孫哲：中國(guó)外交思想庫：參與決策的角色分析

　　「內(nèi)容提要」在全球化的影響和中國(guó)內(nèi)政外交決策更加理性和民主的背景下，中國(guó)知識(shí)界在外交決策過程中的影響力日益擴(kuò)大。本文介紹中國(guó)外交特別是對(duì)美國(guó)外交重要思想庫的機(jī)制和人員概況，分析了中國(guó)外交思想庫在關(guān)注國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的大背景下扮演的五類角色：（1）為外交決策服務(wù)的政策建議者（智囊）角色；
（2）擔(dān)當(dāng)信息管道、信息使者和外交談判參與者角色；
（3）憑籍自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系扮演的外交“納諫者”的角色；
（4）政策主張宣傳者和傳播者的角色；
（5）政策指導(dǎo)者、審議者和評(píng)判者的角色。結(jié)合中國(guó)外交政策制定過程中的信息流動(dòng)的實(shí)際情況，本文還探討了外交思想庫之間在協(xié)調(diào)和協(xié)商方面的不足以及中國(guó)思想庫人員面臨的種種實(shí)際困難。同時(shí)，結(jié)合對(duì)美國(guó)思想庫的觀察和思考，作者提出了改革中國(guó)思想庫的五點(diǎn)具體建議。

　　「關(guān)鍵詞」思想庫/智庫/中國(guó)外交/政治參與/外交決策

　　知識(shí)界影響政府政策在中國(guó)政治生活中早就形成傳統(tǒng)。但是，在20世紀(jì)80年代之前的外交實(shí)踐中，中國(guó)為數(shù)不多的國(guó)際問題研究機(jī)構(gòu)往往只是承擔(dān)資料搜集、文件起草和政策宣傳工作。近年來，由于全球化作用的影響和中國(guó)與世界的不斷融合，知識(shí)界在外交決策過程中的影響力日益擴(kuò)大，不少專家、學(xué)者憑借自己擁有的知識(shí)資源，不時(shí)剖析時(shí)政、指點(diǎn)迷津。中國(guó)外交決策科學(xué)化和民主化的程度有所提升。例如，近年來，涉外工作的有關(guān)部門建立了定期的會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)意見，加強(qiáng)了與退休大使、高級(jí)智囊人士、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府的咨詢及委托研究活動(dòng)。在處理重大外交事件的過程中，有關(guān)部門注意保持外交和內(nèi)部咨詢渠道的暢通，注意事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作機(jī)制，并選用一部分專家參加決策研究或決策制定�？梢哉f，中國(guó)的思想庫影響力正在逐步擴(kuò)大，這有助于中國(guó)對(duì)外決策趨向?qū)�業(yè)化和增強(qiáng)處理重大危機(jī)的能力。

　　一、思想庫和政策團(tuán)體

　　思想庫（Think Tank，又譯智庫）原是西方國(guó)家的一個(gè)政治概念。為簡(jiǎn)化起見，這里特指針對(duì)各種內(nèi)政外交政策問題，由學(xué)有專精的學(xué)者組成的決策服務(wù)團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)。這些學(xué)者不僅為中國(guó)外交出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想；
同時(shí)也以自己的“創(chuàng)造性思維”來為政府實(shí)際決策提供相應(yīng)依據(jù)，并對(duì)決策產(chǎn)生有利影響。

　　所謂政策團(tuán)體（Policy Community）是指“在政策問題的解決過程中，在促成商談和交易方面有著某些優(yōu)勢(shì)的一種專門而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。”[1]筆者認(rèn)為，在新的環(huán)境下，思想庫、地方團(tuán)體、知識(shí)分子、大眾傳媒、日益增多的群眾組織、商人，甚至一些特殊群體也逐漸有了更多的機(jī)會(huì)來影響中國(guó)國(guó)家政策包括對(duì)外政策的形成。

　　考察和分析中國(guó)思想庫在外交政策制定過程中的作用，有兩個(gè)重要的指標(biāo)必須明確：即（1）中國(guó)的重要思想庫之間是否形成了良性互動(dòng)，達(dá)到信息交流和人員交流的較為理想狀態(tài)；
（2）這些思想庫人員是否形成了一個(gè)有較高認(rèn)同、相對(duì)獨(dú)立、與外交事務(wù)和外交決策緊密相連的政策團(tuán)體。他們是否能夠有效利用制度資源，保持經(jīng)常而持久的聯(lián)系和互動(dòng)。

