陸媛：反陜北民營油田非法國有化

　　建言建策防國有資產(chǎn)流失的熱烈之下，難道能夠就此冷落對民營財產(chǎn)的非法國有化現(xiàn)象的警惕？國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的權(quán)利必須得到平等尊重，即使這需要數(shù)代人漫長的等待和難以想象的努力。

　　解讀暗火涌動的陜北民營油田事件，難不唏噓，民營投資者為保衛(wèi)私有財產(chǎn)權(quán)掀起一場反非法國有化的行動，而且，位卑言輕的發(fā)起者――世代遵從\"民不告官\"潛規(guī)則的陜北農(nóng)民們從來不敢想象、也不在乎最終是否會有結(jié)局。

　　黎明前靜悄悄8月20日，人民大會堂河北廳，與義憤填膺不止的幾十位專家學者相比較，數(shù)十位來自陜西靖邊、定邊、安塞的民營投資者代表反而顯出劫后平靜，盡管他們在學者口中被稱為\"受害者\"，屬于學者們的研究對象。他們代表了90年代以來在陜北地區(qū)投資石油開采的數(shù)萬戶農(nóng)民、工人、知識分子等各種身份的群眾。

　　時距陜西靖邊、定邊、安塞三地的民營油井被地方政府違約收回已經(jīng)超過14個月，民營投資者顯然仍然無法改變一夜之間一貧如洗更甚負債累累的命運，獨立立場的學者們?nèi)匀辉跔幷撝�該事件反映出的政府公�?quán)力違憲意義――私有財產(chǎn)被非法國有化，不同立場的媒體卻爭先恐后以自己的過濾視角來肢解重構(gòu)事實。

　　經(jīng)濟事件被政治化后，的確一度無理可辯，然而置于市場規(guī)則中，構(gòu)成陜北民營油田非法國有化事件的要素事實卻相對簡潔可辨。

　　誰批準民營投資進入陜北石油開發(fā)？

　　民營投資進入陜北數(shù)縣區(qū)進行石油開發(fā)，不僅僅是獲得當時的中央政府和地方政府的行政許可，而且可以說，正是來自政府高層的\"鼓勵\"，民營投資者才決心投資陜北石油開發(fā)。

　　來自中央政府的準入支持是，1986年、1990年時任國務(wù)委員的康世恩下陜北調(diào)查發(fā)表講話表示：\"把長慶油田打過井的，又拖在那里不起作用的交給延長油礦，承包給群眾，依靠群眾低成本打井。\"陜北油層的蜂窩狀分布特點決定了不能采用同大慶油田的開采方法，要想克服\"井井有油，井井不流\"的困難，必須改變經(jīng)營政策，對群眾，也就是對民營投資者放開。

　　繼之，來自地方政府的準入表態(tài)是，1994年4月13日，中國石油天然氣總公司(中石油前身)和陜西省政府簽訂合作開發(fā)協(xié)議(簡稱4.13協(xié)議)：\"陜西省政府和中國石油天然氣總公司商定，合作開發(fā)陜北石油資源，擬從長慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里，從延長油礦依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里\"，這些區(qū)域交由所在地市縣組織開發(fā)。

　　陜西靖邊投資者李文元接受記者調(diào)查時出示了他所保存的4.13協(xié)議的復印件，他說：\"正是這些蓋了政府大印的紅頭文件，使我堅定信心貸款投資石油開采，沒想到政府居然全面違約。\"為了堅定投資者信心，在與其他油區(qū)的競爭中能夠更多吸引投資，靖邊縣政府在其靖邊發(fā)(1994)15號文即《靖邊縣人民政府關(guān)于合作開采石油的有關(guān)規(guī)定》中將油井合作開采期限由原回收投資后開采五年改為長期合作開采。之前，定邊縣政府的優(yōu)惠政策則是許諾可以開采到無油為止。

