霍憲森：當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)關(guān)鍵是要在創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫

　　黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為當(dāng)代中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。要在當(dāng)代中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，就要發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)政治上的社會(huì)主義民主，首先需要搞清楚什么是當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義民主，怎樣建設(shè)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義民主。特別是需要首先搞清楚哪里是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，首先搞清楚關(guān)鍵是應(yīng)該主要在哪個(gè)方面建設(shè)上下功夫。

　　我認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，只有首先從改革創(chuàng)新和增設(shè)各個(gè)層級(jí)上的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度入手，只有注重在這個(gè)方面多動(dòng)腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口,才能確保使我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有秩序有步驟的不斷推向深入。

　　一、什么是當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)中的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度

　　這里所說(shuō)的當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)中的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度,是指在當(dāng)代中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和各級(jí)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置的由人民（主要是通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來(lái)真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)的，專門對(duì)作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者的各級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)極其工作人員行使其國(guó)家公共權(quán)力的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督，從而確保使各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)都能夠切實(shí)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；
使各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都能夠切實(shí)做到依法行政；
使各級(jí)公、檢、法、司等司法機(jī)構(gòu)都能夠切實(shí)做到依法司法；
使各級(jí)官員都能夠切實(shí)做到依法辦事；
進(jìn)而確保使各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來(lái)為人民謀利益的，那樣一種對(duì)監(jiān)督和制約各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力主體真正有效和管用的人民民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度。

　　這里所說(shuō)的中國(guó)特色的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度，主要體現(xiàn)有以下四個(gè)方面的顯著特征。一是具有人民性。它是真正由人民直接民主選舉產(chǎn)生，并用來(lái)真正代表和體現(xiàn)民意的。二是具有相對(duì)獨(dú)立性。它是作為各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)日常的人民民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的常設(shè)代表機(jī)構(gòu)，因而它只對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，而不對(duì)其他任何一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，更不對(duì)其他任何一個(gè)同級(jí)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。三是具有權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約性。它是專門用來(lái)作為各級(jí)決策監(jiān)督機(jī)關(guān)，與作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)關(guān)的同級(jí)黨委和同級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互分權(quán)和制衡的。四是具有監(jiān)督和制約的有序性。它這種對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督和制約，不是那種搞群眾運(yùn)動(dòng)似的大轟大嗡的具有隨意性的無(wú)序的民主監(jiān)督和制約，而是一種在法律化、制度化、程序化基礎(chǔ)上所形成的依法的、依制的、有序的民主監(jiān)督和制約。

　　二、為什么要把創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)主要切入點(diǎn)和突破口

　　我認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，之所以應(yīng)該把創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度作為一個(gè)主要切入點(diǎn)和突破口，是因?yàn)橹饕�有以下四個(gè)理由。

　　1、這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求.

　　如果有人細(xì)心考察西方各國(guó)發(fā)展資本主義民主政治建設(shè)的整個(gè)歷史過(guò)程,可以從中得出這樣一個(gè)基本歷史事實(shí)和科學(xué)認(rèn)識(shí)。這就是,西方國(guó)家的資本主義民主政治建設(shè),是從英國(guó)最早建立君主立憲制政體開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)的.同時(shí),英國(guó)的君主立憲制政體又是從首先作為君主的民主咨詢機(jī)構(gòu),而后隨著民主權(quán)力的不斷擴(kuò)大,逐步發(fā)展到正式分離出一部分相對(duì)獨(dú)立的王權(quán),并通過(guò)國(guó)家立法將其正式確立為對(duì)國(guó)王實(shí)行日常民主監(jiān)督和制約的專職常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的議會(huì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和形成而開(kāi)始正式起步的.例如:按照國(guó)王必須服從法律的思想,英國(guó)早在1215年就由貴族、騎士和市民等幾個(gè)不同社會(huì)階層聯(lián)合起來(lái)，以武力相威脅，強(qiáng)迫國(guó)王簽署了《大憲章》（又稱英格蘭人民自由與權(quán)利大憲章）。大憲章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要限制國(guó)王濫用權(quán)力，規(guī)定了國(guó)王非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)不能開(kāi)征新稅的原則。這就意味著英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)立法的形式，將議會(huì)的民主監(jiān)督權(quán)力從國(guó)王的行政權(quán)力中正式分離出來(lái)了，同時(shí)將議會(huì)的民主監(jiān)督地位逐步平行和獨(dú)立于了國(guó)王的行政地位。接著1258年英國(guó)貴族又向國(guó)王提交出了得到國(guó)王承認(rèn)的請(qǐng)?jiān)笗�，并將該書以《牛津條例》的形式頒布。該條例把議會(huì)正式確定為了對(duì)國(guó)王實(shí)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將議會(huì)正式宣布為全國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)。這些都為以后英國(guó)封建專制制度的逐步瓦解和資本主義民主制度的建立形成和發(fā)展奠定和提供出了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代西方國(guó)家的一些關(guān)于資本主義民主政治建設(shè)的民主理論和民主制度，如洛克關(guān)于主張由立法和行政兩權(quán)分立的理論；
孟得斯鳩關(guān)于主張由立法、行政、司法三權(quán)分立的理論；
以及根據(jù)這些民主理論和分權(quán)制衡理論建立起來(lái)的包括日本國(guó)的君主立憲制、英國(guó)的議會(huì)制、美國(guó)的總統(tǒng)制等在內(nèi)的一些現(xiàn)代資本主義民主政治體制和政治制度，都是發(fā)源于英國(guó)上述那些民主政治建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗(yàn)和原理之上的，都是英國(guó)上述那些民主政治建設(shè)基本歷史經(jīng)驗(yàn)和原理的具體體現(xiàn)和拓展。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，西方國(guó)家的民主政治建設(shè)，首先是從創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度作為切入點(diǎn)和突破口的。我們要學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，首先就要學(xué)習(xí)借鑒他們關(guān)于如何創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)。只有首先在這個(gè)方面的學(xué)習(xí)上能夠有所突破，有所創(chuàng)新，才能確保使我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，能夠盡快找到推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)民主法治和憲政建設(shè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的切入點(diǎn)，才能確保使當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)始終沿著正確方向，穩(wěn)妥而順利的向前不斷推進(jìn)和發(fā)展。

