孔善廣：轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型及雙軌制的并軌

　　內(nèi)容提要：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程，出現(xiàn)過以價(jià)格雙軌制為主的“舊雙軌制”，并為此付出高昂的代價(jià)�！靶码p軌制”在“舊雙軌制”的消失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中延續(xù)和滋生，其存在導(dǎo)致在缺乏監(jiān)督和大眾參與的公共權(quán)力及其背景者，在已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系和遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系之間，以及在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷定價(jià)和無序轉(zhuǎn)讓中尋租，并形成改革的兩大阻力，正加大我們的改革成本，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念已深入人心，不可逆轉(zhuǎn)，雙軌制的并軌必須以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，并采取先實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革及政治體制改革跟進(jìn)的并軌與轉(zhuǎn)型路徑，最終建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的政治體制。

　　關(guān)鍵詞：雙軌制 轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型 并軌

　　改革開始，是為了擺脫“窮社會(huì)主義”的困擾，打破計(jì)劃體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源配置效率低落、企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)激勵(lì)不足與官僚尋租等癥結(jié)，以結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問題開始。后來理論上也在傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想中不斷突破，如“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段�！�，最終確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在整個(gè)改革發(fā)展過程中，實(shí)質(zhì)上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上嫁接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的過程。

　　本文中所說的并軌是指現(xiàn)在既有計(jì)劃又有市場(chǎng)成分的“雙軌制”向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并軌；
轉(zhuǎn)型是指政府公共權(quán)力向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的過渡，最終建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配合的政治體制。

　　一、價(jià)格雙軌制

　　由于原有單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端，因而迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且長(zhǎng)期以來，中國(guó)生產(chǎn)資料實(shí)行單一的計(jì)劃價(jià)格形式，許多生產(chǎn)資料價(jià)格嚴(yán)重低于價(jià)值，改革這種不合理的價(jià)格體系和管理制度勢(shì)在必行。原來改革過程的方向設(shè)計(jì)是：除極少數(shù)重要生產(chǎn)資料外，絕大多數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但考慮到如果一步到位，擔(dān)心全面實(shí)行（價(jià)格）完全市場(chǎng)化會(huì)引起過大的震蕩，各方面難以承受，因此就存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩套機(jī)制并行，同時(shí)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種運(yùn)行機(jī)制，這就是在1985年中國(guó)正式形成的價(jià)格雙軌制。主要是包括主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格、緊缺商品價(jià)格的雙軌制，即同一城市、同種商品同時(shí)存在計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外兩種價(jià)格的狀態(tài)，國(guó)家計(jì)劃任務(wù)內(nèi)的實(shí)行國(guó)家牌價(jià)，超計(jì)劃生產(chǎn)部分和按國(guó)家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，這是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期新舊體制并存的反映。另外包括利率雙軌制、匯率雙軌制和其它廣義價(jià)格的雙軌制，這都是從過去單一的計(jì)劃價(jià)格轉(zhuǎn)向未來的有控制的市場(chǎng)價(jià)格的過渡措施。

　　同一商品中國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存的價(jià)格管理制度，其利弊都很明顯。其有利方面表現(xiàn)在：1、能刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。2、促使生產(chǎn)資料使用企業(yè)節(jié)約能源和原材料消耗。3、搞活生產(chǎn)資料流通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)及一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)能通過非計(jì)劃渠道取得全部或部分急需的生產(chǎn)資料。其弊端表現(xiàn)在：1計(jì)劃外沖擊了計(jì)劃內(nèi)，計(jì)劃合同任務(wù)難以兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)將部分計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品在計(jì)劃外銷售獲取利益。2、在存在總需求超過總供給及部分計(jì)劃價(jià)格嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格的商品的情況下放開生產(chǎn)資料價(jià)格，沒有國(guó)家的強(qiáng)制定價(jià)，會(huì)引起價(jià)格猛漲。3、引起市場(chǎng)秩序混亂，流通環(huán)節(jié)大增如“全民經(jīng)商”，滋長(zhǎng)投機(jī)倒把和腐敗現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖趦煞N價(jià)格，并有相當(dāng)大的價(jià)格差，造成可以計(jì)劃調(diào)撥商品的部門和個(gè)人有尋租機(jī)會(huì)或成為尋租對(duì)象，也就是所說的“官倒”。因此要去弊存利，必須創(chuàng)造條件使兩種價(jià)格水平接近，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格單軌制。

