肖鳴政：我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容探討

　　摘要：什么是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，應(yīng)該用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范與管理我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔與培養(yǎng)我們未來(lái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，這些問(wèn)題是我們黨政管理研究中的重要問(wèn)題。本文首先概述了黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的外延與內(nèi)涵，論述了進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究的5點(diǎn)意義。其次，分析了古今中外黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度與特點(diǎn)。認(rèn)為，古代標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的特點(diǎn)是德才并舉，以德為先；
新中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的特點(diǎn)是德才兼?zhèn)洌�政治素質(zhì)過(guò)硬；
西方黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是素質(zhì)一流，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)。最后，對(duì)于未來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)提出了自己的思考。認(rèn)為在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)體系中，至少包括選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與任用標(biāo)準(zhǔn)3種形式。應(yīng)該采取工作分析、素質(zhì)分析、個(gè)案分析與角色分析等方法來(lái)研究黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并且從政治、品德、能力、生理與心理基礎(chǔ)等5個(gè)方面，初步建構(gòu)出了黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo) 人才標(biāo)準(zhǔn) 人力資源

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才在各級(jí)黨和政府中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)職能，起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)的作用。黨的路線方針政策和上級(jí)的指示要靠他們來(lái)組織貫徹落實(shí)，地區(qū)、部門(mén)和單位的重大全局問(wèn)題要由他們?nèi)ソM織研究解決。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才在黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中居于重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明：一個(gè)政黨，一個(gè)國(guó)家，能不能不斷培養(yǎng)與選拔出優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，將直接決定著這個(gè)政黨和這個(gè)國(guó)家的興衰存亡，決定著我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，決定著中國(guó)能不能在未來(lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰與占領(lǐng)先機(jī)3。因此，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話中指出：“要建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”。在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)指出：“要激勵(lì)干部做到求真務(wù)實(shí)，必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，為正確識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)�！� 由此可見(jiàn)，研究黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，已經(jīng)明確地?cái)[在了我們面前。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，包括內(nèi)容要素、標(biāo)志與標(biāo)度不同層面，本文主要探討標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的問(wèn)題。

　　一、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才及其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究的意義

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)今世界，政治軍事力量多極化趨勢(shì)曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，面對(duì)當(dāng)今世界政治與經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻，面對(duì)中華民族的偉大復(fù)興重任，我們應(yīng)該培養(yǎng)與選拔什么樣的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；
新的發(fā)展階段，需要大批戰(zhàn)略型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大批實(shí)干型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；
新世紀(jì)的新變化，需要大批創(chuàng)新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；
加入世界貿(mào)易組織，需要大批國(guó)際型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。

　　然而，什么是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，目前沒(méi)有完全統(tǒng)一的解釋。我們?cè)谶@里把它界定為政府、執(zhí)政黨組織、人大政協(xié)與人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中，副處級(jí)以上并且擔(dān)負(fù)管理整個(gè)組織主要責(zé)任的干部或者具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的優(yōu)秀人才。什么是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部呢？從外延上看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括政府部門(mén)與執(zhí)政黨內(nèi)組織2個(gè)系列。政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般限于人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的各級(jí)政府組成人員。

相當(dāng)于西方國(guó)家中的政務(wù)類公務(wù)員。4他們由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)選舉和任命，在產(chǎn)生和任免方面按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定另行決定。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般限于組織部任免的處級(jí)干部。從內(nèi)涵上看，職務(wù)在處級(jí)以上，并且擔(dān)任整個(gè)組織的主要管理責(zé)任。

　　在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究中，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要素的研究是關(guān)鍵。它是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才內(nèi)涵的具體規(guī)定，在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中具有核心與基礎(chǔ)地位。標(biāo)志與標(biāo)度只是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的操作化形式。關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容問(wèn)題，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體、毛澤東、鄧小平、江澤民與胡錦濤同志，都有過(guò)一些重要的論述，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，以及專家、學(xué)者有過(guò)許多重要論述和研究。但是，專門(mén)對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的與深層次的研究，則還不多見(jiàn)。例如，黨的“十六”大報(bào)告與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的內(nèi)容，雖然對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)有所涉及，但是比較原則與宏觀。只是提出了一些方向性的要求。需要我們對(duì)于這些內(nèi)容做進(jìn)一步的科學(xué)化研究，使之層次化、類別化、系統(tǒng)化與操作化。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究的作用與意義主要在于如下幾個(gè)方面：

　　1、能夠?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用提供一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　選拔什么樣的人，任用什么樣的人，歷來(lái)都是世界各國(guó)執(zhí)政者十分關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題。毛澤東同志深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志明確指出，政治路線確定后，由什么樣的人來(lái)貫徹執(zhí)行，結(jié)果不一樣。江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)，政治路線、思想路線與組織路線確定之后，關(guān)鍵是要選好人與用好人。胡錦濤同志專門(mén)論述，政治路線確定之后，人才問(wèn)題是黨和國(guó)家事業(yè)成功的關(guān)鍵。然而選拔什么樣人才與任用什么樣人才的問(wèn)題，歸根結(jié)底是建立一套科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)證明，建立科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，是形成科學(xué)用人決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段。建立科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)，使培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有據(jù)可依，使培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度化，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