　　2、這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東同志的宿愿而作出的一個(gè)必然選擇

　　我們的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東同志半個(gè)世紀(jì)以前，在回答愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培提出的尖銳問(wèn)題時(shí),針對(duì)中國(guó)歷史上歷代統(tǒng)治者均無(wú)法逃脫“人亡政息”的歷史周期率曾經(jīng)胸有成竹的說(shuō)過(guò)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠跳出這個(gè)周期率，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到新路，這條新路就是民主，就是讓人民來(lái)監(jiān)督政府，讓政府不敢松懈和腐敗。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，新中國(guó)成立以后，毛澤東同志帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民在努力尋找如何讓人民來(lái)監(jiān)督政府，讓政府不敢松懈和腐敗的具體實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑上，作出了多種試驗(yàn)和探索。雖然這些試驗(yàn)形式和探索措施，都因缺乏民主制度和民主程序的保證，終歸未能擺脫出人治民主的局限而使其歸于失敗。但毛澤東同志的這個(gè)美好宿愿，卻是充分代表和反映出了我們當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的共同心聲，充分體現(xiàn)出了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的一種共同追求。所以，在認(rèn)真回顧總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們逐漸清晰認(rèn)識(shí)到了只有注重從創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度上入手，才有可能確保使我們當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民真正找到能夠逃脫“人亡政息”的歷史周期率的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新路，才能確保從組織制度上真正讓人民來(lái)有效監(jiān)督政府，讓政府真正不敢松懈和腐敗。只有這樣,也才能確保使毛澤東同志的良好宿愿真正成為一種現(xiàn)實(shí).

　　3、這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層單位社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

　　自改革開(kāi)放以來(lái),特別是近年來(lái)在中國(guó)農(nóng)村基層單位廣泛開(kāi)展的民主政治建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng),作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)在中國(guó)積極推進(jìn)的亮點(diǎn)受到廣泛關(guān)注.人們期待通過(guò)民主選舉使那些能真心實(shí)意為民辦事的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,解決當(dāng)前各種難題,如權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題,官員腐敗的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，但從實(shí)際結(jié)果來(lái)看并不盡如人意。某些經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的干部,并沒(méi)有像人們期待的那樣奉公守法和對(duì)選民負(fù)責(zé)。村官的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象仍然十分突出。特別是在城郊農(nóng)村,村干部在征用土地過(guò)程中的貪污腐敗現(xiàn)象已極為驚人。這從中顯現(xiàn)出了民主選舉中實(shí)際存在著”選民”對(duì)他們的”帶頭人”幾乎不存在著制約的缺陷。通過(guò)回顧總結(jié)中國(guó)農(nóng)村基層單位民主政治建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 人們逐漸清晰的認(rèn)識(shí)到,在權(quán)力不受限制或很少受到限制的情況下,是否實(shí)行民主選舉并不重要,因?yàn)槊裰鬟x舉不過(guò)意味著,通過(guò)投票決定由哪些人來(lái)濫用權(quán)力和享用權(quán)力的巨大利益。

民主選舉如果不是在限制權(quán)力的基礎(chǔ)上運(yùn)行的話,那么,它的實(shí)際價(jià)值就十分有限。所以,我們要在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè),首先就要在努力改革創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度上動(dòng)腦筋,想辦法,下功夫。只有這樣,才能確保更好地為各個(gè)層級(jí)真正搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從而確保把當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷順利推向前進(jìn).