　　眾所周知，“舊雙軌制”（價(jià)格雙軌制）從孕育、出臺(tái)到淡出，給我們的記憶帶來了不幸，那些屬于先富起來的部分人，或多或少地、合法非法地都拜“雙軌制”之賜，少部分官員也從“舊雙軌制”中尋找到了腐敗的溫床（鐘偉，2004）。據(jù)當(dāng)年胡和立一份非常有震撼力的研究報(bào)告顯示[１]，僅僅在1988年，我國(guó)控制商品的價(jià)差總額在1500億元以上，銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進(jìn)口所用牌價(jià)外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項(xiàng)合計(jì)的價(jià)格雙軌制差價(jià)就在3569億元以上，約占當(dāng)年國(guó)民收入的30%！這也是出現(xiàn)的是在上一世紀(jì)末的“權(quán)力腐敗”（如“官倒”）問題，引發(fā)在“自由派”知識(shí)分子與“新左派”知識(shí)分子之間的論戰(zhàn)，在民間也出現(xiàn)強(qiáng)大的反對(duì)聲音的原因，并引發(fā)政治風(fēng)波。雖然使改革的走向出現(xiàn)了“向左轉(zhuǎn)”的勢(shì)頭，但最終使價(jià)格雙軌制基本實(shí)現(xiàn)并軌，“官倒”現(xiàn)象失去了大部分尋租的“價(jià)差”。

　　但無可否認(rèn)的是，隨著“舊雙軌制”的淡出，除了能保持國(guó)有企業(yè)占主體成份外，還培育了大量的非國(guó)有企業(yè)，也使絕大部分一般商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，各種商品和得到極大的豐富，使我們告別了商品短缺的時(shí)代。

　　二、“新雙軌制”

　　“舊雙軌制”已經(jīng)另我們付出了高昂的代價(jià)，但我們還算是幸運(yùn)地收獲了比代價(jià)更為繁華的“果實(shí)”。而“新雙軌制”的出現(xiàn)，是在“舊雙軌制”的衰亡中不斷滋生形成，被經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展所掩蓋。隨著貧富分化的進(jìn)一步加劇，改革得益群體與弱勢(shì)群體悲涼命運(yùn)的巨大反差的加深，特別是國(guó)有企業(yè)改革的激烈爭(zhēng)論中而被人們所揭示和認(rèn)識(shí)，但實(shí)際上部分是在舊雙軌制中的延續(xù)，雙歸制并沒有真正消失。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力等市場(chǎng)要素變得越來越重要，但由于大部分的一般性消費(fèi)商品和服務(wù)均已經(jīng)市場(chǎng)化，而對(duì)于土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格仍未真正市場(chǎng)化，市場(chǎng)發(fā)展則相當(dāng)滯后，其價(jià)格受到嚴(yán)重的人為扭曲。使公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者可以在已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系和遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系之間獲取巨額租金。主要表現(xiàn)有：

　　1、資金價(jià)格管制和資金配置失衡。如扭曲利率市場(chǎng)價(jià)格，利率不能市場(chǎng)化，存貸款利率受行政管制，以低于正常使用價(jià)格的資金通過銀行再流向貸款量最多的國(guó)有企業(yè)及其它有相關(guān)背景的企業(yè)（如自有資金不足需大量支持房地產(chǎn)企業(yè)等），使存款人的利益受損；

　　2、用地制度扭曲的市場(chǎng)化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化。如一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，為政府及有其背景者濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門，對(duì)農(nóng)村集體土地的低價(jià)“征用”后高價(jià)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有土地劃撥后獲取巨大收益；

　　3、勞動(dòng)力價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資方利益的難以撼動(dòng)。如工人工資特別是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期低下，近十年無實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，而且工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護(hù)欠缺，災(zāi)難事故不斷發(fā)生，更有長(zhǎng)期對(duì)“農(nóng)民工”甚至是全體農(nóng)村居民在社會(huì)保障方面的欠帳；