　　2、能夠?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)樹(shù)立一個(gè)正確的目標(biāo)。

　　我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，迫切需要一大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來(lái)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。千軍易得一將難求。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔與開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是根本，內(nèi)容是關(guān)鍵。建立科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，說(shuō)到底就是要解決好“選什么人”的問(wèn)題。

　　3、有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)。

　　黨的十六大報(bào)告，明確把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，列為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，是整個(gè)黨政人才隊(duì)伍中的精英，是黨和國(guó)家大政方針決策的直接參與者于實(shí)施者。執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是執(zhí)政者的管理能力與水平的提高，而執(zhí)政者管理能力與水平提高的關(guān)鍵，是相關(guān)的培養(yǎng)與選拔標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)得科學(xué)合理與否，從根本上決定著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。

　　4、有助于黨的政治地位的鞏固與安全。

　　行政效能和國(guó)家行政權(quán)力是不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的，必須要有人的活動(dòng)和行使。任何統(tǒng)治階級(jí)要維持其統(tǒng)治地位，都必須在建立和完善適合本階級(jí)統(tǒng)治需要的國(guó)家機(jī)器的同時(shí)，選用一些能貫徹統(tǒng)治階級(jí)意志的、專門(mén)管理這些機(jī)構(gòu)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，否則，建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)器就不會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在培養(yǎng)與選用這些人才前，要按照統(tǒng)治階級(jí)意志設(shè)計(jì)一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證統(tǒng)治階級(jí)意志的貫徹。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的意志，以保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。所以建立科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，有助于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。

　　5、有助于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平提高

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化與一體化，各國(guó)政府不得不參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家之間發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。而綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)的背后實(shí)際是各國(guó)政府管理水平與執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)�，在�?jīng)濟(jì)全球化與一體化的浪濤中，信息共享、技術(shù)共享、市場(chǎng)共享、產(chǎn)品共享、物質(zhì)資源共享、金融資源共享、與人才資源共享的程度，正在日益擴(kuò)大，各國(guó)在這些方面的差距隨之會(huì)日益縮小。影響各國(guó)之間發(fā)展差距日益擴(kuò)大的因素，主要是各國(guó)政府的管理能力與水平。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的高低直接決定了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理素質(zhì)與駕馭國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。因此，進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究，有助于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。

　　6、能夠促進(jìn)全國(guó)（中央）人才會(huì)議精神的全面貫徹與落實(shí)。

　　全國(guó)人才工作會(huì)議提出，要建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要實(shí)行黨管人才。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才是統(tǒng)率其他各類人才的龍頭人才，研究好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，可以帶動(dòng)與推進(jìn)其他類型人才標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究與解決；
黨管人才，首先應(yīng)該管好黨政領(lǐng)導(dǎo)這一“龍頭”人才。我們要管好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，就必須的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有一個(gè)科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)。只有明確了具備什么樣條件的人可以擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)，具備什么樣素質(zhì)的人可以擔(dān)當(dāng)哪一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，我們的選拔、培養(yǎng)與考核工作，才能科學(xué)合理。因此進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究，有利于整個(gè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，能夠促進(jìn)全國(guó)（中央）人才會(huì)議精神的全面貫徹與落實(shí)。

　　7、有助于我國(guó)干部人事制度改革的全面推進(jìn)。

　　隨著我國(guó)干部人事制度改革的逐步深入和推進(jìn)，各地各部門(mén)在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立了各種公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。例如公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、海選、“兩推一選”等形式，逐步形成了能上能下、能進(jìn)能出的選拔任用機(jī)制。但是在選什么樣的人的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，中央組織部雖然提出了一些要求，但是各地在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，我們對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行具體化與科學(xué)化的研究，將有助于這些問(wèn)題的解決。

　　二、古今中外黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度與特點(diǎn)分析

　　無(wú)論是東方還是西方，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，自古以來(lái)就很受重視，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究的一些思想與理論，至今還有借鑒意義。下面，我們將對(duì)其結(jié)構(gòu)維度與特點(diǎn)進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬┕糯鷺�(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的特點(diǎn)是德才并舉，以德為先

