黃宗良：由蘇東劇變的教訓(xùn)談民主執(zhí)政

　　在社會主義的中國，離開了民主就談不上科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政是不可分的；
依法執(zhí)政也離不開民主，體現(xiàn)人民意志的法律的產(chǎn)生以及法律的公正執(zhí)行是民主的力量使然。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷屆代表大會都把推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作為重要任務(wù)寫進(jìn)黨的重要文件。中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，又把民主執(zhí)政作為主要歷史經(jīng)驗的一個方面加以總結(jié)，把推動政治文明、發(fā)展社會主義民主政治作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的一個主要任務(wù)。

　　蘇東劇變的教訓(xùn)說明，削弱和破壞社會主義民主，必然削弱以至于毀掉共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　本來，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)比之于其他政黨來說，具有極大的優(yōu)勢。這是其取得執(zhí)政地位并取得社會主義建設(shè)重大歷史成就的重要條件。蘇東共產(chǎn)黨是怎樣喪失這個優(yōu)勢從而喪失了執(zhí)政地位的？從政治上說，就是由于削弱甚至踐踏社會主義民主，因而脫離了群眾乃至于把群眾推到執(zhí)政者的對立面，最終被廣大民眾所拋棄。由于民主選舉、民主監(jiān)督流于形式，由自上而下委任制產(chǎn)生的各級黨政官員構(gòu)成的管理階層脫離了廣大民眾，最后很容易形成大大小小的既得利益集團(tuán)和官僚特權(quán)階層。他們的經(jīng)濟地位、生活方式、價值理念和思想感情實際上同廣大民眾是格格不入的，不管他們口號喊得多響，廣大民眾都不再把他們當(dāng)成自己利益的代表者。這就是蘇東劇變中共產(chǎn)黨落選的本質(zhì)原因。

　　進(jìn)而言之，由于民主被削弱和破壞，執(zhí)政階層本身也是極其狹隘的，甚至是一個人執(zhí)政、個人專權(quán)。這些人大權(quán)在握，不謙虛謹(jǐn)慎了，把自己自以為是的意見強加給社會，強加給人民大眾。一些“左”的舉措、“運動”，盡管冠以“群眾運動”的名稱，實際上即使在當(dāng)時也沒有得到大眾的真心擁護(hù)。而且懷疑者、反對者總是被看作社會主義的“異端”，遭到無情的批判、斗爭、清洗、鎮(zhèn)壓。由此形成的一批一批的冤案，成了前蘇聯(lián)模式社會主義的硬傷，成了摧毀蘇東共產(chǎn)黨執(zhí)政黨基礎(chǔ)的“定時炸彈”。這是任何真正忠于社會主義事業(yè)的共產(chǎn)黨人不能不承認(rèn)的基本歷史事實。

　　蘇東共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位最后是在戈爾巴喬夫一類人手里丟失的。他們從“左”的極端走向右的極端，自動取消了憲法中規(guī)定的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使共產(chǎn)黨最后失去了改革舊體制、實行模式轉(zhuǎn)換的機會。如果要問，是誰把前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位搞丟了？那么可以說，是蘇共的官僚特權(quán)階層，而這個階層的形成是由于民主遭到削弱和破壞的結(jié)果。

　　把民主執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會的核心問題來抓

　　改革開放以來，中國的民主建設(shè)獲得了巨大的成就，中國人民現(xiàn)在所享有的民主權(quán)利和自由是人們在改革開放以前不敢想象的。但同時，在政治文明建設(shè)中也存在著一些突出問題：

　　其一，決策前的民主步驟欠缺。改革開放以來，中國高層的決策、許多地方的決策都表現(xiàn)出很高的水平，否則就不可能有20多年取得的世人公認(rèn)的成就。但決策的科學(xué)性和民主性仍然存在不少問題，70%的各類開發(fā)區(qū)被撤銷便是突出事例。問題自然不能籠統(tǒng)歸之為決策失誤，但那些“政績工程”、“形象工程”（實際上很多是害民工程）的出現(xiàn)，不正是缺乏決策的民主機制、少數(shù)人說了算的結(jié)果嗎？因此，健全科學(xué)的、民主的決策機制是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