　　4、國(guó)有企業(yè)壟斷定價(jià)和無序轉(zhuǎn)讓問題。通訊、能源、電力和交通等類型國(guó)有企業(yè)通過行政壟斷價(jià)格在民眾中取得收益，如國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)從1998年到2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從213.7億元提高到4951.2億元，增長(zhǎng)了22.2倍，2004年1-11月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6970億元[２]，那么在六年時(shí)間利潤(rùn)就增加了超過33倍，這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等7家公司實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，就占到了全部中央企業(yè)利潤(rùn)的78%，其中6家是國(guó)家壟斷的石油石化和電信行業(yè)[３]。這種利潤(rùn)的來源是高度集中的壟斷，也可以說是對(duì)企業(yè)所有者實(shí)行壟斷價(jià)格而來的，因?yàn)檫@些企業(yè)是“全民所有”，但其產(chǎn)品及服務(wù)大部分來源于“企業(yè)所有者”的中國(guó)公民的消費(fèi)，出現(xiàn)企業(yè)所有者的企業(yè)“剝削”企業(yè)所有者的現(xiàn)象。另外，就是在“國(guó)退民進(jìn)”過程中對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓無序，權(quán)力與資本在缺乏大眾參與下實(shí)施的國(guó)有企業(yè)改革，造成一定意義和數(shù)量上國(guó)有資產(chǎn)流失，并形成既得利益階層和弱勢(shì)階層。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新雙軌制給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失每年至少在11500億元[鐘偉，2004]。而胡鞍鋼通過論證計(jì)算，從1994年-1998年，由于雙軌制下存在的腐敗損失，包括各類稅收流失性腐敗損失、大規(guī)模的非法經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致“黑色收入”、腐敗造成大量公共投資和公共支出流失、行業(yè)壟斷造成大量的租金損失，僅僅以上四種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)水平福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間[４]。

　　“新雙軌制”的延續(xù)滋生及其帶來的巨大代價(jià)，是人們開始所料不及的，更形成了多年來“中央靠金融，地方靠土地，非公經(jīng)濟(jì)靠勞動(dòng)力”這種形式的“掠奪經(jīng)濟(jì)”，也是錢穎一教授所說的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（錢穎一，2004）。錢穎一教授指出：我們發(fā)現(xiàn)壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同的特點(diǎn)是對(duì)兩種掠奪約束不夠，第一對(duì)私人掠奪約束不夠，也就是說政府該做的事情它沒有做。第二，對(duì)政府包括通過政府權(quán)力的掠奪，往往是政府的原因，也就是說它做了很多不該做的事情，政府的權(quán)力大，必然會(huì)導(dǎo)致這類情況出現(xiàn)。

　　經(jīng)過二十多年多年的改革，最終使原來的價(jià)格雙軌基本實(shí)現(xiàn)合并，卻又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中延續(xù)和滋生新的雙軌制。雖然中國(guó)的改革憑借此實(shí)用主義的態(tài)度取得了今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，并被總結(jié)為有別于其他國(guó)家的中國(guó)漸進(jìn)式改革的典型，更被國(guó)外學(xué)者認(rèn)為是有別于“華盛頓共識(shí)”的“北京共識(shí)”。但是，卻產(chǎn)生眾多的、不可遏制的腐敗現(xiàn)象，也導(dǎo)致兩極分化、貧富差距擴(kuò)大，產(chǎn)生命運(yùn)悲涼的弱勢(shì)群體。最終暴露出來的實(shí)質(zhì)是——轉(zhuǎn)軌過程中的艱難轉(zhuǎn)型。

　　三、艱難的轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型

　　“我們現(xiàn)在處在一個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期我們不再討論是不是計(jì)劃和市場(chǎng)的問題，但是我覺得現(xiàn)在的問題是要避免壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走向好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前首要的是約束政府的掠奪，包括權(quán)力過大造成的腐敗。最后是走向好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！保ㄥX穎一，2004）。但現(xiàn)實(shí)問題是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同時(shí)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的任務(wù)，也同時(shí)包括公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型，即在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，具有“轉(zhuǎn)軌一轉(zhuǎn)型”的雙重內(nèi)涵，建立“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”并非一帆風(fēng)順。中國(guó)所特有的漸進(jìn)式改革，在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌過程中，導(dǎo)致雙軌制下所出現(xiàn)的腐敗和收入不公等社會(huì)問題，更導(dǎo)致人們的思想價(jià)值觀念的更新轉(zhuǎn)換和政府公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型十分艱難這種特有現(xiàn)象。