　　中國(guó)古代對(duì)于掌握國(guó)計(jì)民生大權(quán)的各級(jí)官員的任用與選拔，有許多明確的標(biāo)準(zhǔn)。在一定意義上說(shuō)，與我們今天研究的黨政人才標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容十分相近。這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容概括起來(lái)看，其特點(diǎn)是德才并舉，以德為先�！吨芏Y?地官司徒》中記載，殷周時(shí)對(duì)官員和人才的考察，主要是“考其德行。察其道藝”5。孔子“選賢與能，講信，修睦”6的思想可謂中國(guó)古代選賢任能的依據(jù)。荀子也堅(jiān)持“論德而定次，量能而授官”，反對(duì)“德不稱位，能不稱官”7。隨著儒家思想逐漸成為封建社會(huì)的正統(tǒng)思想，儒家德才兼?zhèn)涞墓倮暨x拔標(biāo)準(zhǔn)也得到統(tǒng)治者和整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可和推崇。唐太宗李世民在《貞觀政要》中主張“今所任用，必須以德行、學(xué)識(shí)為本”，“才行兼?zhèn)�，始可任用”。宋代王安石《上仁宗皇帝言事�?shū)》也中說(shuō)：“德厚而才高者以為之長(zhǎng)，德薄而才下者以為之佐屬”8。

　　德與才是相互聯(lián)系和制約的關(guān)系，猶如船的舵和槳。有德無(wú)才等于有舵無(wú)槳，船難以啟動(dòng)，航行不了；
有才無(wú)德等于有槳無(wú)舵，船會(huì)迷失方向，甚至沉船。也就是說(shuō)，離開(kāi)德，才就失去了正確的方向；
沒(méi)有才，德就成為空洞的東西。所以，必須是德才兼?zhèn)�。司馬光曾說(shuō)，德才兼?zhèn)�，稱之為圣人；
無(wú)德無(wú)才，稱之為愚人；
德勝過(guò)才，稱之為君子；
才勝過(guò)德，稱之為小人。他還在《資治通鑒》卷二九《漢紀(jì)二十一》中提出“德必核其真，然后授其位；
能必核其真，然后授其事”。他還指出：“才者，德之資也；
德者，才之帥也”。主張可用大德小才的君子，不用有才無(wú)德的小人�？滴跻苍凇妒プ嬗�制文集》中說(shuō)：“才德難以兼全時(shí)，以立品為主，學(xué)問(wèn)次之�！笨梢�(jiàn)，在中國(guó)古代官吏的選拔上，不僅有德和才兩個(gè)大的方面，而且二者在地位上是有不同的，尤其是在社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候，為安撫民眾，德化風(fēng)氣，整頓吏治，企求久安，強(qiáng)調(diào)德重于才。而且，德的內(nèi)涵也是很豐富的。曾國(guó)藩?jiǎng)t提出，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備“八德：勤、儉、剛、明、孝、信、謙、諢�！笨梢�(jiàn)德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)古代領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)思想的重要內(nèi)容，也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　西方古代比較有代表性的是亞里士多德在《政治學(xué)》中提出：“凡是想擔(dān)任一邦中最高職務(wù)、執(zhí)掌最高權(quán)力的人們必須具備三個(gè)條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體；
第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能；
第三是適合于該政體的善良和正義�！边@三個(gè)條件代表了西方古代黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研究的思想。

　　從上述相關(guān)內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)，古代黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括績(jī)、德、才、識(shí)、智�！翱�(jī)”，一般又稱之為“功”，是今天的績(jī)效，是工作的效果與效率，是素質(zhì)的外在表現(xiàn)；
“德”，包括“九德”、“六德”與“五德”。所謂“九德”，《尚書(shū)?皋陶謨》解釋說(shuō)：“九德，即寬而栗、柔而立、愿而恭、亂而敬、擾而毅、直而溫、簡(jiǎn)而廉、剛而塞、強(qiáng)而義”；
所謂“六德”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　即智、仁、圣、義、忠、和；
所謂“五德”，《人物志?九征》解釋說(shuō)：“五德”即“溫直而擾毅”、“剛?cè)�而弘毅”、“愿恭而理敬”、“寬栗而柔立”、“�?jiǎn)暢而明鹼”。此外，“德”還包括“志”與“敬”9；
“性”相當(dāng)于我們說(shuō)的品質(zhì)或者心理素質(zhì)，與“德”存在交叉；
“識(shí)”即“知識(shí)”與“見(jiàn)識(shí)”；
“才”即管理才能與才干的；
“智”即智慧與智商。

　�。ǘ�）新中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的特點(diǎn)是德才兼?zhèn)�，政治素質(zhì)過(guò)硬

　　黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)都有自己的論述。毛澤東第一次比較全面地論述了黨的優(yōu)秀干部必須是在1937年5月。他認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)該“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作。”10 “中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的�！�11

　　鄧小平堅(jiān)持毛澤東提出的才德兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，并予以了創(chuàng)造性的發(fā)展。他在1982年1月提出，“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要”12 1982年9月黨的十二次代表大會(huì)，把努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”寫(xiě)進(jìn)了黨的章程。黨的十三大報(bào)告全面反映了鄧小平的人才標(biāo)準(zhǔn)思想，指出：“應(yīng)當(dāng)重用德才兼?zhèn)洹⒐�道正派即忠誠(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部”,“必須大膽起用那些為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，得到群眾承認(rèn)和信任的干部。”

