韓恒：關(guān)注工會系統(tǒng)的自主利益──對基層企業(yè)工會的調(diào)查與思考

　　（本次調(diào)查受到福特基金會的資助）

　　90年代中期以來，伴隨著國內(nèi)GDP的高速增長，社會的貧富分化愈來愈嚴(yán)重，以至于有人提出中國出現(xiàn)了社會的「斷裂」，即一部分社會成員被甩到了社會結(jié)構(gòu)之外，這部分被甩出去的社會弱勢人群主要表現(xiàn)為城市中的下崗工人、進城的農(nóng)民工以及農(nóng)村中的留守人員1。社會的貧富分化引起了愈來愈多的人關(guān)注中國的弱勢人群，而上述三類弱勢人群中有兩類與工會有關(guān)：下崗工人下崗前本身就是工會的會員，而進城的農(nóng)民工正是工會當(dāng)前吸納的主要對象。出于對社會公正問題以及對弱勢人群的關(guān)心，愈來愈多的研究者開始關(guān)注中國的工會。

　　本文就是有關(guān)工會組織的調(diào)查與思考。文章共分五部分：第一部分簡要介紹材料的獲取，第二部分結(jié)合基層工會開展的活動對工會的性質(zhì)做出判斷，指出工會并不是工人利益的代表者。作為「法定」的工人組織，工會為甚么沒有代表工人的利益？第三部分結(jié)合實際調(diào)查對之進行了原因分析。第四部分對目前大力組建工會的現(xiàn)象進行了簡要分析，指出了隱藏于口號背后的真正原因，即各級總工會的部門利益以及國家鞏固政權(quán)的需要。最后一部分簡明指出了本次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，即工會系統(tǒng)部門利益的存在，并指出研究工會要注重這一影響因素。

　　一　資料是怎樣取得的？

　　調(diào)查對象的選擇是由「熟人」推薦的，這樣做一方面可以保證我們能順利的進入調(diào)查，另一方面可以基本保證調(diào)查對象具有一定的代表性，因為我們選擇的「熟人」都是對工會組織知情的專家。我們共調(diào)查了三個企業(yè)的工會組織：一是在京的一家大型國有企業(yè)，我們稱之為A企業(yè)；
另一是在深圳的一家大型中外合資企業(yè)，我們稱之為B企業(yè)；
還有一家是位于深圳的外商獨資企業(yè)，我們稱之為C企業(yè)。為了對工會的功能有比較準(zhǔn)確的把握，我們在深圳還選擇了一家沒有組建工會的外商企業(yè)進行調(diào)查，以期與組建工會的企業(yè)進行比較。為了了解新建工會的一些情況，我們還訪談了北京一個街道的工會副主席。調(diào)查方法主要是訪談，并盡可能的收集有關(guān)公司工會的文字?jǐn)?shù)據(jù)。

　　A企業(yè)是一家國有大型企業(yè)，現(xiàn)有職工17萬人。公司工會組建于1949年，目前擁有工會會員16.4萬人，女職工4.4萬余人，專職工會干部25人。A工會實行三級管理，即總公司、子公司和直屬單位及基層廠礦。總公司工會共有基層工會176個，分會1551個，工會小組10620個。在A公司，我們調(diào)查了公司的總工會以及下屬的一家二級廠礦工會。

　　B企業(yè)成立于1985年，是一家國有控股的中外合資企業(yè)，公司擁有來自中國大陸和香港、美國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國家和地區(qū)的1000名技術(shù)管理人員和4000名基層員工（基層員工中以女工為主，絕大部分是外來打工人員）。公司工會成立于1987年，目前設(shè)在公司的「群眾文化工作部」（群工部）下面，群眾文化工作部是公司的一個行政編制部門，共有專職編制人員4人。除「工會工作」之外，群眾文化工作部還負責(zé)「黨辦工作」和「群眾文化工作」，群工部實際上是「一班人馬，三塊牌子」。