　　確定這兩個(gè)指標(biāo)，可以使我們深入考察外交決策部門與中國(guó)思想庫之間的關(guān)系，特別決策咨詢制度是否穩(wěn)定、是否能夠?qū)崿F(xiàn)決策者和咨詢者之間在“責(zé)任分享基礎(chǔ)上的垂直性相互依賴”。[2]

　　二、中國(guó)外交思想庫：機(jī)制和人員概況

　　為人所知的中國(guó)外交思想庫雖然形態(tài)不一，但是大致有以下四個(gè)共同的特點(diǎn)：第一，以北京和上海為兩大重鎮(zhèn)，呈不均衡的分散狀態(tài)。在北京的機(jī)構(gòu)和單位有：外交部所轄的中國(guó)國(guó)際問題研究所、外交部政策研究室、外交學(xué)院；
隸屬國(guó)家安全部的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所；
屬于其他黨政部門的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所；
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院所屬的世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)研究所、亞太研究所、臺(tái)灣研究所；
大專院校系統(tǒng)的北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、美國(guó)研究中心，清華大學(xué)國(guó)際問題研究所、戰(zhàn)略研究所，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、歐洲研究中心；
屬軍隊(duì)及其他一些對(duì)外系統(tǒng)的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)、國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際友好聯(lián)合會(huì)所屬和平與發(fā)展研究中心、戰(zhàn)略與管理學(xué)會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)；
屬于新聞系統(tǒng)的新華社世界問題研究中心、《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)際部等。在上海的一些機(jī)構(gòu)也具有一定的實(shí)力和知名度，如上海國(guó)際問題研究所、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心、上海WTO 事務(wù)咨詢中心，等等。除了北京和上海之外，中國(guó)其他地區(qū)也有一些在某些領(lǐng)域里的研究頗具特色的重要思想庫，如南開大學(xué)美國(guó)研究中心、廈門大學(xué)臺(tái)灣問題研究所、洛陽外語學(xué)院、南京解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院，等等。雖然如此，中國(guó)主要的外交思想庫都集中在北京和上海這兩個(gè)地方，其他地區(qū)即使是重慶、廣州甚至天津這樣的大城市都缺少類似外交政策研究機(jī)構(gòu)；
在中西部特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和省份，國(guó)際問題和外交事務(wù)的研究機(jī)構(gòu)則更是鳳毛麟角，嚴(yán)重匱乏。

　　第二，按照資金來源來看，中國(guó)對(duì)外政策思想庫一般為政府所主導(dǎo)，類似美國(guó)企業(yè)資助的那些基金會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在中國(guó)并不存在。由于主要預(yù)算依賴政府撥款，政府直接或間接影響著這些思想庫的生存和發(fā)展，因此這些思想庫在課題研究和信息提取方面在很大程度上受到政府的制約。當(dāng)然，在改革開放年代，所謂的民間思想庫已經(jīng)出現(xiàn)，如首鋼國(guó)際問題研究所、上海東亞問題研究所、上海美國(guó)問題研究所，等等，但這些民間思想庫力量還非常薄弱，尚有待加強(qiáng)。

　　第三，從政治傾向角度來看，按照西方意義上的自由主義和保守主義來對(duì)中國(guó)外交思想庫的基本立場(chǎng)分類是沒有什么意義的。但是在對(duì)外政策建議和主張方面，中國(guó)思想庫的觀點(diǎn)并不單一，有時(shí)甚至爭(zhēng)論很大。以中美關(guān)系為例，有些研究人員支持中國(guó)采取溫和、寬容的對(duì)美政策，強(qiáng)調(diào)“在未來若干年里，美國(guó)惟一超級(jí)大國(guó)的地位不會(huì)動(dòng)搖，美國(guó)的總體實(shí)力強(qiáng)于我國(guó)的態(tài)勢(shì)不會(huì)根本改變，美國(guó)主動(dòng)我國(guó)相對(duì)被動(dòng)的局面也不會(huì)根本改變。這些客觀條件決定了在處理對(duì)美關(guān)系時(shí)，必須貫徹‘韜光養(yǎng)晦’和自衛(wèi)原則不能動(dòng)搖�！盵3]有些則強(qiáng)調(diào)中國(guó)外交的“有所作為”。一些人認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)就是要“西化”、“分化”與“遏止”中國(guó)，[4]因此在一些重大問題上，如臺(tái)灣問題、人權(quán)問題等，雙方妥協(xié)的余地很小，妥協(xié)往往導(dǎo)致中國(guó)讓步過多，損害中國(guó)利益。在策略上，他們強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)的一面，主張對(duì)美采取強(qiáng)硬態(tài)度，為維護(hù)主權(quán)和尊嚴(yán)不惜犧牲經(jīng)濟(jì)和其他利益。