　　江澤民在1996年《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍——在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十五周年座談會(huì)上的講話》中指出“作為黨的干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要具備基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策；
第二，努力實(shí)踐黨的全心全 意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，特別是工農(nóng)群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益；
第三，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，善于開(kāi)拓前進(jìn)，具有唯物辯證的思想 方法和工作方法；
第四，模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺(jué)拒 腐防變，堅(jiān)決反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象；
第五，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和 經(jīng)驗(yàn)積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力�！�2002年7月中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中的標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了品德層面與能力層面的標(biāo)準(zhǔn)。品德層面的標(biāo)準(zhǔn)包括：黨性原則；
忠誠(chéng)于組織和人民；
事業(yè)心；
政治責(zé)任感；
團(tuán)結(jié)合作；
廉正清明。能力層面的標(biāo)準(zhǔn)包括：理論水平；
政策水平；
組織能力；
專業(yè)知識(shí)等。

　　黨的十六大報(bào)告，明確提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的5大能力標(biāo)準(zhǔn)：

　�。�1）以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。

　　（2）堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 能力。

　�。�3）正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

　　（4）增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng) 一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力。

　�。�5）立足全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于 結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高總攬全局的能力。此外還從黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等各方面，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。

　　在學(xué)術(shù)界，基本上也是體現(xiàn)德才兼?zhèn)渫怀稣�治素質(zhì)的特點(diǎn)。例如：邱霈恩先生認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)包括4個(gè)方面：動(dòng)力性、核心性素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、思想素質(zhì)；
經(jīng)驗(yàn)性、工具性素質(zhì)，包括職業(yè)素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)、生活素質(zhì)；
智能性、工具性素質(zhì)，包括能力素質(zhì)、智慧素質(zhì)；
基礎(chǔ)性、依托性素質(zhì)包括教育素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)13。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。14

　　通過(guò)上述內(nèi)容不難看出，當(dāng)代黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括政治標(biāo)準(zhǔn)、思想標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、身體標(biāo)準(zhǔn)與其他心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。例如毛澤東同志的“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)”、鄧小平同志的“忠誠(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線”和江澤民同志的 “要有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策”，都屬于“政治標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容；
鄧小平同志提出的“革命化”思想，江澤民同志提出的“解放實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”，“具有唯物辯證的思想”等，都屬于“思想標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容；
毛澤東同志提出的“富于犧牲精神”、“在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作”，鄧小平同志提出的“公道正派”和江澤民同志提出的“模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自覺(jué)拒 腐防變，堅(jiān)決反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象”等，都屬于“道德標(biāo)準(zhǔn)”；
毛澤東同志提出的“有工作能力”、“能獨(dú)立解決問(wèn)題”，十六大報(bào)告提出的“5大能力標(biāo)準(zhǔn)：（1）科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；
（2）駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；
（3）應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；
（4）依法執(zhí)政的能力；
（5）總攬全局的能力�！钡龋�都屬于“能力標(biāo)準(zhǔn)”；
鄧小平同志提出的“必須大膽起用那些為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，得到群眾承認(rèn)和信任的干部。”屬于“業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”；
鄧小平同志提出的“知識(shí)化、專業(yè)化”，江澤民同志提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)”等，屬于“知識(shí)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”；
鄧小平同志提出的“年輕化”，基本上屬于“身體標(biāo)準(zhǔn)”。

　�。ㄈ�）西方黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是素質(zhì)一流，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才一般存在與公務(wù)員中。西方國(guó)家的公務(wù)員，分為政務(wù)官與事務(wù)官兩類。政務(wù)官是以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員。因此，西方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，主要是政務(wù)官。政務(wù)官的任用標(biāo)準(zhǔn)，主要是為首長(zhǎng)所了解，能夠忠于職守，積極貫徹與落實(shí)國(guó)家的法令、政策與首長(zhǎng)的指示。

　　20世紀(jì)初，隨著西方管理科學(xué)的興起和發(fā)展，西方學(xué)者開(kāi)始從科學(xué)的角度進(jìn)行對(duì)包括黨政人才在內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究。管理學(xué)家、心理學(xué)家們以領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)為研究對(duì)象，希望發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者在個(gè)性、社會(huì)、智力、生理因素方面的差異，從而比較領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有哪些人格特質(zhì)，這稱為“領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)理論”15（trait theories Of leadership）。先后出現(xiàn)過(guò)特征先天論、行為理論（behavioral theories of leadership）與“權(quán)變理論”。包括費(fèi)德勒的“權(quán)變模型”（Fiedler contingency model）， 保羅?赫塞和肯尼斯?布蘭查德的情境領(lǐng)導(dǎo)理論”（situational leadership theory）， 羅伯特?豪斯的“路徑——目標(biāo)理論”（path-goal theory）等。16