　　C企業(yè)成立于1989年，是一家跨國公司在深圳設(shè)立的生產(chǎn)基地，目前擁有600多名員工。公司工會成立于2000年，目前工會人員都是兼職，沒有專職人員。工會的前身是公司的互助基金會�；ブ�基金會成立于1996年，當(dāng)時成立的目的主要是為了幫助公司內(nèi)的困難職工（比如職工突然生病、發(fā)生意外或者家庭遭到不幸等急需費用而又沒有現(xiàn)金時，互助基金會對員工進行幫助，對之無償援助或者借款解急之用）。

　　二　工會做了些甚么？

　　近年來，隨著拖欠民工工資問題的日益嚴(yán)重，組建工會的呼聲也愈來愈高，主要理由是：工會的缺失使得民工的利益難以保護，組建工會可以維護民工的合法權(quán)益。工會一定能保護民工的合法權(quán)益嗎？工會是工人的利益代表者嗎？要對這一問題做出回答，我們應(yīng)該從工會的實際活動入手，看看工會做了些甚么。

　　根據(jù)A工會2002年的具體工作，我們把A工會開展的活動歸納如下：在總公司內(nèi)實施廠務(wù)公開，加強企業(yè)民主管理；
幫助職工續(xù)簽集體合同，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；
開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程，評選職工勞動模范；
組織職工學(xué)習(xí)各項安全生產(chǎn)法規(guī)，強化勞動保護的監(jiān)督工作，確保安全生產(chǎn)；
完善幫困救助體系，開展「送溫暖」活動，救助困難職工；
開展文化體育活動，結(jié)合女職工特點開展各項針對女工的活動，充分調(diào)動了女工的生產(chǎn)積極性；
加強工會自身的組織建設(shè)等。

　　在工會開展的上述種種活動中，與工人利益最為相關(guān)的就是幫困救助、送溫暖活動，因為它直接緩解了部分貧困職工的問題。這些活動是A工會對本公司貧困工人需求的直接響應(yīng)嗎？如果我們把A工會和北京市總工會的活動對比一下，就會發(fā)現(xiàn)A工會開展的幫困、送溫暖活動顯然不是公司工會獨自開展的，而是北京市總工會統(tǒng)一部署的。在2002年，北京市委、市政府、市總工會共組織了六次類似的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動2。事實上，A工會的其它活動也都是如此，要么是應(yīng)市總工會（或市委、市政府）的要求而開展，要么是為了參加北京市總工會統(tǒng)一組織的活動而開展，有些活動市總工會還多次「強調(diào)」、多次「部署」，比如說廠務(wù)公開、送溫暖活動、解決貧困職工的活動、勞動爭議的調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)的檢查、技術(shù)創(chuàng)新工程的開展、文體活動的比賽等等。

　　盡管A工會開展的活動在一定程度上滿足了職工的部分需求，解決了職工生活中的一些問題，但工會內(nèi)在的運行邏輯卻是「上級要求－工會實施-客觀上滿足職工需求」，而不是「職工需求－工會響應(yīng)」。在前者中，工會響應(yīng)工人需求是被動的，工會主要對上級部門負責(zé)，而在后者中工會響應(yīng)工人需求是主動的，主要對工人負責(zé)，兩種運行邏輯所反映的工會性質(zhì)是不一樣的。

　　國有企業(yè)的工會盡管不是直接響應(yīng)職工需求，但客觀上確實解決了職工生活中的部分問題。而與此相比，合資企業(yè)工會給工人帶來的「實惠」則更少一些。

從B工會的工作來看，公司工會開展的活動有：文體活動，主要包括節(jié)日晚會、周末舞會、播放電影、聯(lián)誼活動、體育比賽等；
制作宣傳欄，開展宣傳活動，內(nèi)容有慶賀新年、計劃生育、區(qū)人大代表選舉、預(yù)防SARS、管理動態(tài)、世界環(huán)境日、勛章獎獲者事跡等，同時負責(zé)編輯出版公司的報刊；
評選公司內(nèi)部的先進個人和先進團體，增進員工的積極性；
調(diào)解勞動爭議等。很顯然，工會以文體活動、宣傳活動、勞動競賽為主。為了分析合資企業(yè)工會的作用，我們需要和沒有組建工會的外商企業(yè)作一比較，為此我們調(diào)查了S公司。