　　第四，按照工作性質(zhì)來分類，中國(guó)外交思想庫的工作方向和重點(diǎn)有很大區(qū)別。簡(jiǎn)單的說，其分工大體有“三線”之分：屬于“第一線”的是外交部及新華社等涉外系統(tǒng)的思想庫，其特點(diǎn)是密切聯(lián)系當(dāng)前外交斗爭(zhēng)，雖離不開長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，但主要著眼于當(dāng)前動(dòng)態(tài)的國(guó)際形勢(shì)的研究，具有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性。這些思想庫的建議和報(bào)告非常注重“短、平、快”，講究實(shí)效性和可操作性；
屬于“第二線”的軍隊(duì)系統(tǒng)或?qū)ν饨涣鲉挝坏乃枷霂斓墓ぷ魈攸c(diǎn)是除了關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件之外，也聚焦對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)際形勢(shì)的研究，即注意收集富有綜合性、回顧性、全局性、戰(zhàn)略性和展望性的外交信息和情報(bào)；
屬于“第三線”的是高等院校和社科部門的研究所，其工作特點(diǎn)是更為學(xué)術(shù)化，更具備理論色彩，這些單位在外交方面的研究課題一般不受太大的限制，主要是由研究人員的個(gè)人興趣決定，研究的是更具備戰(zhàn)略視角、更為宏觀的外交課題。

　　三、思想庫政策研究人員的角色分析

　　中國(guó)外交思想庫雖然數(shù)量不少，工作重點(diǎn)也不完全相同，但這些思想庫的行為模式有規(guī)律可查，其研究人員大致扮演以下五大類角色：第一類角色：為外交決策服務(wù)的政策建議者（智囊）角色。外交調(diào)研人員提供的情報(bào)、分析、判斷和建議是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作正確的外交決策的重要依據(jù)。中國(guó)外交政策制定者經(jīng)常閱讀和參考這些機(jī)構(gòu)給中國(guó)政府提供的對(duì)外關(guān)系內(nèi)參和報(bào)告。例如，早在20世紀(jì)60年代末期，陳毅、葉劍英、聶榮臻和徐向前四元帥就曾花了7個(gè)多月時(shí)間，舉行了20多次座談會(huì)后完成的調(diào)研報(bào)告，為“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提供了“針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)輕易爆發(fā)，美蘇矛盾大于中蘇矛盾”的意見。中國(guó)后來與美國(guó)關(guān)系的解凍，與這份調(diào)研報(bào)告有密切關(guān)系。20世紀(jì)80年代末期和90年代初，鄧小平審時(shí)度勢(shì)，在長(zhǎng)期掌握外交調(diào)研情況后提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于藏拙、決不當(dāng)頭、抓住機(jī)遇、有所作為”的32字戰(zhàn)略方針，[5]要求中國(guó)外交堅(jiān)持自己溫和、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，實(shí)事求是地為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

　　第二類角色：擔(dān)當(dāng)信息管道、信息使者和外交談判參與者角色。思想庫特別是對(duì)學(xué)術(shù)生涯和學(xué)術(shù)活動(dòng)相當(dāng)珍視的研究人員大多渴望參與中國(guó)對(duì)外政策的實(shí)際制定過程。因此，不少成員除了試圖通過自己的研究成果（如著作與研究報(bào)告等）來影響政府政策、提出自己的意見和建議以外，還通過參加外交部門舉辦的年終形勢(shì)總結(jié)會(huì)議、各類研討會(huì)和專題報(bào)告會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、媒體評(píng)論、甚至外國(guó)駐華使領(lǐng)館舉辦的一些學(xué)術(shù)交流和酒會(huì)活動(dòng)，公開或私下與中國(guó)外交決策者和國(guó)外人員相互溝通，收集與發(fā)布相關(guān)信息。當(dāng)然，也有些人員通過與決策者的私人關(guān)系，直接影響決策。例如，隨著中美關(guān)系的發(fā)展，特別是臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的干擾程度日益引起中美臺(tái)三方的密切關(guān)注，中國(guó)部分學(xué)者連續(xù)參與了美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)主辦的“圓桌會(huì)議”活動(dòng)，在參與會(huì)議的同時(shí)，發(fā)揮了一些官方外交渠道所發(fā)揮不了的作用。這條所謂的“第二軌道”已成為公認(rèn)的對(duì)外溝通渠道。（注：“第二軌道”即“形式上雖同政府無關(guān)但實(shí)際上卻反映了政府意圖的研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行磋商或交換意見，有時(shí)政府有關(guān)人士也以私人身份參加討論�！比毡緡�(guó)際問題研究所調(diào)整部長(zhǎng)高橋邦夫：“智囊團(tuán)對(duì)政策形成的參與”，載日本《經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究》，1997年9月號(hào)，轉(zhuǎn)引白楊潔勉：《后冷戰(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系：外交政策比較研究》，上海人民出版社，2000年，第309頁。）

