劉軍寧：市場經(jīng)濟需要活的憲法

　　近幾年，隨著市場經(jīng)濟的深入、市民社會的發(fā)育和權(quán)利意識的覺醒，憲政與憲法問題及其所衍生的相關(guān)話題也逐步受到越來越多的關(guān)注。這種關(guān)注，不僅來自學(xué)界，也來自工商界；
不僅來自官方，也來自民間。最近的一件事就是前不久《南方周末》（03年12月4日、04年1月1日）所報道的杭州市民劉成進宣傳憲法維護權(quán)利所受的種種遭遇，以及這件事在民間所受到的關(guān)注。

　　劉成進等人的行動不僅是宣傳憲法的行動，更是公民自我維權(quán)的行動。這樣的行動被宣布為“違法”，其所反映的不僅僅是公民宣傳憲法的艱難，更是公民試圖用憲法來維護自己權(quán)利的艱難。被宣布的并不是宣傳憲法違法，而是維權(quán)違法。劉進成的白大褂上前后都有字：“維護憲法人人有責(zé)！”“公民住宅不受侵犯！”“住房所有權(quán)不許剝奪！”也有人寫：“強逼簽約強制拆遷，嚴重違憲！”可見，他們是在試圖用憲法來維護公民的正當權(quán)利。但是，當?shù)氐姆ㄔ核坪鯇�這種做法很不認可！

　　問題的關(guān)鍵似乎不僅僅在于這些公民的維憲與維權(quán)行為遭到禁止，而是在于，憲法為什么對人們維護它的行動無動于衷？在許多國人眼里，憲法常常被看成一個沒有生命的東西，一個毫無自主性、不能獨立發(fā)揮作用的政治工具。在多數(shù)朝野知識分子的觀念中，憲法不過是沒有魂靈的器具，它沒有自己的意志，只能被動地去反映制定者的意志。于是，制定者的意志一旦發(fā)生了變化，就要對憲法作“手術(shù)”。一部需要不斷動手術(shù)的憲法，其生命力肯定有問題。定期的大手術(shù)又反過來進一步影響到憲法的生命力。然而，一部好憲法，一部能夠主動維護公民權(quán)利的憲法，必須是活的憲法，是能夠自行落實的憲法。一部好的憲法必須有自己的靈魂，而不僅僅反映制定者的意志。一部沒有靈魂的憲法是只能等著被制定者來實施，而不能自行落實的憲法。對一部沒有靈魂的憲法，制定者可以對它任意施行手術(shù)，它都歷來順受；
老百姓向它求助時，它卻無動于衷。

　　憲法如何活起來并能自行落實呢？什么樣的憲法會讓人們?nèi)プ詣臃�從、遵守呢？一部憲法能否在實施中自行落實，關(guān)鍵是看這部憲法有沒有超越一切人意志之上的靈魂。在價值層面上，一部活的憲法須合乎憲政是否體現(xiàn)普世的正義原則，以保障公民的自由、生命、財產(chǎn)、幸福為其靈魂，并為此有效地限制政府的權(quán)力。只有具備這樣的靈魂與價值內(nèi)核的憲法才能得到民眾普遍的、持久的認同、信賴與支持。

　　不具備這樣的靈魂與價值內(nèi)核的憲法不過是沒有生命力的文字匯編。不論其條文與辭藻多么美麗動聽，都只不過是政治擺設(shè)和針對百姓的統(tǒng)治工具，絕無自行落實的可能。只有憲政之下的憲法才是活的憲法，才是能夠自行落實的憲法。專政之下的憲法是木乃伊式的憲法，是僅為制定者服務(wù)的憲法。只有當憲法能夠自行落實時，才會有憲政。只有能為所有人的正當利益提供同等保障的憲法才可能獲得持久的生命力，才能支撐逾久而彌堅的憲政體制。

　　自行落實的活憲法必須從實質(zhì)與程序兩個方面對政府和政黨的權(quán)力加以充分有效的限制。憲法應(yīng)當捍衛(wèi)所有人的政黨權(quán)益。只有當民眾與官員都有強烈的意愿來訴諸憲法，并能夠通過捍衛(wèi)憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)益時，這樣的憲法才能夠自行落實。當另一方踐踏憲法時，任何一方都因自己的權(quán)益可能受到侵害而奮起捍衛(wèi)憲法。這樣的憲法，通過樹立有普遍約束力的規(guī)則能夠造就一個良性的合作機制，規(guī)范政治活動。所以，當憲法只為少數(shù)人服務(wù)時，它是活不起來的；
只有當憲法能夠服務(wù)于所有人的利益時，它才是真正的活憲法。