　　S公司也位于深圳，是一家臺資企業(yè)，擁有員工四千多人，規(guī)模與B公司相似。S公司雖然沒有組建工會，但在公司的行政部下設(shè)置了「文宣課」，主要負責(zé)報刊的編輯、電視的制作（員工培訓(xùn)的錄像）、文體活動的開展等。文宣課每年都對整個公司全年的文宣活動做出預(yù)算，然后上報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后，公司就按照年度計劃開展活動，經(jīng)費由公司撥付。公司每年有專項的資金開展文體活動，被訪者說按照員工工資總額的2%撥付，資金總額達到一百萬元。從公司2003年的計劃來看，活動內(nèi)容涉及到各種球類、棋藝比賽，以及旅游、娛樂性晚會等。公司建有康樂中心，中心內(nèi)設(shè)有乒乓球室、舞廳、圖書室等，全部免費對員工開放。另外，公司的人力資源部開設(shè)了投訴箱，員工如果對企業(yè)有意見或建議，可以通過投訴箱進行反映，也可以通過電子郵件直接向老總反映。人力資源部每年都要舉辦「評優(yōu)評先」活動，對公司的優(yōu)秀員工進行表彰獎勵。公司的文宣課、人力資源部、總務(wù)部每兩個月都要舉辦一次員工滿意度調(diào)查，文宣課負責(zé)調(diào)查員工對文宣活動的滿意度，人力資源部負責(zé)了解員工對公司培訓(xùn)的滿意度，總務(wù)部主要了解員工對食宿的滿意度。

　　對比S公司與B公司我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管S公司沒有組建工會，但B工會所開展的活動S公司都有，并且做的不比B工會差。由此可以看出，在合資企業(yè)，工會的有無對工人的影響不大，即使沒有工會組織，在稍微好點的企業(yè)，有些活動也是要開展的，比如文體活動、勞動比賽、宣傳活動等，因為開展這些活動的根本目的是為了調(diào)動員工生產(chǎn)的積極性，增加員工對公司的歸屬感與凝聚力，而不是為了工人的利益，盡管這些活動在客觀上滿足了員工娛樂的需求。

　　事實上，在新建企業(yè)工會中還存在一些「假工會」，C公司工會就是這樣。工會的前身是公司的互助基金會，上級政府部門要求組建工會時，公司就把互助基金會改為工會，互助基金會的委員就變?yōu)楣�會的委員，互助基金會的活動就成了工會的活動。被訪者表示，工會成立之后所開展的工作，與以前互助基金會的工作「基本上沒有變化」，依然是幫助公司的困難職工，以及每年一次大的文體活動，并且一次大的文體活動也不是工會獨立開展，而主要是由公司的人力資源部開展。工會沒有專職人員，也沒有固定的辦公場所。訪談時，被訪者曾現(xiàn)給我們的全部數(shù)據(jù)是：工會成立時的申請函、街道所做的「同意批示」以及一本基層工會干部的培訓(xùn)教程，被訪者說這是他們工會的所有數(shù)據(jù)，工會甚至連工會委員的基本名單、工會的年度總結(jié)都沒有。因此，C工會基本上是企業(yè)為了應(yīng)付國家政策而組建的「假工會」，與其把它稱之為工會，還不如把它稱為互助基金會更為合適。

　　在北京的訪談中，一個街道工會主席也談到，盡管非公企業(yè)名義上組建了工會，但實際上開展的活動很不規(guī)范，有的甚至就沒有活動，「名存實亡」。相對來講，效益好的獨資、合資企業(yè)的工會工作稍微好一些，不過「也只是文體活動多一些」，「周末以人力資源部的名義開展一些文體活動」，「元旦、春節(jié)職工家屬一起參加聯(lián)歡活動」（不過被訪者說工會成立之前，這些企業(yè)也是這么做的），而民營企業(yè)的工會組織較差一些，基本上沒有活動。