　　4、這是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民為改革和完善國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)行政治領(lǐng)導(dǎo)體制所采取的一個(gè)必要措施

　　缺少一個(gè)類似于西方國(guó)家議會(huì)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)的人民民主監(jiān)督機(jī)構(gòu),是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷,也是我國(guó)各級(jí)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般原理要求,通過(guò)首先創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中專門增設(shè)配置一個(gè)作為各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)代表機(jī)構(gòu)并受其委托代其獨(dú)立行使日常民主監(jiān)督權(quán)力的常設(shè)人民民主監(jiān)督機(jī)構(gòu).同時(shí)使其實(shí)際居于與獨(dú)立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨(dú)立行使日常行政管理權(quán)力的同級(jí)黨委和政府(行政組織)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間具有相對(duì)獨(dú)立的完全平等的地位,使其與這兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的日常的民主監(jiān)督制約機(jī)制。從而不僅從組織制度上真正確保使各級(jí)政府(行政組織和行政首長(zhǎng))既能代表人民掌握管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,又能無(wú)條件地直接接受人民的監(jiān)督和制約,正確行使由人民授予的權(quán)力;而且也從組織制度上真正確保使各級(jí)黨委既能代表人民掌握管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,又能無(wú)條件的直接接受人民的監(jiān)督和制約,正確行使由人民授予的權(quán)力。這樣就能確保較好地體現(xiàn)出了新的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)性和完整性,徹底避免和克服了各級(jí)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在著的主要缺陷和弊端,使我國(guó)各級(jí)傳統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制都能從根本上得到切實(shí)改進(jìn)和完善.。進(jìn)而確保使當(dāng)代中國(guó)真正走上一個(gè)不搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng),只靠通過(guò)建立和完善起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式的途經(jīng),來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新路子.

　　三、怎樣在創(chuàng)新作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)突破口的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫

　　據(jù)中國(guó)政府新聞媒體報(bào)道,從2004年2月份以來(lái),浙江省武義縣在后陳村進(jìn)行“完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作”試點(diǎn)中,建立健全了<村務(wù)管理制度>和<村務(wù)監(jiān)督制度>兩項(xiàng)制度,并在2004年6月18日創(chuàng)設(shè)了民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“監(jiān)委會(huì)”)。根據(jù)完善后的“村務(wù)監(jiān)督制度”規(guī)定,監(jiān)委會(huì)由村民代表直接選舉產(chǎn)生,受村民代表會(huì)議委托獨(dú)立開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督活動(dòng),只對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé).村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)村級(jí)制度修訂、財(cái)務(wù)監(jiān)督、村務(wù)聽(tīng)證、主持干部考評(píng)、對(duì)村干部彈劾罷免等5道監(jiān)督程序履行9項(xiàng)職責(zé),監(jiān)督村兩委嚴(yán)格按照制度規(guī)定管好村務(wù),從而為實(shí)現(xiàn)村民與村兩委平等對(duì)話搭起一個(gè)平臺(tái)。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度與傳統(tǒng)制度相比,實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)突破:一是突破了原有權(quán)力架構(gòu)。搭建起了村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)這三個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡的村民自治權(quán)力結(jié)構(gòu);二是人員組成突破了村兩委的勢(shì)力。明確規(guī)定村兩委成員及其直系親屬、配偶、兄弟姐妹不得擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員;三是產(chǎn)生機(jī)制突破了傳統(tǒng)方式。規(guī)定由村民代表直接選舉產(chǎn)生,得票多者即為監(jiān)委會(huì)主任,具有代表性強(qiáng),操作方便,受村兩委干擾小的特點(diǎn),能夠確保較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)村兩委的有效監(jiān)督和制約。