　　由于在整個(gè)改革過程中，市場(chǎng)因素始終是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入的，市場(chǎng)框架是在強(qiáng)大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善，公共權(quán)力的影子隨處可見，使制度既有市場(chǎng)的特征又有計(jì)劃的特征，更形成了社會(huì)分配比真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在更大的不平等。其特征如下：

　　1、在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及既有市場(chǎng)的特征又有計(jì)劃的特征的雙軌制下，國(guó)家公共權(quán)力一直主導(dǎo)資源配置，包括支配著大部分的生產(chǎn)資料和人們的消費(fèi)資料。

　　2、由于國(guó)家公共權(quán)力對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的支配（分配）權(quán)，形成了依附于這種權(quán)力的龐大群體。如政府官員（包括一般公務(wù)員及事業(yè)單位職員）、不屬于公務(wù)員的國(guó)有企業(yè)管理者、國(guó)有企業(yè)職工等。這些依附于分配權(quán)力的群體實(shí)質(zhì)是原有體制的得益者（相對(duì)于占大多數(shù)人口比例的農(nóng)民來說），至少是受保護(hù)者，他們一直在計(jì)劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對(duì)要好的待遇。

　　3、雙軌制是既有市場(chǎng)的特征又有計(jì)劃的特征的不徹底的改革，必然導(dǎo)致依附于權(quán)力獲益的群體的最終分化，并且利益對(duì)立。也就是支配著大部分的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的權(quán)力通過權(quán)力（和權(quán)力背景）尋租雙軌制下存在“差價(jià)租金”來獲取利益，并形成一定數(shù)量的“權(quán)貴階層”，并再繼續(xù)尋求權(quán)力來保護(hù)和強(qiáng)化自己的利益。而缺少權(quán)力及權(quán)力背景的則因財(cái)富資源被權(quán)力控制或相當(dāng)部分被瓜分，原有相對(duì)平等的現(xiàn)狀被打破并且差別不斷擴(kuò)大，其利益受損而變成了弱勢(shì)群體，盡管今天他們的實(shí)際生活水平已超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但同當(dāng)時(shí)相對(duì)公平的無差別幸福感甚至相對(duì)于其他群體（如農(nóng)民）有優(yōu)越感對(duì)比，要優(yōu)于今天落差巨大的不幸感。

　　因此，既有市場(chǎng)的特征又有計(jì)劃的特征的不徹底的改革的制度，存在更極端的分配不平等，其根源在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，還沒有同步建立起真正的民主政治，缺乏公眾的參與，公共權(quán)力主導(dǎo)資源配置仍未得到有效監(jiān)督與制衡而導(dǎo)致財(cái)富向少數(shù)人傾斜，使在原來體制中的共同得益者分化成既得利益群體和弱勢(shì)群體這兩大對(duì)立的群體，并形成進(jìn)一步改革的兩大阻力：一是公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者的既得利益群體，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　千方百計(jì)要維護(hù)和強(qiáng)化他們的既得利益，不希望進(jìn)一步改革使他們的權(quán)力及利益失去。二是多年改革形成的弱勢(shì)群體，他們未能分享改革帶來的成果，而對(duì)現(xiàn)有改革從心理上和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)上加以抵觸。

　　具有難以名狀意味的是，現(xiàn)在“需要被改革的已經(jīng)是多年前改革的推動(dòng)者，更是對(duì)深化改革的拒斥者”。就造成了現(xiàn)在的改革難以進(jìn)一步的深化，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府的轉(zhuǎn)型難以進(jìn)一步推進(jìn)的根本原因。