　　其二，腐敗的滋生和難以抑制，其體制的根源就是權(quán)力還缺乏有力的制約和監(jiān)督。有的地方和單位，普通民眾選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知政議政權(quán)嚴(yán)重不足；
官官相護(hù)、暗箱操作習(xí)以為常。為什么一些干部蛻化成腐敗分子后不僅逍遙法外，而且還能平步青云呢？說到底是我們還沒有把“主人”對“公仆”的監(jiān)督落實好。干部孰優(yōu)孰劣？哪個清廉？哪個不潔？老百姓心中自有一桿秤�？梢�，健全民主制度是反腐斗爭的重要手段；
民主建設(shè)與廉政建設(shè)是相一致的；
民主、廉政是和諧社會的政治保證。

　　其三，社會公平是社會主義基本價值觀念之一。中國廣大民眾之所以擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是因為黨堅持社會公平原則，黨代表廣大民眾的根本利益。在改革開放的過程中，社會公平原則越來越遇到嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。中國社會的精英階層、社會上層和社會下層，特別是規(guī)模很大的“弱勢群體”的分化已呈明朗化和穩(wěn)定化的趨勢,收入差距的拉大使社會關(guān)系在一些地方緊張起來。原因之一是“弱勢群體”在各個層次的重大決策中發(fā)言權(quán)、決定權(quán)的缺失。這是構(gòu)建和諧社會中必須引起高度重視，并切實加以改善的一個重要問題。

　　綜上可見，20多年來決策中的某些失誤、干部中腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重存在、社會公平之面臨威脅，說明我們在民主政治建設(shè)取得重大成就的同時，也存在不少問題。中國共產(chǎn)黨在加強執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、構(gòu)建和諧社會中，必須把民主執(zhí)政作為一個核心問題來抓。

　　推進(jìn)政治文明建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治要解決的幾個認(rèn)識和體制問題

　　總結(jié)80多年來各國社會主義政治建設(shè)實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為要解決的認(rèn)識和體制運行機制的問題主要有：

　　民眾落后、民主緩行的觀點是站不住腳的。廣大民眾當(dāng)然不可能講一大套的民主定義、民主的理論，但他們卻懂得民主的真諦———表達(dá)并用權(quán)力維護(hù)自己的根本利益。以農(nóng)民為例，首創(chuàng)生產(chǎn)責(zé)任制，而后又要求不改變行之有效的農(nóng)村政策。近幾年來，又以各種方式強烈呼吁黨和政府解決“三農(nóng)”問題不正是他們嗎？難道這些不正是20多年來影響著中國社會發(fā)展方向的重大的政治問題嗎？當(dāng)然，民眾不能沒有黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，黨是代表最廣大人民大眾利益的。

　　用委任制削弱或?qū)嶋H上取代民主選舉制是前蘇聯(lián)政治模式最要害的弊病。在當(dāng)今世界，市場經(jīng)濟和民主政治是不可逾越的，只是各國要采用適合各自國情的實現(xiàn)形式而已。要防止選舉流于形式，最主要的是使選舉人能夠真正表達(dá)其意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主如何統(tǒng)一起來？關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要得到相應(yīng)范圍的選民或人代會通過民主選舉來認(rèn)可。

　　前蘇聯(lián)模式的政治體制的最重要特征，與其說是權(quán)力過度集中，不如說是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。集中與分散、集中與民主都是相對的；
就我們這樣特殊的東方國家而言，權(quán)力相對集中是必要的。但是權(quán)力失去制約和監(jiān)督則不可避免要產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類社會歷史發(fā)展的政治經(jīng)驗。

　　《人民論壇》 (2005年 第四期)

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