杜光：“反分裂國(guó)家法”的是非得失

　　據(jù)新華社12月17日?qǐng)?bào)道，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將于本月25日至29日舉行第13次會(huì)議，審議“反分裂國(guó)家法”等法律草案。

　　“反分裂國(guó)家法”無疑就是幾個(gè)月前在媒體上喧囂一時(shí)的“統(tǒng)一法”。它是海外華僑的幾個(gè)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)首先提出來的。今年5月11日溫家寶總理在倫敦會(huì)晤華僑時(shí)，表示要慎重考慮制定“統(tǒng)一法”的問題，更引起海峽兩岸人士和國(guó)際輿論的廣泛注意。現(xiàn)在，“反分裂國(guó)家法”已擬就草案，此事似乎已經(jīng)塵埃落定，只待正式通過了。但我認(rèn)為茲事體大，還應(yīng)該從容討論，以求周全其事。

　　通過“反分裂國(guó)家法”當(dāng)然有它的積極意義。它可以為反對(duì)臺(tái)獨(dú)、統(tǒng)一臺(tái)灣提供法律依據(jù)，甚至為武力統(tǒng)一埋下伏筆，成為鎮(zhèn)懾臺(tái)獨(dú)的武器。但我認(rèn)為，不論是從反臺(tái)獨(dú)的歷史教訓(xùn)著眼，還是從展望臺(tái)灣民心趨向的遠(yuǎn)景來看，制定“反分裂國(guó)家法”都不是明智的選擇，它是一個(gè)是少非多、得不償失的不智之舉。

　　海峽兩岸的統(tǒng)獨(dú)問題，關(guān)鍵在于臺(tái)灣民心的向背，統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是臺(tái)灣民心之爭(zhēng)。陳水扁是很懂得這個(gè)道理的，所以處心積慮地制造社會(huì)矛盾，挑動(dòng)族群爭(zhēng)端，甚至在大選前夕制造槍擊事件，以博取臺(tái)灣民眾的同情和支持。而我們的一些措施卻只著眼于遏制臺(tái)獨(dú)，不考慮臺(tái)灣人民的感受。近幾年臺(tái)灣媒體所作的調(diào)查表明，臺(tái)灣民眾的大多數(shù)希望保持現(xiàn)狀，贊成統(tǒng)一和支持獨(dú)立的都是少數(shù)。如果說有什么變化的話，那就是在幾年前以至十幾年前，都是贊成統(tǒng)一的人比支持獨(dú)立的人要多，而這幾年則是主張獨(dú)立者已多于贊成統(tǒng)一的人數(shù)。這一方面固然是李登輝、陳水扁之流長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的結(jié)果，但另一方面，也同我們的對(duì)臺(tái)政策失當(dāng)，“為叢驅(qū)雀、為淵驅(qū)魚”分不開。1996年的“武嚇”，2000年的“文攻”，都直接地把一部分心存觀望的臺(tái)灣民眾推到臺(tái)獨(dú)一邊；
去年準(zhǔn)備為香港基本法第二十三條立法的嘗試，今年對(duì)部分香港市民提出直選行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的民主要求的壓制，則是以香港的“范例”，使臺(tái)灣民眾對(duì)“一國(guó)兩制”感到失望，從而間接地促使一些臺(tái)灣民眾轉(zhuǎn)向臺(tái)獨(dú)。