　　第三類角色：一般不為人所熟悉，主要是指部分學(xué)者憑籍自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系，積極扮演著外交“納諫者”的角色。和一般的政策建議不同，“納諫”大多是通過非正常程序特別是私人關(guān)系或特殊渠道上報(bào)外交調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告主要是有關(guān)人員出于學(xué)識(shí)、良知和個(gè)性，針對(duì)某些棘手的外交難題，“實(shí)事求是”的預(yù)警性政策建議。這樣的報(bào)告反映出這些研究人員不人云亦云，堅(jiān)持自己見解的獨(dú)立性格和精神�！凹{諫”行為一般也有三種基本形式：一部分體現(xiàn)在一些重要外交智囊撰寫的內(nèi)參報(bào)告上，此類報(bào)告通常直接交給某些重要領(lǐng)導(dǎo)人或其秘書，一部分體現(xiàn)在思想庫人員與“領(lǐng)導(dǎo)”私下接觸的談話、專題匯報(bào)中的外交設(shè)想中；
一部分則是學(xué)者在研討會(huì)發(fā)言或某些活動(dòng)之后因發(fā)表某類看法受到領(lǐng)導(dǎo)重視，奉命完成的更為詳細(xì)的專題報(bào)告。

　　第四類角色：思想庫人員的政策主張宣傳者和傳播者的角色。主要是指思想庫教育功能的發(fā)揮。外交部等單位已經(jīng)實(shí)行不定期地對(duì)思想庫和其他單位進(jìn)行“外交通報(bào)”的制度，同時(shí)注意聽取各思想庫成員的意見。思想庫研究人員為了使自己的研究成果和思想主張獲得公眾的支持和決策者的采納，積極地利用媒體進(jìn)行宣講，用出版專著、撰寫報(bào)刊文章、簡(jiǎn)報(bào)等形式，向各個(gè)層面?zhèn)鞑バ畔ⅰ，F(xiàn)在，除了一般性的專業(yè)期刊之外，像《環(huán)球時(shí)報(bào)》、《南方周末》甚至《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等報(bào)刊上的國(guó)際評(píng)論，也是不少政府官員和研究人員必讀的材料。中國(guó)中央電視臺(tái)“新聞?lì)l道”的開通，讓不少“國(guó)際問題專家”頻頻露面，點(diǎn)評(píng)國(guó)際事務(wù)，他們?cè)谥袊?guó)主流媒體上的接受采訪、發(fā)表評(píng)論，參與媒體吹風(fēng)會(huì)，使“國(guó)際關(guān)系”和“外交”成為目前中國(guó)大學(xué)里最受歡迎的學(xué)科之一。當(dāng)然，不少思想庫研究人員在正常工作之余，也常常利用舉辦國(guó)際關(guān)系講座、報(bào)告會(huì)、為培訓(xùn)班上課等形式，普及外交常識(shí)，“啟蒙”社會(huì)在外交理性化和科學(xué)化方面的意識(shí)。

　　第五類角色：政策指導(dǎo)者、審議者和評(píng)判者的角色。思想庫成員之間的互動(dòng)在某種意義上形成了一種帶俱樂部性質(zhì)的“外交學(xué)術(shù)沙龍”，促進(jìn)了彼此的交流。因?yàn)橹袊?guó)思想庫內(nèi)不少人員本身是著名的外交工作人員或著名學(xué)者，因此，這些具有外交實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人比較習(xí)慣于用一種批判的眼光來評(píng)價(jià)中國(guó)外交政策的制定和執(zhí)行情況。例如，在外交部所屬的中國(guó)國(guó)際問題研究所內(nèi)部，就有相當(dāng)數(shù)量的“共和國(guó)大使”和前高級(jí)外交官擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這些資深人員一般不滿足于一般性的政策咨詢，而是希望發(fā)揮更大的“政策指導(dǎo)”的作用。