　　進(jìn)入70后期和80年代，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究在完成一個(gè)周期后，仿佛向出發(fā)點(diǎn)復(fù)歸，人們的注意力又回到特質(zhì)上來(lái)，但這是更高階段上的回復(fù)，研究者試圖在新的歷史條件下，確定那些被公認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體身上所隱含的一系列特質(zhì)，這一思路表明，領(lǐng)導(dǎo)者是一種內(nèi)在素質(zhì)和外在風(fēng)格的統(tǒng)一體。它不但強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)質(zhì)，也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的外在表現(xiàn)，如領(lǐng)導(dǎo)形象、魅力等。

　　其中比較有代表性的理論和觀點(diǎn)有：

　　華倫?本尼斯在《怎樣成為領(lǐng)導(dǎo)》一書(shū)中指出領(lǐng)導(dǎo)者有以下素質(zhì)：有指導(dǎo)思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；
充滿激情；
正直；
贏得信任；
求知欲和膽魄。17

　　斯托格蒂爾認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)主要包括十個(gè)方面：責(zé)任和完成任務(wù)的積極性；
激勵(lì)和對(duì)目標(biāo)的追求精神；
解決問(wèn)題所需要具有的冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神；
社會(huì)情境中的實(shí)踐創(chuàng)新的積極性；
自信心和自我認(rèn)識(shí)能力；
勇于承擔(dān)決定和行動(dòng)后果；
樂(lè)于減少人際緊張；
愿意忍受挫折和延誤；
影響他人行為的能力；
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建構(gòu)社會(huì)相互作用系統(tǒng)的能力。18

　　艾德?tīng)栒J(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有七個(gè)特征：熱情、誠(chéng)實(shí)、意志堅(jiān)定、公正、熱心、謙虛、自信。19

　　美國(guó)前健康教育福利部部長(zhǎng)賈德納在《新領(lǐng)導(dǎo)力》中談到領(lǐng)袖人物應(yīng)該具有以下十四中特質(zhì)：身體的活力和耐力；
智慧和付諸行動(dòng)的判斷力；
承擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)烈意愿；
承擔(dān)重任的才干；
了解追隨者的需要；
與人相處的技巧；
實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的欲望；
激勵(lì)他人；
勇氣、果斷、堅(jiān)定不移；
贏得與維持信任；
管理、決定、設(shè)立優(yōu)先次序的能力；
自信心；
權(quán)力欲、支配欲、進(jìn)取心；
適應(yīng)力、采取行動(dòng)的彈性。20

　　哈佛大學(xué)的《企業(yè)管理百科全書(shū)》認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)優(yōu)良有九個(gè)標(biāo)志：能夠制定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)；
足夠的自信；
從別人處獲取幫助；
善于激勵(lì)和控制；
利用好時(shí)間；
建立并維持和他人的友善關(guān)系；
情緒穩(wěn)定；
重視現(xiàn)實(shí)；
自我發(fā)展和自我評(píng)價(jià)。21

　　美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授鮑莫爾認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備合作精神、決策才能、組織能力、恰當(dāng)授權(quán)、善于應(yīng)變、敢于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新、敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、尊重他人、品德超人等十個(gè)方面的素質(zhì)。22

　　從上述內(nèi)容中我們不難發(fā)現(xiàn)。西方黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括忠誠(chéng)度標(biāo)準(zhǔn)、氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、決策力標(biāo)準(zhǔn)、號(hào)召力標(biāo)準(zhǔn)、貫徹力標(biāo)準(zhǔn)與其他心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。例如華倫?本尼斯的“贏得信任”，艾德?tīng)柕摹罢\(chéng)實(shí)”和賈德納的“贏得與維持信任”等，都屬于“忠誠(chéng)度標(biāo)準(zhǔn)”；
華倫?本尼斯的“充滿激情”與具有“膽魄”都屬于“氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”；
斯托格蒂爾的“自信心和自我認(rèn)識(shí)能力”和“勇于承擔(dān)決定和行動(dòng)后果”屬于“決策力標(biāo)準(zhǔn)”；
哈佛大學(xué)斯托格蒂爾的“影響他人行為的能力；
”、《企業(yè)管理百科全書(shū)》的“善于激勵(lì)和控制”和 艾德?tīng)柕摹盁崆�、誠(chéng)實(shí)、意志堅(jiān)定、公正、熱心、謙虛”等屬于“號(hào)召力標(biāo)準(zhǔn)”；
鮑莫爾的“合作精神、決策才能、組織能力、恰當(dāng)授權(quán)、善于應(yīng)變、敢于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新、敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、尊重他人”等，基本上屬于“貫徹力標(biāo)準(zhǔn)”；
賈德納的“勇氣、果斷、堅(jiān)定不移”屬于“其他心理素質(zhì)”。