　　多年來的教訓(xùn)告訴我們，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的政策取向，應(yīng)當(dāng)以爭(zhēng)取臺(tái)灣民心為首選。具體說來，就是要擴(kuò)大贊成統(tǒng)一的陣營(yíng)，支持主張維持現(xiàn)狀的大多數(shù)，分化臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，使其中一部分人能轉(zhuǎn)向統(tǒng)一或主張維持現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)制定的是“和平統(tǒng)一法”，而不是“反分裂國(guó)家法”。因?yàn)�，第一，海外華僑提出的“統(tǒng)一法”，寓有和平統(tǒng)一的含義，著眼點(diǎn)是向臺(tái)灣同胞宣示我們以和平方式統(tǒng)一臺(tái)灣的意愿和決心，這無疑有利于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心�，F(xiàn)在改為“反分裂國(guó)家法”，著眼點(diǎn)卻是威懾臺(tái)獨(dú)，甚至包含著不惜一戰(zhàn)的威脅，這就同海外華僑所期望的和平統(tǒng)一背道而馳了。第二，海外有些觀察家認(rèn)為，制定“反分裂國(guó)家法”，表明我們對(duì)臺(tái)政策的優(yōu)先選擇由促統(tǒng)轉(zhuǎn)為反獨(dú)，確實(shí)如此。其實(shí)，改革開放以來，我們對(duì)臺(tái)政策的重點(diǎn)就是和平促統(tǒng)，爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾支持統(tǒng)一。1979年元旦全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《告臺(tái)灣同胞書》，就提出尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，首先實(shí)行“三通”的倡議。但十多年來，在階級(jí)斗爭(zhēng)觀念的支配下，指導(dǎo)思想的政策取向總是情不自禁地向“反獨(dú)”傾斜，結(jié)果反而助長(zhǎng)了臺(tái)獨(dú)的氣焰。制定“和平統(tǒng)一法”，意味著我們的政策重點(diǎn)回到和平統(tǒng)一的軌道上來。第三，“反分裂國(guó)家法”這個(gè)提法本身就是不科學(xué)的。反對(duì)分裂，意味著兩岸已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，而現(xiàn)在海峽兩岸的實(shí)際情況，卻是有著兩個(gè)分治的政府，處于分裂狀態(tài)已有五十多年，現(xiàn)在的問題是如何把它們統(tǒng)一起來，我們理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)把政策重點(diǎn)放在和平統(tǒng)一上。第四，反分裂的提法，反映著以階級(jí)斗爭(zhēng)的慣性處理海峽兩岸關(guān)系的思維定勢(shì)，使人們聯(lián)想到國(guó)內(nèi)反這反那的政治運(yùn)動(dòng)，它無助于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，相反只能引起臺(tái)灣人民的逆反心理。第五，“反分裂國(guó)家法”可能得不到國(guó)際輿論的廣泛支持。全國(guó)人大常委會(huì)將審議法案的消息一公布，臺(tái)灣民進(jìn)黨副秘書長(zhǎng)李應(yīng)元就宣稱這是單方面改變海峽兩岸的現(xiàn)狀，“中國(guó)才是改變臺(tái)海現(xiàn)狀的一方。”對(duì)于這一責(zé)難，我們很難對(duì)國(guó)際輿論作出合理的、有力的解釋。何必授人以柄呢？

　　總之，為了爭(zhēng)取統(tǒng)一，我們必須吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維方式，把政策取向從遏制臺(tái)獨(dú)轉(zhuǎn)到爭(zhēng)取臺(tái)灣民心上來，把“反分裂國(guó)家法”修改為“和平統(tǒng)一法”，通過和平談判來解決問題，杜絕武力威脅。需要特別注意的，是如何為臺(tái)灣民眾營(yíng)造一個(gè)和諧的、民主的、有吸引力凝聚力的祖國(guó)。十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)造和諧社會(huì)”的任務(wù)，是十分有遠(yuǎn)見的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)到處呈現(xiàn)出非常不和諧的景象：貧富懸殊，貪污遍地，盜賊橫行，民怨沸騰。一個(gè)這樣的國(guó)家，對(duì)臺(tái)灣人民能有什么吸引力呢？他們會(huì)心甘情愿地統(tǒng)一到這個(gè)國(guó)家里來嗎？這種狀況如不改變，要順利統(tǒng)一是不可能的；
而要改變這種狀況，就必須改革政治體制，推進(jìn)政治民主化。因?yàn)檫@些不和諧的社會(huì)現(xiàn)象，歸根到底是專制極權(quán)的政治體制所帶來的。落后的政治體制既是社會(huì)不和諧的根源，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的最大障礙。只有化專制為民主，建立強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制，使任何政治權(quán)力都能得到有效的制約，使任何黨政機(jī)關(guān)都能作到執(zhí)政為民，展現(xiàn)出一個(gè)清廉高效、服務(wù)社會(huì)的政治形象，才能以高度文明的魅力吸引臺(tái)灣人民心向祖國(guó)，甘于統(tǒng)一。這樣，統(tǒng)一也就水到渠成了。古人有語云：“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之�！毙尬牡戮褪侵贫ㄍ晟频拿裰髦贫�，建立和諧的社會(huì)。這才是實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最重要的條件。

　　2004年12月20日

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