　　能夠自行落實的憲法限制了各方在政治中的利益與風(fēng)險，通過拒絕把任何一方或個人的利益最大化來實現(xiàn)所有人的利益最大化。當各方都認為遵守憲法合乎自己的利益時，憲法就得到了落實。劉成進等人的遭遇說明，并不是凡是叫“憲法”的東西，就自動是公民的護身符，只有滿足一定條件的憲法才能成為公民的護身符。要想使憲法能夠成為自動捍衛(wèi)百姓權(quán)利的工具，憲法必須被激活起來，必須獲得充分的生命力。

　　讓憲法活起來，把財產(chǎn)權(quán)納入憲法是不可少的。憲法與其他法律的一個主要區(qū)別就是，普通的法律既約束統(tǒng)治者又約束老百姓，而憲法的使命主要是約束公共權(quán)力的。在憲政之下，憲法是主要是防范政府、國家、公共權(quán)力的，而不是防范老百姓的。實行憲政，就是用憲法去全方位地防范公共權(quán)力，保護公民個人的權(quán)利與自由，這一點極其重要。在人類的文明歷程中，只是到了憲政時代，人類社會才首次有了專門針對政府權(quán)力和統(tǒng)治者的特殊法律，這就是憲法。只有把財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利與自由寫進憲法或憲法中的《權(quán)利法案》，憲法才可能與老百姓的最切身的利益掛起鉤來，老百姓才有可能發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心憲法，才能把憲法當作捍衛(wèi)自己利益的工具，才能用憲法來對政治權(quán)力加以限制。換句話說，只有當老百姓從自己的切身利益關(guān)心和運用憲法時，憲法才能真正成為活的憲法。

　　一個有趣的事情是，當把對私有財產(chǎn)權(quán)的保護寫進憲法時，再在憲法中規(guī)定任何一個經(jīng)濟制度便是多余的了。因為，經(jīng)濟制度必須服從于個人的基本權(quán)利，特別是自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。由憲法來對經(jīng)濟制度作排他性的規(guī)定，必然堵死民間自由發(fā)展與創(chuàng)新的空間，鉗制人們對財產(chǎn)權(quán)的自由運用。憲法應(yīng)該突出對個人的財產(chǎn)權(quán)利的保護，而不能規(guī)定國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟兩者之間的比例。

　　任何經(jīng)濟制度只能在保護財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)上形成。這樣，憲法就面臨兩個選擇。一個是承認財產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)，同時規(guī)定經(jīng)濟制度。如果經(jīng)濟制度與財產(chǎn)權(quán)等人權(quán)完全吻合，那么這個規(guī)定是多余的；
如果與憲法保障的財產(chǎn)權(quán)等人權(quán)相違背，那么這個經(jīng)濟制度就是違反人權(quán)的。如果經(jīng)濟制度是違反人權(quán)的，就不應(yīng)該寫入憲法。如果經(jīng)濟制度的規(guī)定是多余的，也不應(yīng)該寫入憲法，因為憲法應(yīng)該盡量簡潔。只要一個社會允許個人享有財產(chǎn)權(quán)，允許個人充分運用經(jīng)濟自由與其他方面的自由，一個社會的憲法保障財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由等基本權(quán)利與自由，那么，該社會就會自動得到市場經(jīng)濟，而不必去作強行的規(guī)定。至于憲法與法律的任務(wù)，那就是如何充分保障公民個人的這些權(quán)利，而不去把篇幅浪費在經(jīng)濟制度上。

　　市場經(jīng)濟與財產(chǎn)權(quán)、憲法與憲政有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。對這種邏輯聯(lián)系，我們到目前為止關(guān)注得還遠遠不夠。如何通過市場經(jīng)濟和對財產(chǎn)權(quán)的保護讓憲法活起來，讓憲法能夠自行落實，是關(guān)系到每一個公民的大事。因此，對公民用憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)利的舉動，尤其應(yīng)該鼓勵。

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