　　重諾既出，再無人疑。

　　許多投資者加快了資金投入和技術(shù)研發(fā)投入，石勇和孔令宏是典型代表――2003年5月份，石勇一下轉(zhuǎn)買了5口油井的收益權(quán)，總計負債數(shù)百萬；
同年同月，孔令宏重資聘請長慶油田高工研發(fā)建成的注水廠投產(chǎn)，登時一口井的產(chǎn)量由16噸上升至46噸，這種技術(shù)改造的成功和領(lǐng)先在陜北地區(qū)為第一例。一個月后，靖邊政府突然強制收回這些民營投資者的油井和注水廠，同時強令把數(shù)千萬的債務(wù)剝離給他們來負擔，這是民營企業(yè)家所有付出的唯一收獲。

　　誰強制收回？

　　中央政府發(fā)布\"收回令\"――地方政府反\"收回令\"――中石油再催執(zhí)行\(zhòng)"收回令\"――地方政府不得已搶先收回――中石油空手而回，紛繁復雜的數(shù)百份政策文件下隱藏的事實是，民營油井財產(chǎn)缺乏法律保護，必然的命運是\"國有化\"幌子之下的侵吞，覬覦良久的地方政府和中央大型國企為此斗法，而弱勢的民間投資者勢必成為斗法的祭品。

　　1999年國務(wù)院國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)1239號文件，要求陜西省政府會同中石油集團協(xié)調(diào)將民營石油油井通過收購、兼并、資產(chǎn)入股并入延長石油工業(yè)集團延長油礦管理局。這是中央政府第一次明令要求整頓陜北民營石油。

　　陜西政府并未以之為要，反而加快了陜北石油開發(fā)民營化步伐，當?shù)赝顿Y者回憶說：\"2000年，政府再次集中出臺各種優(yōu)惠政策，在這種激勵下，民營投資者掀起了一個石油開發(fā)的新高潮。\"據(jù)記者調(diào)查了解，在1239號文公布之后僅靖邊縣政府出臺的新優(yōu)惠政策包括延長開發(fā)期、超規(guī)設(shè)立油井開發(fā)區(qū)，而普通投資者對1239號文件并不知情――地方政府消極宣傳1239號文件。

　　中石油集團深以之為患，但苦于無暇兼顧。2000年4月，中石油終于完成香港聯(lián)交所和紐約證交所的上市，此時的中石油需要拓展出色的業(yè)績來回報股東，能否將極具業(yè)績回報潛力的陜北石油收歸麾下變得愈發(fā)重要。對此，中石油準備使出鐵腕整頓陜北石油。

　　在調(diào)查中，記者見到一份由中石油集團辦公廳2002年7月26日印發(fā)的《關(guān)于對陜西地方石油企業(yè)的整頓與重組的意見》，可以證明彼時中石油對陜北石油整頓已經(jīng)形成清晰的鐵腕思路，不容許別人與它有半點爭奪。

　　該文件開門見山說明中石油集團的強悍立場――堅決反對陜西省政府重組陜北石油企業(yè)。中石油集團說：\"陜西地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組的路子。\"\"我們認為，把陜西地方石油企業(yè)整體并入中國石油集團，既是理順石油管理體制的關(guān)鍵所在，又是徹底解決陜北地方石油開采秩序混亂的根本途徑。不論遇到什么情況，都不應(yīng)動搖按這一方針重組的決心。\"中石油集團之強悍還在于，不僅要將全部民營油企資產(chǎn)、人員收歸麾下，而且要將陜西的15個縣的鉆采公司全部剝離出來歸集團所有，并明確要求，1239號文件發(fā)布之后逆風投入開發(fā)的油井資產(chǎn)一律沒收。這種強悍做法給陜西省政府帶來了極大恐慌，并于2002年8月、2003年1月連續(xù)兩次向國家經(jīng)貿(mào)委上交地方政府整頓思路的意見，\"懇請\"國家允許地方政府自主整頓。此時，陜西地方政府與中石油集團圍繞陜西民營油企整頓權(quán)的爭奪，進入沖突頂峰。

　　在提交國家經(jīng)貿(mào)委的文件中，中石油集團強硬堅持自己來主持陜北石油企業(yè)的重組，并以嚴重污染環(huán)境、技術(shù)水平落后證明重組的緊迫性。