　　四、參與決策情況分析

　　全球公共外交的興起也使中國(guó)的思想庫面臨許多挑戰(zhàn)。這主要是指以下三個(gè)方面：首先，制度構(gòu)成的單一性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的不少著名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想庫和法律事務(wù)所而言，獨(dú)立的外交思想庫寥若晨星。中國(guó)的思想庫應(yīng)當(dāng)逐步向多層次、多方位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的方向發(fā)展，探索由企業(yè)、社會(huì)、新聞媒體、學(xué)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)從事外交問題研究的路子。有些民間人士意識(shí)到這些問題，也在實(shí)踐中想打破這樣的局面，如博鰲亞洲論壇成立的亞洲研究所的最初定位，就是為中國(guó)的亞太政策的制定，提供一個(gè)非官方的論壇和信息交流基地。

　　其次，中國(guó)思想庫參與國(guó)家外交決策的機(jī)會(huì)自20世紀(jì)90年代末以來大大增加，但是發(fā)揮的作用和實(shí)際功效有待進(jìn)一步提升。這主要有三層解讀：一是中國(guó)的外交研究機(jī)構(gòu)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，緊密依附于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的母體內(nèi)，因此中國(guó)外交思想庫存在一般事業(yè)單位的通病，如機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政人員比例過高等。二是就人員來看，現(xiàn)思想庫成員的構(gòu)成也有不少具體問題。例如，領(lǐng)導(dǎo)不僅要擔(dān)負(fù)日常的行政事務(wù)，如爭(zhēng)取擴(kuò)大政府撥款、拉出版贊助，還要設(shè)法為研究人員解決住房、交通和生活問題。思想庫骨干成員有些是上級(jí)所指派下來的或是迫于人情壓力調(diào)入的，專業(yè)的研究能力不一定很強(qiáng)。另外，面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，研究人員下海經(jīng)商，研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，研究單位對(duì)優(yōu)秀青年吸引力不大已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。（注：中國(guó)外交部干部隊(duì)伍這些年受到的外部沖擊比較大，年輕有志向的畢業(yè)生對(duì)外交部常產(chǎn)生“百聞不如一見、一見不如百聞”的感嘆，這樣，轉(zhuǎn)行或下海也成了不少年輕外交人員慎重考慮的人生課題。某部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與作者的談話，2002年11月，北京，外交部。）三是從研究的旨趣來看，不少課題多半是指定的而不是按照研究者或研究機(jī)關(guān)依照自身的興趣、愛好和學(xué)業(yè)專長(zhǎng)所設(shè)定的，因此，常常出現(xiàn)對(duì)一個(gè)問題有諸多研究所、諸多同領(lǐng)域?qū)＜腋?jìng)相加以研究的“低水平重復(fù)勞動(dòng)”的現(xiàn)象。對(duì)此，美國(guó)問題研究資深專家資中筠教授就指出：“在我國(guó)，外國(guó)問題研究比之其他學(xué)科有其特殊的敏感性，思考馳騁余地較小，更談不到提出自己的理論框架。即使對(duì)某個(gè)具體問題偶有新見解，也是欲言又止，淹沒在大量的套話之中，棱角全無�！盵6]再次，對(duì)外決策咨詢的制度化（institutionalization）建設(shè)落后，政府官員與專家學(xué)者之間的配合尚未達(dá)到應(yīng)有的默契。所謂咨詢的制度化，作者以為應(yīng)該是一種在決策者和思想庫單元之間塑造“相互關(guān)系的正式規(guī)則、受到遵從的程序和標(biāo)準(zhǔn)的操作慣例”的過程。[7]具體說來，一方面，是指思想庫內(nèi)部機(jī)制是否能夠更加健全和科學(xué)；
另一方面，決策咨詢是否定期、定向舉行，決策者和思想庫之間是否達(dá)成對(duì)咨詢規(guī)則的認(rèn)同。也就是說，思想庫在決策體制和過程中是否能作為相對(duì)獨(dú)立的政治單位，扮演著更為自主的角色，發(fā)揮更大的作用。

　　目前對(duì)外決策咨詢的制度化建設(shè)落后的具體表現(xiàn)如下：一是機(jī)構(gòu)性的參與和協(xié)調(diào)達(dá)不到科學(xué)化的要求。中國(guó)正規(guī)的咨詢制度尚未建立，學(xué)者參與對(duì)外政策決策過程大多限于個(gè)人的參與而非機(jī)構(gòu)性參與，因此沒有形成思想庫的總體影響力。中國(guó)應(yīng)該迅速建立一套行之有效的制定國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及軍事外交戰(zhàn)略的咨詢制度保證政府決策時(shí)能夠綜合國(guó)內(nèi)各種意見，進(jìn)行優(yōu)劣辨別和選擇，做出反映國(guó)家利益的決定。二是現(xiàn)在實(shí)際掌管外交的高層官員如何在從事外交實(shí)踐、忙于事務(wù)性工作的同時(shí)加強(qiáng)自身知識(shí)積累和理論水平的提高，需要進(jìn)一步作出努力。同樣，如何在研究理論的同時(shí)，也能具備一些實(shí)際的外交工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專家學(xué)者來說也是一大難題。要制定正確的國(guó)家外交戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)知識(shí)團(tuán)體與官員團(tuán)體的真誠合作，消除行政體制上的隔絕。

