陸維福：《國家賠償法》實(shí)施的代價(jià)有多大——汪慶案評(píng)析

　　前些日子，《中國青年報(bào)》報(bào)道了一個(gè)離奇的案例：廣東省茂名市電白縣的汪慶在八十年代初被當(dāng)?shù)毓缙笧槌料阃其N員，通過勤奮工作，推銷了大量產(chǎn)品，也按承包協(xié)議取得了一定的報(bào)酬。然而，突然在１９８１年被逮捕，１９８２年７月被法院判有期徒刑十年，并將其“贓款贓物全部沒收上繳國庫”。汪慶對(duì)此不服，多次申訴，引起全國人大、最高法等的關(guān)注，１９９８年，茂名中院對(duì)此案進(jìn)行再審，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，對(duì)原審判決認(rèn)定事實(shí)適用法律進(jìn)行了糾正，撤銷原判決，宣告汪慶無罪。案件到此終于水落石出。奇怪的是，案件到此又有了轉(zhuǎn)變，按照《國家賠償法》的規(guī)定，汪慶應(yīng)當(dāng)取得國家賠償，可是沒有得到賠償。汪慶向法院提出賠償申請(qǐng)，但是市中院和省高院均決定不予賠償。汪慶不斷上訪和申訴，跑爛了１００多雙鞋，寄出申訴狀１。８萬封，沒有取得任何賠償。為什么，法院難道連國家賠償法也不執(zhí)行嗎？據(jù)說，此案得不到解決，關(guān)鍵在于當(dāng)年沒收的２９２１公斤沉香現(xiàn)在價(jià)格高達(dá)７７４０萬元。這些沉香被法院運(yùn)回電白后沒有上繳國庫，而是自行處理售賣，現(xiàn)在錢款也無處尋找，當(dāng)初法院處理汪慶案件有聲有色，現(xiàn)在案情大白，卻沒有人愿意對(duì)此負(fù)責(zé)任。該案的事實(shí)和適用法律都很清楚，關(guān)鍵在于執(zhí)行難度大，因?yàn)閿?shù)額大，縣、市兩級(jí)政府很為難。這筆錢如果用于發(fā)展文化教育、公共設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生很好的作用，但是賠給個(gè)人會(huì)讓很多人心理不舒服。當(dāng)初那筆錢也沒有依法處理進(jìn)入國庫，現(xiàn)在卻要讓國庫（其實(shí)也就是納稅人）來承擔(dān)，政府和公眾都會(huì)轉(zhuǎn)不過彎。

　　這個(gè)案例與別的國家賠償案件的不同之處在于賠償?shù)臄?shù)額特別巨大，能不能給予賠償，既涉及法律的尊嚴(yán)問題，也有對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)�！秶屹r償法》的實(shí)施是有代價(jià)的，此案賠償數(shù)額之高還沒有前例，超過了有關(guān)國家機(jī)關(guān)的心理底線。如果對(duì)于《國家賠償發(fā)》明確規(guī)定的事項(xiàng)都不能落實(shí)，那我們以后還談保護(hù)公民合法權(quán)利呢？

　　《國家賠償法》實(shí)施這么多年了，這部法在保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利方面起到了重要作用，也對(duì)國家機(jī)關(guān)依法辦事提出了很高的要求。是對(duì)于法律明確規(guī)定的賠償事項(xiàng)卻不能落實(shí)，這不能不說是一個(gè)悲哀。對(duì)于汪慶依法進(jìn)行賠償具有重要意義，一方面要樹立法律的權(quán)威；
另一方面，還要對(duì)當(dāng)年負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人來追究責(zé)任，進(jìn)而對(duì)國家機(jī)關(guān)特別是法院依法行使職能提出了現(xiàn)實(shí)的威懾。

　　此案事實(shí)和適用法律都很清楚，關(guān)鍵在于執(zhí)行難度大，因?yàn)閿?shù)額實(shí)在太大，數(shù)千萬元賠償金額，茂名和電白兩級(jí)政府都很為難。這起案件，一方是強(qiáng)大的國家機(jī)器，一方是一個(gè)普通的農(nóng)民，事實(shí)清楚、法律規(guī)定明晰，倘若就這樣不予以賠償，那國家的信譽(yù)以及法律的尊嚴(yán)與權(quán)威會(huì)受到影響。從這個(gè)角度講，再高的金額也應(yīng)當(dāng)給予賠償。由此想起了《史記·商君列傳》記載的一段史實(shí)，商鞅在秦國推行富國強(qiáng)兵的新法，但是秦人將信將疑。商鞅就叫人在都城的南門立了一根木頭，下令說：誰把木頭扛到北門就獎(jiǎng)勵(lì)10兩黃金。大家議論紛紛，難以置信。商鞅把獎(jiǎng)金加到50兩黃金， 就有一個(gè)人站出來把木頭從南門扛到北門，一下轟動(dòng)了整個(gè)秦國，秦國百姓由此充分感受到了國家推行新法的決心，并積極予以配合。