　　然而，據(jù)記者赴陜北靖邊現(xiàn)場調(diào)查，中石油集團所屬長慶油田的統(tǒng)一管理的確比較規(guī)范，但有些地處偏遠的油井對污水的處理方式同大多數(shù)民營油企并無差異，即挖土坑排注污水進行揮發(fā)處理，這同樣會造成原油浪費和環(huán)境污染，雖然這種方式都是遵照當?shù)丨h(huán)保部門的指導意見所規(guī)定。

　　除了眼前可見利益的爭奪，中石油集團堅決反對陜西省政府掌握自主整頓重組權(quán)的另一顧慮是，如果其他省份紛紛效法陜西，將自己省份內(nèi)部的石油開發(fā)整頓權(quán)收歸省有，這樣中石油集團的命運難逃凌遲而死。

　　中國社科院經(jīng)濟所宏觀部主任袁綱明教授的調(diào)查證明了以上的部分分析，他說：\"在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當?shù)卣�府對國�?wù)院1239號文件極其不滿。因為本來是中央政府和地方政府商量合作開發(fā)的，后來中央政府單方面決定廢止，地方政府相當不滿，而且曾經(jīng)為民營企業(yè)爭取利益，但是地方政府難免壓力太大，所以現(xiàn)在民企倒成了中央政府和政府政府利益爭奪的犧牲品，因為地方政府沒有象以前那樣來維護民營企業(yè)，而是受不了壓力，反過來壓制民營企業(yè)。\"靖邊民營投資者孔令宏的案例能夠證明三角關(guān)系中的另外兩角――中石油和陜西政府的矛盾。在針對孔令宏油井注水廠資產(chǎn)的爭奪戰(zhàn)中，最終地方政府獲勝，中石油集團黯然退場。孔令宏證實說：\"2001年9月份，我跟中石油旗下的華油集團商談，打算取得合法開采資質(zhì)。所以我把我的所有油井資產(chǎn)入股進入華油集團，債權(quán)債務(wù)都是我的，華油集團付我1100多萬買走一部分股權(quán)，我們七三開持股共同開發(fā)。\"如此，在去年進行的三權(quán)回收中，靖邊縣政府收回的孔令宏的油井的產(chǎn)權(quán)大部分是\"搶\"了中石油集團下屬華油集團的所屬。

　　孔令宏從1998年5月投資油井，一共打了20口井，其中有13口干井，因此虧損700多萬�？琢詈暾f：\"這些油井資產(chǎn)都經(jīng)過靖邊縣礦產(chǎn)局過戶給華油集團了，注水站項目本來也要按這個模式運作，沒來得及呢。華油集團為此專門去省里交涉過，但是被拒絕了。\"從孔令宏案例觀之，陜北油田事件的意義層面不僅僅是民營投資者的財產(chǎn)被非法國有化，而且涉及到了國企財產(chǎn)被非法地方化的層面。

　　誰違法？

　　迄今為止，法學界、行政管理學界、經(jīng)濟學界已經(jīng)將違法根源追溯到1239號文件的合法性。法學家江平、國家行政管理學院杜鋼建教授等著名學者不約而同認為：\"國務(wù)院頒發(fā)的1239號文件是違憲的。\" 天則經(jīng)濟研究所、中國社科院張曙光教授則明確要求：\"對國務(wù)院的1239號文件進行違憲審查\"，北京大學行政管理學院陳興良教授等則批評國務(wù)院1239號文件\"粗暴行政\". 1999年12月22日，國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部《印發(fā)<關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序的調(diào)查報告>的通知》(簡稱\"1239號文件\")，要求有關(guān)各縣政府必須依法行政，\"堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動的做法\"，\"要堅決停止和杜絕越權(quán)審批石油區(qū)塊及井位的行為\"，\"根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種形式進入陜西省延長石油工業(yè)公司，實行統(tǒng)一管理。\"\"長慶局登記開采區(qū)，縣鉆采公司及聯(lián)營單位已經(jīng)進行開采的區(qū)塊、油井，由長慶局采取評估贖買的辦法予以收回，或由長慶局和陜西省延長石油工業(yè)集團協(xié)商解決\".國務(wù)院部委的違法行政是鼓勵陜西地方政府違法行政的原因之一。在2003年9月份落成的靖邊政府新辦公大樓二樓，靖邊書記馬樂斌并不愿意接受記者采訪回憶評價一年前發(fā)生的事情。據(jù)靖邊多位民營投資者回憶，2003年6月7日，陜西省靖邊地方政府市領(lǐng)導代領(lǐng)公檢法數(shù)千人，進駐民營投資者的油井，以\"檢測產(chǎn)量\"或者\"應(yīng)付上級政府收井檢查\"為名要求民營投資者配合，6月15日，靖邊政府突然宣布無償接管民營投資者油井，并與群情激憤的民營投資者發(fā)生沖突，最終成功占領(lǐng)油井。對此，該縣青陽岔鎮(zhèn)青陽岔大隊原支書、主任等三位老黨員以退黨表示抗議。