　　由于監(jiān)委會(huì)制度的實(shí)施,擴(kuò)大了村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán).參與權(quán).監(jiān)督權(quán),既給村兩委加上了一道“金箍咒”；
又能起到加強(qiáng)溝通,解惑釋疑,化解群眾內(nèi)部矛盾,密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的積極作用。所以,浙江武義縣后陳村的做法,已經(jīng)被稱為“后陳經(jīng)驗(yàn)”引起全國(guó)的關(guān)注,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也引起了省.市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前武義縣正在著力推廣“后陳經(jīng)驗(yàn)”。全縣558個(gè)行政村中,已經(jīng)全部在村級(jí)權(quán)力架構(gòu)中增設(shè)和建立起了與村黨支部、村民委員會(huì)并列的專門掌握和行使監(jiān)督村務(wù)權(quán)力的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)----村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。并在進(jìn)一步修訂和完善“村務(wù)管理制度”和“村務(wù)監(jiān)督制度”。2005年6月17日,浙江省委書記習(xí)近平到后陳村調(diào)研考察時(shí)說(shuō),利用“后陳經(jīng)驗(yàn)”這種模式進(jìn)行自治管理,將有效解決中國(guó)農(nóng)村村官的腐敗問(wèn)題�！昂箨惤�(jīng)驗(yàn)”值得肯定和鼓勵(lì)。要求重視做好“后陳經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)工作, 并在進(jìn)一步完善提高的基礎(chǔ)上向全省推廣。今年6月10日,作為“村民組織法”起草人之一的中國(guó)民政學(xué)院研究員余維良和一位博士,到后陳村調(diào)研“后陳經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際效果后,表示建議下次修改“村民組織法”時(shí),寫入”后陳經(jīng)驗(yàn)”,通過(guò)法律的形式,予以確認(rèn)。今年9月1日,全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室主任.民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付,他作為中央17號(hào)文件的起草人之一和全國(guó)基層民主建設(shè)方面的專家,到武義縣后陳村督查調(diào)研中央17號(hào)文件貫徹落實(shí)情況時(shí),對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定。他說(shuō),后陳村的做法完全符合黨的十六大精神,完全符合中央17號(hào)文件精神。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造,是新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作和基層黨建工作的一個(gè)新的成果。

　　我認(rèn)為,上述這種已引起全國(guó)關(guān)注并被稱為”后陳經(jīng)驗(yàn)”中所創(chuàng)設(shè)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度,就是既類似于西方國(guó)家議會(huì)機(jī)關(guān)又帶有中國(guó)泥土味,同時(shí)也是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東同志所致力追求使中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠跳出”人亡政息”歷史周期率的, 那樣一種讓人民來(lái)監(jiān)督政府,讓政府不敢松懈和腐敗的真正管用和有效的人民民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度。它是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度的重大改革和創(chuàng)新,是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和憲政建設(shè)中的一個(gè)有效的關(guān)鍵切入點(diǎn)和突破口。因此,我們要在當(dāng)代中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，要在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主法治和憲政文明。就必須要在認(rèn)真總結(jié)和在上下各個(gè)層級(jí)普遍推廣以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主要特征的“后陳經(jīng)驗(yàn)”上下功夫,用氣力。就必須不但要在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層行政村一級(jí),創(chuàng)造增設(shè)作為村級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其與之相應(yīng)的民主監(jiān)督制度,而且要在當(dāng)代中國(guó)縣鄉(xiāng)一級(jí),創(chuàng)造增設(shè)作為鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)務(wù)和縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其與之相應(yīng)的民主監(jiān)督制度,并在此基礎(chǔ)上,隨著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和民主政治的不斷發(fā)展,還要在當(dāng)代中國(guó)省市和國(guó)家一級(jí)的層次上,創(chuàng)造增設(shè)作為省市級(jí)和國(guó)家一級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的省市務(wù)和國(guó)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)及其與之相適應(yīng)的民主監(jiān)督制度。只有這樣, 才能確保使當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和憲政建設(shè)工作,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 始終沿著正確方向有秩序有步驟的穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　2005年9月

　　附:主要參考文獻(xiàn)

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　　4、《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)和光明日?qǐng)?bào)電子期刊雜志學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目。

　　5、《論創(chuàng)立中國(guó)特色的兩權(quán)分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式一一論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學(xué)說(shuō)連線網(wǎng)。12月30日轉(zhuǎn)載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目和中國(guó)法律資源網(wǎng)。

　　6、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞?lì)l道理論研究欄目。轉(zhuǎn)載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　7、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國(guó)人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　8、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　9、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式一一論縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　10、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日?qǐng)?bào)。

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　　13、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　14、《西方政治學(xué)說(shuō)史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

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　　18、《一年探索換乾坤-------后陳經(jīng)驗(yàn)透析》,2005年7月2日金華新聞.

　　19、《浙江省武義縣創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督載體健全干群平等對(duì)話機(jī)制》,2004年9月6日國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)。

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