　　三　為何沒有代表工人利益？

　　在訪談中，被訪者基本上都談到了勞動爭議的調(diào)解，但被訪者都指出工會的「維權(quán)」是「雙維權(quán)」，既要維護職工的合法權(quán)益，也要維護企業(yè)的合法權(quán)益，維權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是國家的相關(guān)法規(guī)以及公司的有關(guān)規(guī)定、與員工簽訂的合同等。很顯然，工會不是工人利益的代表者，而是勞資雙方的調(diào)解者。在訪談中，A公司的一位廠礦工會主席甚至指出，他們?yōu)榱司S護企業(yè)的合法權(quán)益，曾與一名工人對薄公堂。在這里我們看到，「工會－企業(yè)－政府」的三方協(xié)調(diào)機制成了「工人－企業(yè)－工會」的三方機制，工會不是一個利益代表組織，而是一個糾紛協(xié)調(diào)組織。結(jié)合上面談到的工會活動，我們認為，盡管不同所有制的工會有些差別，但他們都有一個基本的共同點，即工會不是工人利益的代言人，工會的活動不是直接響應(yīng)工人的需求。

　　作為工人的「法定」組織，工會為甚么沒有代表工人的利益？原因何在？這里筆者主要從工會的組建、工會領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及工會經(jīng)費的來源等作一分析。

　　從工會的成立來看，盡管《工會法》規(guī)定工會是「職工自愿結(jié)合」的群眾組織，但目前新建的工會都不是工人自發(fā)組建的，而是國家自上而下推行的。為了在新建企業(yè)中組建工會，全國總工會（以下簡稱全總）于1999年專門在寧波召開了新建企業(yè)工會組建大會，提出「哪里有職工，哪里就要建立工會」的口號，制定了各級黨委牽頭，黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建的建會方針，由此在全國范圍內(nèi)拉開了新建企業(yè)建會的運動。工會組建的國家壟斷、自上而下的強制推行、而非自下而上的自愿認同，是目前工會難以代表工人利益的重要原因。

　　從工會負責(zé)人的任命來看，工會的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由同級黨委或行政任命的。在A工會，工會主席由A公司的黨委常委兼任，工會的各個部門負責(zé)人是處級干部，其選拔實行黨委聘任制，首先由黨委組織部進行考察，然后由黨委聘任。A工會的下屬各級廠礦工會也都是由同級的黨委副書記或黨委常委兼任。在B工會，工會主席由公司黨委的副書記兼任，他同時還兼任監(jiān)事會主席、行政總兼。各分會主席是由工會和部門經(jīng)理協(xié)商決定的，「必須經(jīng)過部門經(jīng)理的同意」，個別分工會主席甚至由部門經(jīng)理自己兼任。只有在C公司這樣的「假工會」中，工會主席才由一名銷售部的員工兼任。不僅基層工會的負責(zé)人由黨政官員兼任，各級總工會的負責(zé)人基本上也大都由黨政官員兼任。截止到2002年，三十六個省級工會主席中，二十八個是由同級黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，其中三十一個省、自治區(qū)、直轄市總工會中，有二十四個副省級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工會主席。不少市地級總工會主席，也大都是由同級黨政副職級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任3。工會負責(zé)人的黨政任命決定了工會組織要對黨政負責(zé)。

　　從工會的經(jīng)費來源看，盡管《工會法》規(guī)定了工會經(jīng)費的多種來源管道，但工會的大部分經(jīng)費來源于企業(yè)的撥付，(點擊此處閱讀下一頁)

　　即按職工工資總額的2％所撥付的經(jīng)費，會員的會費很少，并且是由各個分會自留使用。在A工會，工會經(jīng)費的八至九成來自于公司的撥付，在B工會，經(jīng)費基本上全部來自于公司的撥付，即使像C這樣的假工會，每年一次大的文體活動也是由公司操辦。另外，從全總的統(tǒng)計數(shù)字來看，工會的收入主要也是以撥交經(jīng)費為主，1993－1997年，全總本級總收入為165305.3萬元，其中省級工會上解全總的撥交經(jīng)費收入為156279.5萬元，占94.5％4。1998－2002年，全總本級經(jīng)費總收入為227719.7萬元。其中省級工會上解的撥繳經(jīng)費收入222611.4萬元，占97.8％5。盡管有人指出，企業(yè)撥付的這部分經(jīng)費實質(zhì)上是職工的勞動收入，屬于人工成本費用6，但這些撥付經(jīng)費畢竟是由企業(yè)控制著，而并非工人自愿的上交，因此資方不可能出錢組建工會組織而維護工人利益。當(dāng)然，工會人員的工資福利也都由公司發(fā)放、辦公設(shè)施由企業(yè)提供。當(dāng)工會的「生存命脈」控制在企業(yè)手中時，要讓工會獨立于企業(yè)而維護工人利益，只能是一個神話7。