　　法治的精義不僅在于制定良好的法律，還在于這些良好的法律能夠切實(shí)得到實(shí)施。立法而不能實(shí)現(xiàn)，則會(huì)引起法體系的混亂與法權(quán)威的下降，導(dǎo)致人們不能預(yù)測(cè)行為的后果，社會(huì)就失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性。立法而不能實(shí)現(xiàn)比不立法對(duì)權(quán)利的損害還要大，因?yàn)榧埳系姆煽赡艹蔀槔蠈?shí)人的陷阱，有權(quán)者不受制約的特權(quán)。

　　國家賠償是指國家對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)。由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。憲法41條第3款規(guī)定：由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償法第2條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)該法第16條的規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　實(shí)行國家賠償制度，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)革除弊端，完善工作制度，提高工作效率，有利于保障公民的合法權(quán)益。如果僅有行政訴訟制度沒有國家賠償制度，公民合法權(quán)益也不能獲得充分的保護(hù)。實(shí)行國家賠償制度，有利于提高公民民主意識(shí)、參政意識(shí)。公民的民主意識(shí)、參政意識(shí)是國家發(fā)展的深層基礎(chǔ)，要靠實(shí)際的政治制度來逐步培育。切實(shí)履行國家賠償制度能夠促進(jìn)民主意識(shí)、參政意識(shí)。如果國家對(duì)自己的行為不負(fù)責(zé)任，對(duì)造成的損失不進(jìn)行賠償，人民權(quán)利沒有保障，公民所能感覺到的是國家不是為人民而存在的，國家活動(dòng)非但與自己沒有關(guān)系，而且可能對(duì)自己的權(quán)益造成損害。如果國家對(duì)自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，公民就能感覺到國家處處在保護(hù)自己的權(quán)益，民主意識(shí)、參政意識(shí)由此萌發(fā)、成長。實(shí)行國家賠償制度，還有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)置于廣大人民的監(jiān)督之下。這在現(xiàn)代國家十分必要。這樣一來，國家工作人員在運(yùn)用職權(quán)時(shí)會(huì)自覺守法，法治觀念才會(huì)真正確立。

　　在此案的具體處理上，還有一些媒體沒有注意的法律問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這么大數(shù)額的賠償問題呢？無非是當(dāng)時(shí)的法院工作人員沒有依法處理沒收財(cái)物，據(jù)媒體報(bào)道，沒收的沉香被法院自行處理，沒有上交國庫，導(dǎo)致了今天的被動(dòng)。《國家賠償法》第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金。第5項(xiàng)規(guī)定財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得價(jià)款。也就是說，當(dāng)時(shí)法院工作人員有兩條規(guī)定途徑處理沒收財(cái)物：一是將沒收財(cái)物上交財(cái)政，以后遇到賠償?shù)那樾�，給付相應(yīng)的賠償金就可以了，其價(jià)值也是按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定估算。二是拍賣后上交財(cái)政。這種辦法體現(xiàn)了法治，不會(huì)有后遺癥。不管這些財(cái)物將來價(jià)值幾何，遇到賠償?shù)那樾味伎梢杂门馁u款抵�！秶屹r償費(fèi)用管理辦法》第5條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織處以沒收財(cái)產(chǎn)，對(duì)其造成損害，需要返還財(cái)產(chǎn)的，依照下列規(guī)定返還：（一）財(cái)產(chǎn)尚未上交的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還；
（二）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)返還�，F(xiàn)在的問題是，財(cái)產(chǎn)并沒有上交財(cái)政，如果這筆錢落到了法院的小金庫，則法院無疑有賠償?shù)牧x務(wù)。如果干脆被個(gè)人侵吞了，那么就涉及到了追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的問題�，F(xiàn)在當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)在賠償上的猶豫，除了金額巨大以外，無非是涉及工作人員的問題不愿去查處。正確處理此案將會(huì)給國家工作人員上一堂生動(dòng)的法制課，特別有利于制止極少數(shù)基層法院過分追逐經(jīng)濟(jì)利益、不依法辦事的現(xiàn)象。

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