　　五、對(duì)擴(kuò)大思想庫政治參與的技術(shù)性建議

　　國(guó)際形勢(shì)的變化使得我國(guó)外交機(jī)構(gòu)承受著日益復(fù)雜的外交任務(wù)；
同時(shí)，中國(guó)也面臨政治體制改革和政府機(jī)構(gòu)消腫的艱巨任務(wù)。中國(guó)外交決策要實(shí)現(xiàn)“智能化”，[8]思想庫必須擴(kuò)大其政治參與，發(fā)揮更科學(xué)的決策輔助功能，這是正確的外交政策制訂的前提和基礎(chǔ)，是“重中之重”的一項(xiàng)工作。從現(xiàn)狀來看，具有可操作性的擴(kuò)大思想庫政治參與的戰(zhàn)略性和技術(shù)性的建議包括以下五點(diǎn)：第一，充分發(fā)揮地方的積極性，籌建具有地方特色的思想庫。中國(guó)正在加大開放的力度，擴(kuò)大外交的內(nèi)容，無論是沿海地區(qū)，還是大西北，都在加速改革開放，如東北和東部沿海地區(qū)同俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本、美國(guó)等關(guān)系日益密切；
福建、廣東、廣西、云南等與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度正在提升；
西藏與印度、尼泊爾等國(guó)有著傳統(tǒng)聯(lián)系；
新疆同巴基斯坦、阿富汗等的交往逐漸增多；
內(nèi)蒙古與蒙古共和國(guó)的聯(lián)系也是多方面的。另外，地方經(jīng)濟(jì)在中國(guó)外交中的地位日益重要。因此，中央政府在開展經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，必須考慮地方利益，為地方創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。地方外交日趨活躍，自然可以變成中央外交的配合和補(bǔ)充，可以推動(dòng)中國(guó)外交的總體發(fā)展。[9]有鑒于此，發(fā)揮地方積極性，建造有地方特色的思想庫就成為目前最重要的一項(xiàng)工作。

　　第二，充分發(fā)揮公眾的積極性，使思想庫成為集思廣益的平臺(tái)。依靠群眾，相信群眾，動(dòng)員群眾，提高外交的透明度和人民的參與是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)必然結(jié)果。[9]公眾積極性能夠得到發(fā)揮，就能夠保證思想庫的“智慧之源”，也更能反映民眾的情緒和國(guó)民心態(tài)，使決策更貼近公眾想法和主流民意。從這個(gè)角度說，思想庫能否成為集思廣益的平臺(tái)是一個(gè)國(guó)家是否能在“公共外交”領(lǐng)域有所作為的直接指標(biāo)。這里所謂的“公共外交”是“超越傳統(tǒng)外交范圍以外國(guó)際關(guān)系的一個(gè)層面，它包括一個(gè)政府在其他國(guó)家境內(nèi)培植輿論、該國(guó)國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體與另一國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、以通訊報(bào)道為職業(yè)的人如外交官和記者之間的溝通聯(lián)系、以及通過這種過程對(duì)政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響�！盵10]公共外交主要指公民參與的一些非傳統(tǒng)性的外交活動(dòng)，如信息活動(dòng)（包括國(guó)際廣播）、教育文化交流活動(dòng)，等等，其目的在于減少國(guó)家間的誤解和猜疑，樹立良好的國(guó)家形象。由于公共外交對(duì)正在崛起的中國(guó)十分重要，因此中國(guó)思想庫必須重視國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)形象的定位和中國(guó)行為判斷，幫助民眾理解世界，認(rèn)識(shí)世界，同時(shí)努力避免中國(guó)被其他國(guó)家的政府和公眾塑造成為它們的敵人，為中國(guó)打造一個(gè)開明的、合作的和友好的國(guó)家形象。