　　也許需要論證在轉(zhuǎn)軌過程中，我們所選擇制度及制度的改善與發(fā)展的模式相適應(yīng)和匹配得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展和運(yùn)行才能取得明顯的績(jī)效。但在漸進(jìn)式改革存在的雙軌制下，制度模式與發(fā)展模式畢竟處于沒有定型的動(dòng)態(tài)和不確定狀態(tài)，必然難免使轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)制度模式與發(fā)展模式匹配失當(dāng)?shù)膯栴}，帶來矛盾的累積和結(jié)構(gòu)性失衡。這些已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)軌過程中有所發(fā)生，如開始的農(nóng)村土地承包改革和城市企業(yè)下放權(quán)力時(shí)幾乎馬上取得明顯的效果（但在目前來說也出現(xiàn)了弊端，還未從根本上解決問題），而近幾年則暴露出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，并由此引發(fā)巨大的爭(zhēng)論，造成對(duì)改革的徘徊不前。

　　但最大焦點(diǎn)和不能回避的是產(chǎn)權(quán)問題，并且不同的價(jià)值觀念，會(huì)得出不同的結(jié)論，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的國(guó)有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為困擾改革的實(shí)質(zhì)問題。政府支配著龐大的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)并介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，相關(guān)政府主管部門也主動(dòng)以行政手段制定某些限制非公有制企業(yè)的措施，必然妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的的原則，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，也導(dǎo)致人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中過于依附政府的權(quán)力。公共選擇理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，政府部門并不必然以社會(huì)大眾的利益為目標(biāo)，當(dāng)社會(huì)不能有效約束政府時(shí)，政府部門有可能利用其壟斷性權(quán)力謀求自身效用的最大化。所以，“政府所有產(chǎn)權(quán)，既是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并發(fā)各類社會(huì)問題的主要原因，也是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以推動(dòng)政治相適應(yīng)發(fā)展的主要障礙，產(chǎn)權(quán)公有既障礙著中國(guó)的政治發(fā)展，又抑制著中國(guó)政治體制的正常改革”[５]。

　　目前，出現(xiàn)以下不利于改革進(jìn)一步推進(jìn)的幾種思潮：1、徹底否定現(xiàn)有改革者。有的懷念50年代或計(jì)劃體制下的社會(huì)“純潔”，充滿了強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，并呼吁對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行清算[６]，是一種明顯的和危險(xiǎn)的政治訴求。也引起失落群體回味以往，想繼續(xù)躲在原有體制下得到權(quán)力的“施舍”、要回到原有體制下“平等”生活；
2、維持現(xiàn)狀者。認(rèn)為不進(jìn)也不退最好，其實(shí)這是目前形成了的“權(quán)貴資本”者，希望維持現(xiàn)狀繼續(xù)“渾水摸魚”；
3、激進(jìn)改革者。認(rèn)為要一步到位，徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的并軌，“大亂求大治”。這幾種思潮都不利于進(jìn)一步的改革，更阻礙著改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四、并軌與轉(zhuǎn)型

　　那么，我們是往后走回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路？還是停止現(xiàn)有的改革維持現(xiàn)狀？還是完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？或者還有第三條路？大方向不明確是很難在具體問題上找到答案，最終只不過是修修補(bǔ)補(bǔ)而已，所發(fā)生的矛盾和問題最終將會(huì)激化。

　　在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)（1917-1950）的時(shí)間里，占世界總?cè)丝?／3的國(guó)家進(jìn)行了建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“試驗(yàn)”，但最終的結(jié)果是在20世紀(jì)末幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場(chǎng)并重新融入世界經(jīng)濟(jì)之中。在當(dāng)今全世界將近200個(gè)國(guó)家中只剩下有2個(gè)國(guó)家繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：一個(gè)是朝鮮，一個(gè)是古巴。而且改革到了今天，對(duì)于已經(jīng)加入WTO，已經(jīng)融入世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化大潮的中國(guó)來說，已不能置身度外，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念已深入人心，不可逆轉(zhuǎn)。因此，是選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這已經(jīng)是不用再爭(zhēng)論的話題。

　　由于體制轉(zhuǎn)換要在經(jīng)濟(jì)一刻不停的運(yùn)行中進(jìn)行，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果中檢驗(yàn)、校正，這不可能避免有問題出現(xiàn)。改革也是打破原有利益格局，建立和調(diào)整新的利益格局的過程，肯定會(huì)有部分人利益受損。那些一直在計(jì)劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對(duì)要好的待遇，在今天相當(dāng)部分變成了事實(shí)上的弱勢(shì)群體，認(rèn)為改革對(duì)他們不公平，但為什么他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下他們極少為農(nóng)民的不公平而呼喊呢？在所謂“公平平等”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下多年來可以剝奪最大群體——農(nóng)民的利益而轉(zhuǎn)移向其他群體，甚至在二十多年的改革過程中他們幾乎一直“喪失”話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)于他們又是否代表著公平平等呢？

