾個(gè)相關(guān)方面的不同政治主體之間的關(guān)系，努力探索出實(shí)現(xiàn)它們之間有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的最佳結(jié)合方式，并在此基礎(chǔ)上，使其逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化和法治化，才能確保當(dāng)代中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)實(shí)生活中的民主，才能確保真正推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)，才能確保真正建設(shè)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，才能確保在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校

　　附:主要參考文獻(xiàn)

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　　2、《黨委立憲制是當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的首選模式》，霍憲森，發(fā)表于學(xué)說連線網(wǎng)和中國(guó)黨政信息網(wǎng)中國(guó)觀察雜志11期法治天地欄目。

　　3、《黨委立憲與當(dāng)代中國(guó)政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月14日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)和光明日?qǐng)?bào)電子期刊學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目。

　　4、《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)和光明日?qǐng)?bào)電子期刊雜志學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目。

　　5、《論創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學(xué)說連線網(wǎng)。12月30日轉(zhuǎn)載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目和中國(guó)法律資源網(wǎng)。

　　6、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞?lì)l道理論研究欄目。轉(zhuǎn)載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　7、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式一一在與時(shí)俱進(jìn)中深化對(duì)民主集中制基本問題的認(rèn)識(shí)》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國(guó)政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。

　　8、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國(guó)人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　9、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　10、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　11、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　12、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　13、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日?qǐng)?bào)。

　　14、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設(shè)》，王長(zhǎng)江著，青島出版社2002年6月版。

　　15、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。

　　16、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人們出版社2005年2月版。

　　17、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　18、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　19、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。

　　20、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。

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