　　從上述相關(guān)分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代、現(xiàn)代與西方黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容規(guī)定，各有特點(diǎn)。但是，比較而言，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，較西方國(guó)家更注重德，中國(guó)古代更強(qiáng)調(diào)以德為先，中國(guó)當(dāng)代更強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)，西方國(guó)家更強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì)與忠誠(chéng)度。雖然才能是古今中外黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中的共同要求，但是各有不同。中國(guó)古代比較注重思維能力，以“策論”與“賦詩(shī)”為代表；
中國(guó)當(dāng)代比較注重業(yè)務(wù)能力與關(guān)系能力，西方國(guó)家比較注重解決實(shí)際問(wèn)題的能力與開(kāi)創(chuàng)能力。

　　在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究方法上，中國(guó)學(xué)者與西方學(xué)者的研究也有所不同。西方學(xué)者側(cè)重從領(lǐng)導(dǎo)者與非領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別分析來(lái)概括出黨政領(lǐng)導(dǎo)人才所需要的特殊素質(zhì)，而中國(guó)學(xué)者側(cè)重根據(jù)角色的需要來(lái)總結(jié)分析黨政領(lǐng)導(dǎo)人才必備的基本素質(zhì)。

　　三、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)設(shè)想

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)體系，至少存在選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與任用標(biāo)準(zhǔn)3種形式。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)整體的核心與基礎(chǔ)。各種形式的標(biāo)準(zhǔn)，都是基于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的操作化表現(xiàn)。關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)該采取相關(guān)的科學(xué)方法。我們課題組根據(jù)自己與其他人研究的經(jīng)驗(yàn)，擬采取工作分析、素質(zhì)分析、個(gè)案分析與角色分析等方法。例如我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)至少應(yīng)該擔(dān)當(dāng)4種角色：發(fā)展戰(zhàn)略制定者、外部資源獲取者、下屬管理人員的指導(dǎo)者與例外問(wèn)題與危機(jī)問(wèn)題的管理者。在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該包括政治、品德、能力、生理與心理基礎(chǔ)等5個(gè)方面。其中，政治標(biāo)準(zhǔn)是前提，品德標(biāo)準(zhǔn)與能力標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，生理與心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。在能力中包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)與績(jī)效；
在心理基礎(chǔ)中包括氣質(zhì)、性格、意志、心理健康狀態(tài)與思維特點(diǎn)；
在生理中包括生理健康狀況與五官特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┻^(guò)硬的政治標(biāo)準(zhǔn)，是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)人才執(zhí)政方向與行政目標(biāo)的基本前提

　　政治標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才在政治、思想、作風(fēng)、精神等方面的素質(zhì)要求。它在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中非常重要，是必備條件。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，必須善于從政治的角度、政治的高度去認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題。我們的黨政工作，核心在政權(quán)、方向在路線，根本在人民。具有突出的政治性。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人，一貫堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。無(wú)論是在民主革命時(shí)期還是社會(huì)主義時(shí)期，毛澤東同志一直強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”；
在改革開(kāi)放的歷史時(shí)期，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　鄧小平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)。1983年，鄧小平同志在黨的十二屆二中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“在工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強(qiáng)黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作，忽視思想工作的傾向”；
黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人，始終注意從政治上要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。1995年6月30日，江澤民在全國(guó)優(yōu)秀縣（市）委書(shū)記表彰會(huì)上指出：“始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，是做合格的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要條件。如果政治方向模糊不清，就難當(dāng)大任、難受重托�！�

　　政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，主要包括政治動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)：政治理想、政治信念、政治興趣與政治追求。這是黨政工作的動(dòng)力源；
政治能力標(biāo)準(zhǔn)包括：政治知識(shí)、政治敏感性與政治鑒別力；
政治表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)包括：政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)與政治紀(jì)律性；
政治作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)包括：思想解放、開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)持民主集中制、走群眾路線與實(shí)事求是，是否從實(shí)際出發(fā)、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；
政治態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)包括：對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)無(wú)限熱愛(ài)、對(duì)工作精益求精；
政治品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括：是否團(tuán)結(jié)同志，班子同心、目標(biāo)同向、工作同步、困難同上，是否光明磊落等。

　�。ǘ�）一流的品德與能力標(biāo)準(zhǔn)，是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)人才執(zhí)政能力與行政效率的關(guān)鍵

　　品德是個(gè)人用來(lái)調(diào)節(jié)與處理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事的穩(wěn)定行為特征與傾向，在外表現(xiàn)表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，在內(nèi)表現(xiàn)為個(gè)人信念與行為準(zhǔn)則23。

　　品德，簡(jiǎn)稱為“德”，它在中國(guó)古代黨政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中具有關(guān)鍵作用。這是因?yàn)橹袊?guó)古代社會(huì)的治理，主要是靠“人治”而不是“法治”與“制度”�！叭酥巍敝械臋�(quán)力運(yùn)用，依靠掌權(quán)者的素質(zhì)與能力，依靠執(zhí)政者的良心與道德。因此古代提倡儒家的“賢人”政治�！百t人”政治，實(shí)際上也就是“德治”。品德水平高的人自律能力與責(zé)任心強(qiáng)，犯罪與發(fā)生錯(cuò)誤的概率相對(duì)要小。即使出現(xiàn)了小錯(cuò)也會(huì)由于良心的自律而自覺(jué)改進(jìn)。在中國(guó)古代社會(huì)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的品德素質(zhì)，確實(shí)對(duì)于國(guó)家政權(quán)的維護(hù)與行政效率的提高起了巨大的作用。