　　當(dāng)然，改革并非就忽視社會(huì)的公平，如果忽視了社會(huì)公正，任何改革都不可能真正獲得成功。二十多年的改革歷程已經(jīng)告訴我們，改革如果失去了社會(huì)的公正，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，那么反對(duì)改革者就會(huì)以維護(hù)“公平”名義的糾集力量，甚至用意識(shí)形態(tài)和道德的批判來阻礙改革，使改革夭折。但建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加需要的是公正。例如在執(zhí)行同等規(guī)則下，體育競(jìng)賽后的結(jié)果產(chǎn)生冠亞季軍等名次，其獲得的獎(jiǎng)勵(lì)各有不同，我想沒有人說結(jié)果不公平。所以，公平是指競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的平等，而公正則指競(jìng)爭(zhēng)過程的平等。目前中國(guó)的確實(shí)存在著嚴(yán)重的分配不公及兩極分化的現(xiàn)象，但問題并不是在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而出現(xiàn)的市場(chǎng)自由化、和思想自由化，更不在于普通民眾剛開始享有的有限的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由，而是公共權(quán)力及有公共權(quán)力背景的既得利益者極大地阻礙著市場(chǎng)的自由化和思想自由化及其公正競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。其實(shí)，而且二十多年來形成了各個(gè)社會(huì)階層，都有著不同的利益訴求，改革也是各方面利益相互博弈的過程，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，需要允許公民的政治權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步擴(kuò)張。

　　既然要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的并軌則需要有相配套的政治體制，也就是建立民主法制社會(huì)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以交換為主要特征和內(nèi)容的社會(huì)制度，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的高效配置，其實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須明確執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個(gè)人與社會(huì)及個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，更需要明確公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)，這必須用嚴(yán)肅的法律來確定下來，并有獨(dú)立的司法加以保證。雖然以往有過制訂法律的“躍進(jìn)”時(shí)期，但缺乏各方面利益的參與和博弈，法律的嚴(yán)肅性和可操作性及效果并不理想。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，必須要對(duì)權(quán)力和資本加以約束，使其不能背離社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。解決權(quán)利和資本這些改革障礙，無論是對(duì)資本的制衡還是對(duì)權(quán)力的制衡，都離不開法治，單憑道德力量的約束和簡(jiǎn)單的道德批判及意識(shí)形態(tài)的專制，不可能建立公正的規(guī)則和秩序。

　　要實(shí)行法治經(jīng)濟(jì)，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，需要從國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。雖然在中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本改革之前，改革難免受權(quán)力所左右，但改革畢竟在中國(guó)制度中引入了全新的約束，中國(guó)的政治體制在經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上已經(jīng)并繼續(xù)在發(fā)生深刻的變化，也動(dòng)搖了中國(guó)社會(huì)中傳統(tǒng)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而有利于在中國(guó)社會(huì)造就民眾能夠監(jiān)督和約束國(guó)家權(quán)力的利益格局和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了公眾的自由。在經(jīng)濟(jì)體制上的改革過程中，公眾越來越渴求政治體制能與之相配合和相適應(yīng)，不能隨意支配公眾資源，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，使其真正轉(zhuǎn)到“裁判”和服務(wù)的職能上面來。政府的重要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù)，也就是用公眾提供的公共財(cái)政去滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要；
按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共物品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

　　根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，市場(chǎng)解決效率問題，政府解決再分配問題。也就是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來提高效率，增加國(guó)民整體財(cái)富，再由政府運(yùn)用公眾授予的公共權(quán)力（稅收、財(cái)政支出等）來進(jìn)行國(guó)民收入再分配，解決貧富分化和保護(hù)弱勢(shì)群體等社會(huì)問題。