　　總之，工會組織的國家壟斷以及自上而下的組建、負責(zé)人的黨政任命、主要經(jīng)費的企業(yè)撥付，決定了工會不可能是工人利益的代表組織。

　　四　為何大力組建工會？

　　既然工會不是工人的利益代表，以維護民工利益為口號在新建企業(yè)中組建工會，就只能是一種「話語」宣傳。那么，全總為何要在新建企業(yè)中大力組建工會呢？

　　改革開放之后，隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，國有、集體企事業(yè)的數(shù)量迅速減少，新建企業(yè)數(shù)量大量增加，過去工會經(jīng)費過多依賴于公有制企業(yè)撥付的模式受到挑戰(zhàn)。據(jù)一個縣工會的調(diào)查顯示，該縣工交、基建系統(tǒng)共有75戶企業(yè)，職工23000人，其中破產(chǎn)企業(yè)7戶，關(guān)閉企業(yè)16戶，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)35戶，僅剩17戶企業(yè)勉強維持生產(chǎn)。在23000名職工中，有15000名職工下崗，僅有7000名職工在崗，而且工資發(fā)放不及時。財貿(mào)系統(tǒng)商、糧、供三個局有職工17000人，縣社系統(tǒng)農(nóng)村供銷社的1000名職工全部放假，縣屬公司也有1000多人放假。商業(yè)局3000名職工僅有900人上班，2000多人放假。糧食系統(tǒng)9000人，5000人開始放假分流。這樣，三個局17000名職工有11000人下崗，僅有5900人上崗。農(nóng)林水系統(tǒng)有三十個企業(yè)，職工6000人，其中有3000人不再發(fā)工資，靠種田維持生活（由于企業(yè)效益不好，縣財政無力支付林場、水庫、農(nóng)場的事業(yè)費，縣農(nóng)林系統(tǒng)將林場的林間空地、水庫水面、農(nóng)場的土地?zé)o償撥給職工從事種植和養(yǎng)殖，算是給職工的生活費，也叫生活田），職工不再到企業(yè)上班，企業(yè)不負責(zé)職工工資及福利待遇，一切脫鉤8。

　　面對公有制企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉以及工人的下崗失業(yè)，工會經(jīng)費從何而來？為了解決全國六十多萬專職工會干部的生存問題，各級總工會必須開辟新的財源。伴隨著原有企業(yè)的改制、破產(chǎn)、倒閉，合資、獨資、民營等大量新興企業(yè)迅速涌現(xiàn)，因此在新建企業(yè)中組建工會就成了全總工作中的重中之重。

　　企業(yè)建了工會組織，就要上交工會經(jīng)費。在訪談中，B工會的主席不時地抱怨他們上交深圳市總工會的經(jīng)費太多，企業(yè)撥付工資總額2％中的40％要上交到市總工會，他感覺沒有道理，因為市總工會沒有給公司工會帶來更多的實際利益，「與其把這些錢上交市總工會，還不如在公司內(nèi)部多開展些員工福利」。在北京的訪談中，一位街道的工會負責(zé)人也多次向筆者表示，為了收取會費，他需要多次上門催要，一般情況下企業(yè)能夠「上交規(guī)定費用的10％就不錯了」，「大部分（企業(yè)）都少交一些」，有時「要也不交，（企業(yè)）糊弄一下算了」，并且街道收取經(jīng)費中的75％要上交到區(qū)級工會，他感覺這一上交的比例太高。另外，從工會部門主辦雜志的內(nèi)容來看，各級工會干部經(jīng)常談?wù)撊绾卧谛陆ü�會中收取�?jīng)費，收繳經(jīng)費的經(jīng)驗之談成了熱門話題。9全總也經(jīng)常組織召開經(jīng)費收繳研討會，共商會費收繳之策略。由此看來，收取會費是全總大力組建工會的內(nèi)在動機。