　　第三，思想庫本身應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息獲取的渠道。目前中國(guó)思想庫獲取信息的來源大致可以歸納為以下一些途徑：（1）從各種海外相關(guān)的文字材料特別是國(guó)外政府官員、國(guó)會(huì)議員的演講和談話，政府的政策聲明，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家公開發(fā)表的報(bào)告、文章，以及報(bào)紙、通訊社等媒體所發(fā)表的報(bào)道與評(píng)論中獲取信息。（2）從各國(guó)駐華機(jī)構(gòu)提供的材料中捕捉信息。這主要是各國(guó)駐華使館提供的該國(guó)相關(guān)政策的背景資料和參考資料。（3）從中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)提供的材料中分析信息，這主要包括發(fā)回國(guó)內(nèi)的函電、內(nèi)部報(bào)告、機(jī)密資料等。（4）從網(wǎng)絡(luò)中篩選信息。這主要是通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，借助搜索引擎獲取相關(guān)資料。（5）從各類外事活動(dòng)和研究機(jī)構(gòu)之間的交流中總結(jié)信息，這主要是通過參加國(guó)際會(huì)議，進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問，通過機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間的交流如邀請(qǐng)和接待國(guó)外政界、學(xué)界人士訪問取得相關(guān)信息。其實(shí)，在和平時(shí)期，90-95%的國(guó)際政治情報(bào)都是公開的。上述途徑雖然相對(duì)全面，但是有些渠道還有待開拓，如隨著外交透明度的加大，中國(guó)思想庫人員應(yīng)該注意開拓另外一些過去不熟悉的、非書面、非媒體傳播的新的信息渠道，結(jié)交有戰(zhàn)略思維和信息價(jià)值、了解情況并愿意交談、有一定權(quán)威的朋友。對(duì)有敵對(duì)性的人士及其觀點(diǎn)和意見，也予以相應(yīng)的重視甚至加強(qiáng)與其交往，以達(dá)到預(yù)警分析的目的。現(xiàn)在中國(guó)思想庫人員和一些學(xué)者喜歡通過會(huì)議、聚餐等手段進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其他社交手段如運(yùn)動(dòng)包括比賽觀摩、高爾夫社交、音樂會(huì)、參加藝術(shù)性或商務(wù)性的活動(dòng)等形式并不擅長(zhǎng)，或者說基本不熟悉。對(duì)人事理解不夠練達(dá)勢(shì)必影響他們和朋友的交往深度，更影響了他們對(duì)世事的研判。