　　對此，江平分析說：\"這是一起侵犯民營企業(yè)合法利益和侵犯農(nóng)民合法利益的嚴重事件。\"并指責說，\"1239號文件剝奪和限制私人財產(chǎn)是沒有法律依據(jù)的\".張曙光甚至指斥：\"政府背信棄義，官員如狼似虎。\"不僅僅學者有質(zhì)疑的權(quán)利，民營投資者也有。但是對于以普通農(nóng)民、工人為主的民營投資者而言，若想給自己的質(zhì)疑一個公正的答復，他們可以尋求的救濟途徑只有兩條。一條是政府機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的，信訪系統(tǒng)。根據(jù)記者的調(diào)查，民營投資者代表馮秉先、孔令宏、李文元等曾經(jīng)選擇過這條救濟路徑，雖然苦苦上訪多次，但至今無果。信訪系統(tǒng)的無效性在于兩個要件的不完備，一，信訪系統(tǒng)的最高級國務(wù)院信訪辦并無平級權(quán)力來制衡省級政府、相關(guān)部委；
二，信訪系統(tǒng)不獨立，按照規(guī)定，接到信訪的第一時間必須轉(zhuǎn)交系統(tǒng)內(nèi)較高一級的轄區(qū)政府手上，而不是同司法系統(tǒng)聯(lián)手調(diào)查。如果說政府設(shè)立信訪系統(tǒng)以冀之發(fā)揮自身凈化功能，結(jié)局只有失敗。

　　然而，民營投資者在選擇上訪的救濟路徑之前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)另一條救濟路徑被封死。陜西省各級政府出面要求各級地方人民法院一律不得受理\"油老板告政府\"的案件，這是一個荒謬的事實――人民法院成了地方政府的下屬機構(gòu)。

　　如果民營投資者能夠選擇的兩條合法的救濟路徑均無效，當他們除了債務(wù)之外一無所有，他們又能選擇什么？

　　接受記者調(diào)查的多位民營投資者回憶說，在走投無路之時，他們曾想過用自焚、爆炸等激動的行為以引起中央高層關(guān)注陜北民營油田非法國有化事件。石勇的母親是在旁聽兒子接受記者采訪時，才知道兒子曾經(jīng)有過爆炸和同歸于盡的決心，雖事過境遷，但她登時眼圈潮紅。

　　這些民營投資者之所以放棄過激行為，是他們的投資并不只屬于他們，而是包括各家各戶股東的合資，他們必須承擔為股東們討債討說法的責任，而不是一死了之。他們最終只能堅持合法的司法路徑――爭取聯(lián)合數(shù)縣投資者，起訴陜西高院，這樣即使不被受理，也可自動進入下個程序――轉(zhuǎn)交北京最高人民法院受理，這條路徑是在以朱久虎律師為主的律師團介入調(diào)查之后建議的。朱久虎律師是去年河北孫大午案的主辯律師，他告訴記者：\"下去深入調(diào)查之后，從民營投資者那里，我發(fā)現(xiàn)了更多的實效的新思路。\"

　　在今年的油價一路凱歌中，陜西政府自有大筆油款豐實財政，當然，陜西政府不曾為此付出成本和承擔風險，但畢竟收獲了。相比之下，為陜北石油開發(fā)承擔巨額成本和失敗風險的民營投資者，迄今兩手空空，一身債務(wù)。（網(wǎng)易商業(yè)報道）

相關(guān)熱詞搜索：陜北 國有化 民營 油田 陸媛