　　實(shí)際上，品德是領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力所在，是領(lǐng)導(dǎo)影響力產(chǎn)生的重要因素。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)影響力的實(shí)質(zhì)是組織成員與群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的追隨與服從。正是組織成員與群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的追隨與服從，才使黨政領(lǐng)導(dǎo)的威望與威信得以確立，使領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程成為可能。一般來(lái)說(shuō)，服從是被動(dòng)的，往往出于領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的作用；
而隨從則是主動(dòng)的，往往出于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)影響或者能夠滿足對(duì)方的愿望與需要。彼德?德魯克認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義，就是后面有大量追隨者。沒(méi)有追隨者就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)者。黨政領(lǐng)導(dǎo)者良好的品德正是導(dǎo)致組織成員與群眾產(chǎn)生追隨行為的重要因素。公生明，廉生威，得人心者得天下。一個(gè)有著高尚品德的領(lǐng)導(dǎo)者，往往具有巨大的號(hào)召力、說(shuō)服力與凝聚力。一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)能不能贏得人心和樹(shù)立威信，關(guān)鍵不在于權(quán)力與能力，而在于品德。高尚品德是領(lǐng)導(dǎo)魅力的靈魂。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的品德標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，包括群眾意識(shí)、公道正派、勤政廉潔、自信果斷、堅(jiān)忍不拔、勇敢機(jī)智、國(guó)家事業(yè)心與政治使命感。

　　能力，從廣義上來(lái)看，是人們認(rèn)識(shí)與改造客觀世界與主觀世界的本領(lǐng)。從狹義上看，是人們成功完成某種活動(dòng)所必需的個(gè)性心理特征，包括外顯能力與潛在能力24。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的能力，是他們從事管理活動(dòng)必須具備的并且直接與工作效率有關(guān)的個(gè)性心理特征。它是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才勝任領(lǐng)導(dǎo)工作、行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主觀條件。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，位居的是黨和政府各系統(tǒng)、各級(jí)別與各部門(mén)的高官要職，十分重要。一方面，處于整個(gè)黨政組織系統(tǒng)中的關(guān)鍵部門(mén)與關(guān)鍵職位，具有四兩撥千斤的作用。常言“千軍易得，一將難求”�！氨�熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。因此要求黨政領(lǐng)導(dǎo)人才具有一流的能力；
另一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才手里一般掌握著黨和國(guó)家的大量資源、資金與權(quán)力。管理能力差，將導(dǎo)致黨和國(guó)家政治上的極大危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上的極大損失。相反，管理能力強(qiáng)，將給黨和國(guó)家?guī)��?lái)政治上的安全與經(jīng)濟(jì)上的繁榮。此外，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才所面臨的工作，具有復(fù)雜性、宏觀性與多變性，同時(shí)也具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，這些特殊性就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)人才具有極高的智商、極強(qiáng)的創(chuàng)新能力與應(yīng)變能力，而不是一般的能力。我們初步認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的能力標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學(xué)決策能力、全局掌控能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、人才管理能力、交往協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、危機(jī)管理能力、學(xué)習(xí)能力與表達(dá)能力。在戰(zhàn)略規(guī)劃能力中，包括預(yù)見(jiàn)能力、目標(biāo)選擇能力、宏觀思考能力；
在科學(xué)決策能力中，包括觀察分析能力、搜集信息能力、形勢(shì)判斷能力；
在全局掌控能力，包括洞察能力、全局意識(shí)、資源整合能力、規(guī)劃布局能力、核心控制能力；
在組織領(lǐng)導(dǎo)能力，包括指揮指導(dǎo)能力、監(jiān)督控制能力與號(hào)召動(dòng)員能力；
在人才管理能力中，包括選人配置能力、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)能力與激勵(lì)能力；
在交往協(xié)調(diào)能力中，包括合作能力、溝通交流能力與人際關(guān)系能力；
在危機(jī)管理能力中，包括危機(jī)預(yù)測(cè)能力、反應(yīng)處理能力和機(jī)智應(yīng)變能力。

　�。ㄈ�）良好的生理與心理標(biāo)準(zhǔn)，是提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才執(zhí)政能力與行政效率的基礎(chǔ)