　　五、并軌與轉(zhuǎn)型的路徑選擇

　　轉(zhuǎn)軌只是一個(gè)過程和手段而不是目的，最終目的是建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的政治體制，但如何實(shí)現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型，需要選取正確的路徑，以降低并軌與轉(zhuǎn)型的成本。

　　眾多觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這也是存在的事實(shí)，但并不代表現(xiàn)有執(zhí)政集團(tuán)沒有執(zhí)政的合法性，因?yàn)榻裉熘袊?guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治態(tài)勢(shì)下，還沒有能取代現(xiàn)有執(zhí)政集團(tuán)的政治力量，實(shí)現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型仍需要現(xiàn)有執(zhí)政黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且市場(chǎng)因素始終是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入的，市場(chǎng)框架是在強(qiáng)大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善和培育，因此在并軌與轉(zhuǎn)型過程執(zhí)政集團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)的政府的角色仍然起主要作用。因?yàn)椋?/p>

　　1、私有產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提條件，必要條件，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論。由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財(cái)產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程，而現(xiàn)階段仍然有大量的全民（集體）所有的財(cái)產(chǎn)存在的現(xiàn)狀下，如果在這一過程政府權(quán)力失效，全民（集體）所有的財(cái)產(chǎn)就會(huì)在無序與混亂中瓜分，將發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)甚至動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)極大的倒退，改革的經(jīng)濟(jì)與政治成本將十分巨大。

　　2、現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)仍然有強(qiáng)大的能力延緩改革或推進(jìn)改革，但畢竟推進(jìn)改革意愿更大。雖然二十多年來的改革過程遇到不少阻力并發(fā)生搖擺，社會(huì)上也仍然存在反對(duì)改革的力量，但現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)并沒有改變過向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并軌的大方向，因此需要現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)“消除對(duì)改革的阻礙和反抗”。從現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)以往的“物質(zhì)文明與精神文明”到現(xiàn)在增加的“政治文明”以及要建立“黨內(nèi)民主”，均表現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)也在調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這或許是執(zhí)政集團(tuán)要穩(wěn)固執(zhí)政地位之舉，但證明民主的理念正在深入，也證明了市場(chǎng)力量和社會(huì)公眾力量的影響力在擴(kuò)大，民主政治正在得到認(rèn)同。

　　3、民主政治的發(fā)展在中國(guó)仍需要過程。亨廷頓認(rèn)為：“民主的前景取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景”[７]�，F(xiàn)代民主政治必須要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的支撐，公民公共服務(wù)財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力。通過公眾力量制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這也是實(shí)現(xiàn)民主政治的必要條件之一。但由于上面所說，我們不能采取經(jīng)濟(jì)與政治成本巨大的激進(jìn)改革來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的并軌，也就不能用激進(jìn)的方式來實(shí)現(xiàn)民主政治，而且在中國(guó)還不具備以激進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)民主政治的條件，因?yàn)檎�治發(fā)展過程中民主力量的產(chǎn)生，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量和民間組織形成，而中國(guó)目前還沒有形成強(qiáng)大的屬于民間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量和政治組織，一些民間經(jīng)濟(jì)力量如私營(yíng)企業(yè)有相當(dāng)部分因?yàn)樵陔p軌制下與政府建立各種聯(lián)系，甚至有不合法占有公眾利益并繼續(xù)與公共權(quán)力“合作”尋求利益的現(xiàn)象。民間團(tuán)體如工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)、工商聯(lián)等仍由政府所主導(dǎo)，甚至代表幾億農(nóng)民的團(tuán)體仍沒有建立，仍然靠“國(guó)家公有”的土地生存，或游離于公共權(quán)力保護(hù)范圍之外的工作。隨著共有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，民間經(jīng)濟(jì)力量與政治組織才能得到相互發(fā)展，并能脫離政府的主導(dǎo)，民主力量才能建立并最終實(shí)現(xiàn)民主政治，這需要過程。

　　4、任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，都不可能完全否定國(guó)家--政府的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非萬能，需要政府之手的作用，而且在漸進(jìn)式改革過程，也需要政府在宏觀經(jīng)濟(jì)上加以適度調(diào)整，更需要政府解決在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的社會(huì)分配不公、貧富懸殊等社會(huì)問題，化解危機(jī)，保證轉(zhuǎn)軌并軌過程的平穩(wěn)。

