財經(jīng)：陜北油田民間投資如此“剎車”

　　據(jù)《財經(jīng)》雜志記者朱曉超報道，1994年開始的陜北油田民間投資，在明知中央已下文要求整頓陜北油井的情況下，一些地方政府仍然敞開大門與私人投資者簽訂開發(fā)協(xié)議，此后，又寄望行政力量進(jìn)行簡單化處理，導(dǎo)致問題愈演愈烈

　　2003年3月16日，延安市首先開始了一場強制收回民間投資油井的行動，5月23日，榆林市也召開了“定邊緊急調(diào)度會議”，決定徹底收回原招商引資開發(fā)油井者的“三權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán))。

　　此次清理整頓油井的工作涉及到延安、榆林兩市15個縣近千家參與石油開采的聯(lián)營單位，最終將有約50億元的油井資產(chǎn)被收歸國有。

　　在上世紀(jì)90年代初，此一地區(qū)的油井開發(fā)即有一新精神：要依靠群眾，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的積極性調(diào)動起來。在過去10年間，來自陜北本地和外地的投資者們響應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府“招商引資”的號召，投入巨資參與石油開發(fā)。隨著私人投資者的進(jìn)入，至1998年底，延安、榆林地區(qū)各縣石油開發(fā)總投入已達(dá)50.5億元，累計實現(xiàn)稅利11.3億元。石油開采業(yè)已經(jīng)成為陜北地方財政收入的主要來源。

　　就在當(dāng)?shù)厥�油投資熱火朝天之際，來自中央的一份文件不期而至。1999年12月，國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了國經(jīng)貿(mào)石化(1999)1239號文件(以下簡稱“1239號文件”)。該文件認(rèn)為，一些縣或鉆采公司通過出賣區(qū)塊、井位的辦法招商引資，聯(lián)營單位成分復(fù)雜、急功近利，不講究科學(xué)開采，采收率不及大型石油企業(yè)的20%，造成資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境污染突出，也嚴(yán)重干擾了原油成品油的流通秩序。另外，在開采區(qū)域和界限上也存在問題。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，石油探礦權(quán)和采礦權(quán)具有排他性，應(yīng)歸國家一級管理。

　　該文件措辭嚴(yán)厲，措施果斷，然而在地方政府中并沒有貫徹執(zhí)行，相反，從2000年3月起，延安、榆林等轄下縣區(qū)不但仍大量審批、賣出區(qū)塊，還與投資者更加優(yōu)惠的開發(fā)協(xié)議。

　　陜西省經(jīng)貿(mào)委的一份資料顯示，至2000年底，采油各縣共引進(jìn)私人投資者1039家，打油井4473口，“陜北石油資源開發(fā)逐步形成了多層次、多元化投資主體的格局”。對于“1239號文件”的內(nèi)容，新加入的投資者并不知情。

　　與此同時，中央清理整頓油井的決心并未減退。2002年1月11日，國務(wù)院副秘書長馬凱主持召開了陜北地區(qū)石油企業(yè)整頓和重組會議，強調(diào)要加大整頓力度。

　　2002年9月，在中央領(lǐng)導(dǎo)的過問下，此事作為全國整頓和規(guī)范市場秩序重點大案嚴(yán)肅查處。

　　2003年3月16日，延安市采取“先收井、后清算”的辦法，開始強制收回油井收益權(quán)。緊接著，5月23日，榆林市也發(fā)出43號文件，要求徹底收回原招商引資者開發(fā)油井的“三權(quán)”。該縣于5月25日起停止給原投資商兌付油款。6月13日，榆林市政府召開了全市收回油井的調(diào)度會議，會上提出要“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”。

　　對投資者來說，權(quán)益一夜之間“說沒就沒了”。投資者們最難以接受的一點在于，“(政府)明明知道中央政府不允許民間資本參與投資油井開發(fā)的精神后，仍欺上瞞下鼓勵老百姓走入了今天的陷阱”。

　　更多的專家則關(guān)注由此事件凸顯的政府信用的缺失、各級政府的執(zhí)行分歧以及如何尊重民間投資者的合法權(quán)益等問題 。

　　據(jù)悉，對于這一問題的解決思路，中央的態(tài)度已明確。國務(wù)院副總理曾培炎6月24日曾批示說：“小油井進(jìn)行清理整頓是必須的，但在具體實施中，應(yīng)給縣政府認(rèn)可的投資者以出路，保護(hù)其合法權(quán)益”現(xiàn)在的問題在于如何將思路細(xì)化轉(zhuǎn)化為有關(guān)政府企業(yè)的具體行動。

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