　　當(dāng)然，從國家的角度來講，組建工會也是為了鞏固政權(quán)的需要。改革開放以來，隨著非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)、大量民工的進城以及國家控制體系的放松，非公企業(yè)的員工中出現(xiàn)了「控制真空」。由于工人組織所具有的「潛在顛覆性」以及波蘭「團結(jié)工會」的經(jīng)驗啟示，國家必然要壟斷工人組織。

　　總之，各級總工會的部門利益以及國家維護政權(quán)的需求，造就了新建企業(yè)中的建會運動。

　　五　有甚么新的發(fā)現(xiàn)？

　　有關(guān)中國工會的研究中，一些學(xué)者做出了有益的探索。張允美從歷史上工會與黨－國家的五次沖突出發(fā)，分析了中國工會與黨－國家之間的關(guān)系，認為中國工會與黨－國家關(guān)系一直沒有擺脫「順從－沖突」的怪圈，順從時強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和工會的生產(chǎn)職能，沖突時強調(diào)工會組織的獨立性和維護職能。從順從局面轉(zhuǎn)到?jīng)_突局面時，黨內(nèi)增加分歧，社會上逐步積累自下而上的自生壓力，當(dāng)意見和壓力達到一定程度時，黨－國通過政治性批判，把沖突局面迅速轉(zhuǎn)移到順從局面。目前是在強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時，社會經(jīng)濟的壓力也在增加10。安戈、陳佩華從法團主義（corporatism）的視角對中國工會進行了分析，認為目前的工會是在「國家法團主義」的模式下運轉(zhuǎn)，但有跡象表明這種國家法團主義的模式有可能朝向社會法團主義模式的方向發(fā)展，因為過去一直存在的群眾性團體和新成立的協(xié)會正在逐步受到其基層群眾的影響，開始成為他們的代言人11。Yunqiu Zhang以山東青島為個案，分析了八十年代以來地方工會的變化和導(dǎo)致這種改變的力量，認為改革引發(fā)的日趨嚴(yán)重的利益分化以及勞資沖突的加劇，一方面迫使工人尋求工會的保護，以免自身利益受到管理者的侵犯，另一方面為了緩解社會沖突、保持社會穩(wěn)定，國家也需要工會來緩解勞資矛盾，因此國家允許工會有一定程度的自治。在這種背景下，工會正在從作為國家合作主義的工具或者是服務(wù)于社會控制、動員目標(biāo)的政府機構(gòu)，變?yōu)橐砸粋�社會團體出現(xiàn)的工人的代表，即由國家合作主義向社會代表制轉(zhuǎn)變12。

　　張暎碩從改革后中國勞動制度及勞動關(guān)系的變化著手，對工會的功能變化進行了分析，認為隨著勞動制度改革的深入，企業(yè)管理人員的權(quán)力有所增加，而工人的權(quán)利有所下降，管理人員與職工之間出現(xiàn)了權(quán)力失衡。工人為了保護自己的權(quán)利，對工會的要求將會增加，工會組織面臨工人的要求，將在一定程度上對其功能進行調(diào)整，但工會功能的調(diào)整又受到黨和國家的限制，工會改革面臨著重大選擇13。Feng Chen認為中國工會具有雙重身份，它既是一種國家設(shè)置，又是一種勞工組織，工會的這種雙重身份在改革之前并不沖突，但隨著市場化改革的推進，工會的這種雙重身份開始發(fā)生矛盾。工會雙重身份的內(nèi)在張力決定了工會對待不同的沖突采取不同的方式：對于工人個體合法的要求，工會將代表工人盡力爭�。�
對于工人的集體行動，工會將充當(dāng)工人與國家之間的調(diào)解中介；
對于獨立于工會之外的工人自發(fā)組織，工會將取而代之14。郭保剛通過對海峽兩岸勞工政策的比較指出，兩岸勞工政策的重點都是控制勞工，國家為此建立了一套自上而下的工會組織體系，官辦工會失去了自發(fā)性的群眾團體的功能，在政治上成為執(zhí)政黨的外圍組織和御用工具。目前中國大陸工會正面臨著經(jīng)濟改革的挑戰(zhàn)15。