　　達(dá)爾所說，“民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就象兩個(gè)被不和諧的婚姻所束縛的夫妻。盡管婚姻充滿矛盾，但它卻牢不可破”[８]。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并軌的經(jīng)濟(jì)改革不僅僅是體制的改變，也需要使人們的思想道德和信仰、價(jià)值理念、行為習(xí)慣的改變。由于中國(guó)特有的、與其他國(guó)家從根本上不一樣的國(guó)情，如人口眾多（特別是農(nóng)業(yè)人口比例大）、人均資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)保障未還沒有覆蓋到全體公民，因此現(xiàn)有以產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革不能不考慮此現(xiàn)實(shí)，更需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團(tuán)來保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定，只能創(chuàng)造條件加快經(jīng)濟(jì)與政治改革步伐，既不能放慢腳步，也不能冒險(xiǎn)急進(jìn)，最終是建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與相配合其民主政治體制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)改革的目標(biāo)。

　　六、結(jié)論

　　漸進(jìn)改革的轉(zhuǎn)軌過程中“舊雙軌制”的衰亡但也有延續(xù)并滋生“新雙軌制”，既有市場(chǎng)的特征又有計(jì)劃的特征的雙軌制存在雖然能降低改革過程中的社會(huì)危機(jī)和動(dòng)亂的機(jī)會(huì)，但卻為此付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本，形成了社會(huì)分配比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更不平等，并影響改革的進(jìn)一步推進(jìn)。但不能否認(rèn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并軌的改革大方向出錯(cuò)，因?yàn)榉峙洳黄降日�是由于市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不徹底存在的雙軌制，其根源是公共權(quán)力還支配著大量的資源，使民間經(jīng)濟(jì)力量和民間組織仍存在“依附”于公共權(quán)力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　并影響民主政治力量的形成，必須創(chuàng)造條件加速改革。

　　多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的國(guó)有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為焦點(diǎn)，變革產(chǎn)權(quán)已成為改革不能回避也不能放棄的問題。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財(cái)產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程�，F(xiàn)代民主政治必須要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的支撐，公民公共服務(wù)財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力，才能產(chǎn)生獨(dú)立的民間經(jīng)濟(jì)力量和民間社會(huì)和政治組織，才能制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)民主政治的必要條件之一，也是向民主政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

　　在中國(guó)特有的國(guó)情下，需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團(tuán)的力量來保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定，采取先實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革和將政治體制改革跟進(jìn)的并軌與轉(zhuǎn)型路徑，最終是用市場(chǎng)解決效率問題，政府解決再分配（公平）問題。

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　　* 本文是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院“2005\"中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇”征文優(yōu)秀論文，載于《2005\"中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇論文集》。

　　作者簡(jiǎn)介：孔善廣（1966-），男，廣東佛山，經(jīng)濟(jì)管理大專畢業(yè)，廣州市花都永恒不銹鋼制品廠董事，研究興趣為宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村問題。Email: frankkong@vip.163.com

　　[１]胡和立，1989：《1988年我國(guó)租金價(jià)值的估算》[J]，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1989年第5期.

　　[２]寧南.《巨人國(guó)資委》[J]，《商務(wù)周刊 》2005.02.21.

　　[３]《南方都市報(bào)》社論：《國(guó)企利潤(rùn)與市場(chǎng)公平，政府如何抉擇》[N]，2004年12月14日.

　　[４]胡鞍鋼.《中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗》[M],浙江人民出版社，2001年，第60-61頁(yè).

　　[５]梁木生.《中國(guó)政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》[J]，《遠(yuǎn)東中文經(jīng)貿(mào)評(píng)論》季刊2005 年第1 期.

　　[６]秋風(fēng).《郎咸平事件：一場(chǎng)激情遮蔽理性的辯論》[J]，中國(guó)《新聞周刊》總第198期，2004-09-27.

　　[７]亨廷頓.《民主的第三波》[M]，見《民主與民主化》，商務(wù)印書館1999 年版，第383 頁(yè).

　　[８]羅伯特·達(dá)爾在.《論民主》[M]，商務(wù)印書館,1999年第一版，第174頁(yè).

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