　　第四，提高外交信息處理的水平。21世紀(jì)“全球化”趨勢(shì)中的一個(gè)顯著特征，就是隨著現(xiàn)代信息與通訊科技之發(fā)展，決策者必須掌握更多、更準(zhǔn)確的信息才能應(yīng)對(duì)不同的決策情境，確定一國(guó)外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、宣傳等重大戰(zhàn)略。中國(guó)外交思想庫本身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和提升情報(bào)分析的能力。情報(bào)分析重于收集，這樣可以避免閉門造車的外交盲點(diǎn)。中國(guó)在對(duì)外交往中不僅需要思想庫和大專院校的研究人員，而且也需要在政府部門內(nèi)部造就一大批信息情報(bào)分析人員。信息分析當(dāng)然要服從于政治，摒棄紙上談兵、忌諱經(jīng)院學(xué)究，但是能否作到真正的“解放思想、實(shí)事求是”地準(zhǔn)確處理信息和上報(bào)信息，也是對(duì)思想庫人員素質(zhì)的一大挑戰(zhàn)。好的外交建議報(bào)告要爭(zhēng)取作到觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，光有“原汁原味”的信息還不夠，要在行文的判斷時(shí)有傾向性、可操作性和預(yù)測(cè)性。除此之外，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)在外交決策的研究體制沒有形成大規(guī)模的分工和協(xié)作，缺少了解和溝通，存在大量重復(fù)研究。這樣不僅浪費(fèi)研究資源，而且導(dǎo)致中國(guó)外交決策研究水平始終停留在較低起點(diǎn)上，很容易造成外交決策的被動(dòng)。要資源整合，就必須節(jié)約大量的人力和資金，提高國(guó)家有限資源的利用能力。一些研究人員建議建立多個(gè)一流的大型外交決策數(shù)據(jù)庫。（這些數(shù)據(jù)庫不僅“應(yīng)該包括全世界權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的有關(guān)國(guó)際關(guān)系和外交決策的基本數(shù)據(jù)”，例如各國(guó)官方機(jī)構(gòu)、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約、斯德哥爾摩和平研究所、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所、美國(guó)蘭德公司、美國(guó)國(guó)防大學(xué)、美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的文件、美國(guó)世界觀察研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、馬來西亞國(guó)際戰(zhàn)略研究所、中國(guó)北京和上海的國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，還可包括俄國(guó)、日本和其他國(guó)家的國(guó)際關(guān)系研究機(jī)構(gòu)所提供的有關(guān)國(guó)際關(guān)系的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫還必須做到與世界上所有重要圖書館的網(wǎng)絡(luò)鏈接“。陸鋼外交決策智能化探索http://member.netease.com/～lugang/paper/wj1.htm）做法是先將外交決策處理的一些日�；�本工作自動(dòng)化，如公文、檔案、信函、資料、統(tǒng)計(jì)、法規(guī)等；
接著可以按照問題的類別或性質(zhì)設(shè)計(jì)一些簡(jiǎn)單的專家系統(tǒng)，把一些經(jīng)常發(fā)生的、比較固定的知識(shí)和規(guī)則輸入系統(tǒng)，自動(dòng)處理。[8]當(dāng)然，除了數(shù)據(jù)模塊外，中國(guó)還應(yīng)該有外交決策計(jì)算機(jī)模擬、外交決策預(yù)警系統(tǒng)等一系列外交產(chǎn)品。所以，這些人員還提出了創(chuàng)辦中國(guó)”外交決策實(shí)驗(yàn)室“的建議，目的是為了”將智能技術(shù)引進(jìn)外交決策領(lǐng)域，讓思想庫成員關(guān)于外交決策的設(shè)想和技術(shù)都能夠得到充分地施展和試驗(yàn)，從而提高其準(zhǔn)確性和可行性“，提高外交決策的知識(shí)層次和工作效率，使實(shí)驗(yàn)室真正成為中國(guó)外交決策的氣象臺(tái)、參謀部和思想庫。[8]第五，加大培養(yǎng)和匯集人才的力度，重點(diǎn)培養(yǎng)未來的新一代研究人員和決策者。提高思想庫人員的素質(zhì)，重在開拓他們的視野和學(xué)識(shí)。國(guó)外在這方面有些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如，美國(guó)思想庫十分重視新一代研究人員的培養(yǎng)，如蘭德公司設(shè)有自己的研究生院，對(duì)外關(guān)系委員會(huì)有新生代研究員。很多思想庫還為年輕人提供”實(shí)習(xí)項(xiàng)目“，使這些初出茅廬的研究人員有機(jī)會(huì)結(jié)交前輩、進(jìn)行實(shí)踐、歷練才干。這些思想庫還為新政府輸送干部，充當(dāng)人才”中轉(zhuǎn)站“。時(shí)下在布什政府里權(quán)勢(shì)傾天的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德，當(dāng)年在跟隨老布什下臺(tái)后就曾經(jīng)在傳統(tǒng)基金會(huì)里”韜光養(yǎng)晦“。這些人的角色和職位的轉(zhuǎn)換過程，生動(dòng)地反映出了思想庫在華盛頓的獨(dú)特地位。在中國(guó)外交史上，可以發(fā)現(xiàn)某些時(shí)期內(nèi)特定領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外交人才非常重視，也非常注意培養(yǎng)這些人才。例如，周恩來曾經(jīng)把中國(guó)外交官必須具備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)概括為：”立場(chǎng)堅(jiān)定，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律“。[11]現(xiàn)在，中國(guó)外交面臨新形勢(shì)、新情況、新問題，做一個(gè)好的”分析型的干部“應(yīng)當(dāng)是一個(gè)研究人員最基本的素質(zhì)要求。他們也應(yīng)該力爭(zhēng)成為綜合性的人才，不僅具有調(diào)研能力，還應(yīng)該具有辦案的能力；
不僅具有語言的魅力，而且也應(yīng)當(dāng)在對(duì)外交往中展示游說和交際的能力；
不僅具有交涉和談判的能力，還要在對(duì)外談話中”和風(fēng)細(xì)雨“般地宣傳中國(guó)的國(guó)家政策和外交方略。由此可見，今后中國(guó)思想庫要特別注意培養(yǎng)的不僅僅是”兩棲人才“，而且是”多面的全才“，只有這樣，才能為中國(guó)未來的外交創(chuàng)造更好的人文條件。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[10]轉(zhuǎn)引自朱建民。外交與外交關(guān)系[M].臺(tái)北：正中書局1977.第26頁。

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　　來源：《復(fù)旦學(xué)報(bào)：社科版》2004年第4期

　　孫哲（1966-），男，北京市人，復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、美國(guó)研究中心副主任，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)博士。郵編200433

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