　　生理是指黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的身體狀況，包括消化系統(tǒng)、睡眠休息情況、疾病情況、精力充沛與相貌端正。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)人才肩負(fù)的工作十分繁重，沒(méi)有健康的身體與充沛的精力，是難以擔(dān)當(dāng)重任的。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，一般是代表各級(jí)各類組織與外界交往，是黨政部門(mén)的形象大使，外貌形象不可忽視；
心理基礎(chǔ)，是指先天因素影響比較大的相關(guān)心理素質(zhì)，包括氣質(zhì)、性格、意志、心理健康狀態(tài)與思維特點(diǎn)。這些心理基礎(chǔ)素質(zhì)，是個(gè)人知識(shí)、品德與能力開(kāi)發(fā)的客觀基礎(chǔ)，比較穩(wěn)定，不太容易改變。身體健康、精力充沛、思維敏捷、意志堅(jiān)強(qiáng)、性格豁達(dá)、情緒穩(wěn)定是全面提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的執(zhí)政能力與行政效率的基礎(chǔ)。

　　總之，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)與核心。古代黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括績(jī)、德、才、識(shí)、智；
當(dāng)代黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括政治標(biāo)準(zhǔn)、思想標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、身體標(biāo)準(zhǔn)與其他心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
西方黨政人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的維度，主要包括忠誠(chéng)度標(biāo)準(zhǔn)、氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、決策力標(biāo)準(zhǔn)、號(hào)召力標(biāo)準(zhǔn)、貫徹力標(biāo)準(zhǔn)與其他心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)至少應(yīng)該擔(dān)當(dāng)4種角色：發(fā)展戰(zhàn)略制定者、外部資源獲取者、下屬管理人員的指導(dǎo)者與例外問(wèn)題與危機(jī)問(wèn)題的管理者。在黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該包括政治、品德、能力、生理與心理基礎(chǔ)等5個(gè)方面。其中，政治標(biāo)準(zhǔn)是前提，品德標(biāo)準(zhǔn)與能力標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，生理與心理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。

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　　[17] 朱智賢. 心理學(xué)大詞典[z]. 北京：北京師范大學(xué)出版社，1989.

　　注釋：

　　該論文相關(guān)觀點(diǎn)已經(jīng)分別發(fā)表在北京大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第3期

　　2 作者簡(jiǎn)介：肖鳴政，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任

　　3江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第421頁(yè)。

　　4國(guó)外有些國(guó)家實(shí)行兩黨或多黨政治，為了減少政黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府正常工作的影響，他們將公務(wù)員分為兩類：一類為政務(wù)類公務(wù)員，他們是由選舉產(chǎn)生或政府任命的官員， （包括內(nèi)閣成員及其助手）。有嚴(yán)格的任期，與政黨共進(jìn)退。另一類為業(yè)務(wù)類公務(wù)員，指國(guó)家機(jī)關(guān)中非選舉和非政府任命的工作人員，（包括政府雇用的文職人員，也包括公共事業(yè)單位和政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位的管理人員）。他們一般經(jīng)考試錄用，任期由法定程序設(shè)定，不可隨意辭退。

　　但也有些西方國(guó)家，如英、美等國(guó)，由選舉或政治任命的政務(wù)官員以及法官都不屬于公務(wù)員。

　　5毛禮銳等，《中國(guó)教育通史》（第一卷），山東教育出版社，1985年，第89頁(yè)。

　　6《禮記?禮運(yùn)》

　　7《荀子?正論》

　　8 常校珍，《中國(guó)古代人才思想論稿》，甘肅人民出版社，1986年，第99頁(yè)。

　　9蕭鳴政，《現(xiàn)代人員素質(zhì)測(cè)評(píng)》，語(yǔ)言學(xué)院出版社，1995年，第46－47頁(yè)。

　　10 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第277頁(yè)。

　　11《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

　　 12 《鄧小平選集》第2卷，人民出版社，1994年，第396頁(yè)。

　　13邱霈恩等著，《新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第361—459頁(yè)。

　　14王樂(lè)夫，《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實(shí)踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2002年。

　　15 [美]弗雷德?魯森斯，《組織行為學(xué)》，人民郵電出版社，2003年，第411頁(yè)。

　　16 彼得?諾斯豪斯著，《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論與實(shí)踐》，吳榮先等譯，江蘇教育出版社，2002年，第9—65頁(yè)。

　　17 華倫?本尼斯著，吳金根，吳群譯，《怎樣成為領(lǐng)導(dǎo)》，九州圖書(shū)出版社，1999年，第39—41頁(yè)。

　　18 Stogdill, R.M. Handbook of leadership : A survey of theory and research. New York: Free Press 1974

　　19 約翰?艾德?tīng)栔�，熊金才譯，《艾德?tīng)栒擃I(lǐng)導(dǎo)能力》，汕頭大學(xué)出版社，2004年，第12頁(yè)。

　　20孫錢(qián)章主編，《領(lǐng)到新方略》，人民出版社，2000年，第44頁(yè)。

　　21 邱霈恩等著，《新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第320頁(yè)。

　　22同上

　　23肖鳴政，“試論品德的資本性及其測(cè)評(píng)”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第5期。

　　24朱智賢，《心理學(xué)大詞典》，北京師范大學(xué)出版社，1989年版，第456頁(yè)。

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