　　這些研究對于我們認識中國當(dāng)前的工會提供了有益的啟發(fā)，但這些學(xué)者在討論工會的性質(zhì)時，基本上把工會放在工人與國家之間，認為工會要么是依附于黨國，充當(dāng)黨國控制工人的工具，要么是代表工人，維護工人的利益。工會僅僅是一個工具，工會的自主性沒有受到重視。

　　通過對基層工會組織的調(diào)查，筆者認為工會系統(tǒng)可以分為基層工會組織和各級總工會組織，二者之間并不總是利益一致，特別是新建企業(yè)工會和總工會系統(tǒng)之間�；鶎庸�會的人員任命、經(jīng)費來源主要依附于所在的企業(yè)，因此更多的與所在企業(yè)有共同的利益。縣級以上各級總工會組織更多的依附于同級的政府組織及上級的工會系統(tǒng)，因而有相對獨立的部門利益。16因此我們認為，各級總工會系統(tǒng)不僅僅是被動的工具，而且它還有獨立于國家和工人之外的自身利益，正是有這種自主利益的存在，才導(dǎo)致了目前新建企業(yè)的建會運動。因此，在工人、工會、國家三方關(guān)系的研究中，我們應(yīng)該重視工會組織自主利益的存在。

　　注釋

　　1 孫立平：《斷裂──20世紀(jì)90年代以來的中國社會》，社會科學(xué)文獻出版社，2003年版。

　　2 見「北京市工會2002年的大事記」，網(wǎng)址：http://www.bjzgh.gov.cn/jieshao/dashiji/2002dashiji.php。

　　3 《中國工會十四大文件資料匯編》，華齡出版社，2003年版，156頁。

　　4 《中國工會十三大檔匯編》，中華全國總工會辦公廳編，中國工人出版社，1998年版，62頁。

　　5 《中國工會十四大文件資料匯編》，華齡出版社，2003年版，75頁、78頁。

　　6 馮同慶：「工會經(jīng)費問題」，載《工會理論與實踐》，1999年第5期。

　　7 王紹光曾經(jīng)指出，當(dāng)一個組織不能在經(jīng)濟上獨立時，在開展活動上就不可能完全自主。參見「金錢與自主──市民社會面臨的兩難境地」，《開放時代》，2002年第2期。

　　8 梨樹縣總工會：「努力尋找工會經(jīng)費新增長點」，載《中國工會財會》，1998年第7期。

　　9 筆者對《中國工會財會》的內(nèi)容進行了簡要統(tǒng)計，僅2000年－2003年，該刊就刊登有關(guān)收繳會費的文章60余篇。

　　10 張允美：「理順與沖突：中國工會與黨－國家的關(guān)系」，載《二十一世紀(jì)》（網(wǎng)絡(luò)版），2003年9月。

　　11 安戈、陳佩華：「中國、組合主義及東亞模式」，載《戰(zhàn)略與管理》，2001年第1期。

　　12 Yunqiu Zhang ：From State Corporatism to Social Representation ，載Civil Society in China, edited by Timothy Brook and B. Michael Frolic.

　　13 張暎碩：《當(dāng)代中國勞動制度變化與工會功能的轉(zhuǎn)變》，河北大學(xué)出版社，2004年版。

　　14 Feng chen : Between the State and Labour : the Conflict of Chinese Trade Unions\" Double Identity in Market Reform ,載The China Quarterly, Volume 176, December 2003. 　

　　15 郭保剛：「中國大陸和臺灣勞工政策之比較」，載《當(dāng)代中國研究》，1999年第1期。

　　16 《工會法》第四十八條規(guī)定：「縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關(guān)工作人員同等對待。」這說明工會人員與政府機關(guān)人員實質(zhì)上是一樣的。

　　韓恒　男，1977年，河南省汝南縣人，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心2003級博士生

　　《二十一世紀(jì)》(http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c)　《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版第四十期　2005年7月31日

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