劉軍寧：有德司契,無德司徹——礦難之后政府應(yīng)該如何作為

　　深諳治國之道的老子說，受國之垢，是謂社稷之主；
受國不祥，是為天下王。（《道德經(jīng)·七十八章》）就是說，有能力承受國家屈辱的人，才有資格管理國家；
有能力擔(dān)當(dāng)起處理百姓所遭受到的災(zāi)禍的人，才是天下之王。做公共事務(wù)管理者，不是一種榮譽和享受，而是擔(dān)當(dāng)起沉重的政治責(zé)任，把國家和社會遇到的災(zāi)難自己擔(dān)當(dāng)起來。沒有勇氣和能力擔(dān)當(dāng)起管理公共事務(wù)，并忍辱負(fù)重處理危機和災(zāi)難的人就不是合格的統(tǒng)治者。

　　今年八月，廣東興寧等地發(fā)生特大礦難，造成礦工生命和財產(chǎn)的巨大損失。這對當(dāng)?shù)厥且粋�極大的災(zāi)難。如何處理這樣的礦難，用什么樣的手段避免這樣的災(zāi)難繼續(xù)發(fā)生，這對當(dāng)?shù)卣�府無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。有這樣兩條選擇擺在當(dāng)?shù)卣�府的面前：一是在繼續(xù)生產(chǎn)的同時，對勞動安全進行嚴(yán)格監(jiān)管并制定必要的規(guī)章制度。二是停止一切生產(chǎn)活動從根本上杜絕發(fā)生礦難的可能性。舉個例子說，有汽車交通，就會有交通事故，有交通事故，就會有人身傷亡。要減少人身傷亡，政府有兩種選擇，一是整頓交通秩序糾正違章行為，推動安全教育。做出這樣的選擇，政府的公務(wù)會大量增加，交警也會更加辛苦，遇到大小交通事故，還要組織救死扶傷，管理不力，還要面對民眾抱怨。第二個選擇是徹底杜絕一切汽車上路，用鐵的手腕銷毀全部汽車，從而一勞永逸，永遠不再受交通事故的煩擾，更不會因為在轄內(nèi)任內(nèi)發(fā)生交通事故被上級追究責(zé)任，乃至失去烏紗。

　　面對這兩種截然不同的處理辦法，廣東清遠當(dāng)局毫不猶豫地選擇了第二種。根據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V投資人反映，興寧“8·7”特大礦難發(fā)生后，清遠市委、市政府未作任何說明、未進行任何檢查及驗收的情況下，于2005年8月16日至19日連續(xù)三天出動了市委、市政府四套班子及公、檢、法機關(guān)共幾百人，采取一刀切、“四不見”（不見廠房、不見井口、不見設(shè)備、不見人）的鐵手腕，野蠻炸毀了連州市、陽山縣的51家煤礦，封堵井口，不準(zhǔn)拆卸設(shè)備造成各礦價值幾十萬甚至幾百萬的設(shè)備埋于井下，并用大型機械鏟平企業(yè)所有的房屋，包括辦公設(shè)施和生活設(shè)施，搗毀所有生產(chǎn)設(shè)備。這種粗暴而簡單的處理方法給經(jīng)營者造成了巨大的經(jīng)濟損失，直接損失據(jù)估計超過十億元，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟遭到重創(chuàng)，當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)帶動的水泥廠、火電廠、磚廠全部處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，社會環(huán)境急劇惡化，直接造成5000多人失業(yè)，大批工人失去生活來源，數(shù)萬個家庭陷入困境。而這51家煤礦是經(jīng)省、市及縣有關(guān)部門辦理了合法手續(xù)、領(lǐng)取有關(guān)證照后開辦起來的，按照上級的指示精神經(jīng)過多次整頓、整改、擴建，購置和更新了大量的安全生產(chǎn)設(shè)施，組織培訓(xùn)人員，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)過省、市、縣各級政府驗收達標(biāo)后保留下來的，這些煤礦都沒有出現(xiàn)過較大的安全事故，每年向當(dāng)?shù)卣�府繳納上千萬元的稅費。

　　當(dāng)?shù)卣�府害怕出現(xiàn)礦難，就炸掉關(guān)閉所有的煤礦，這無疑是在推卸公共事務(wù)管理者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其性質(zhì)與因為害怕交通事故就銷毀一切車輛一樣。讓老子來評判，這樣的公共事務(wù)管理者是完全不合格的。人類社會為什么需要公共事務(wù)管理者？就是需要有人來承擔(dān)管理復(fù)雜的社會事務(wù)的責(zé)任，否則，給官員們那么多的權(quán)力和讓他們花納稅人那么多的錢干什么？政府存在的目的，是為社會和公眾服務(wù)，是為那些開車的人、行走的人、開礦的人和下礦的人提供便利和安全的環(huán)境，而不是為了圖自己公務(wù)的方便，去剝奪人們開車、開礦和下礦勞動的權(quán)利。公共事務(wù)管理者為什么應(yīng)該忍辱負(fù)重？因為政府的目的是為社會和公眾服務(wù)；
如果讓老百姓忍辱負(fù)重，公共事務(wù)管理者被納稅人養(yǎng)活成甩手掌柜，并不時拿納稅人和民眾開刀，這就是一個顛倒的秩序。

　　此外，當(dāng)?shù)卣�府先炸煤礦后找理由的做法，任意撕毀政府與投資人的合約，既破壞了自身在當(dāng)?shù)孛癖娭械耐�信，也�?yán)重違反法治精神。政府對煤礦投資人不講信用，投資人也只好跟煤礦工人不講信用，煤礦工人在突然失去工作的情形下就無法對其可能的債權(quán)人講信用。社會信用鏈被權(quán)力所解體。而且，在沒有有效充分補償?shù)那疤嵯�，就摧毀投資人的生產(chǎn)設(shè)備，這構(gòu)成了對財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯，而對財產(chǎn)權(quán)的保護已經(jīng)寫入了中國憲法�！皬V東省退出煤炭行業(yè)”的說法和政策更是一個極大的錯誤。憲法和法律沒有賦予廣東強行退出某個行業(yè)的概念，這一提法的真正含義是，廣東省將動用權(quán)力迫使一切煤炭行業(yè)的從業(yè)人員退出煤炭行業(yè)。這是對公民的經(jīng)濟自由的極大侵犯。經(jīng)濟自由是每一個公民的基本權(quán)利，也是市場經(jīng)濟的先決條件。

　　老子曰：“有德司契，無德司徹。”（第七十九掌）有德行的公共事務(wù)管理者在碰到問題和災(zāi)難時毫不猶豫地?fù)?dān)當(dāng)起在與民眾的約定中所承擔(dān)的責(zé)任，直面最棘手的難題。沒有德行的公共事務(wù)管理者們在碰到難題時把責(zé)任一股腦地推給老百姓，苛責(zé)民眾，把老百姓的財產(chǎn)與生計連鍋端。他們只要能抓住別人的一點點錯誤就大肆渲染，大做文章，置對方于傾家蕩產(chǎn)。以老子提出的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量，礦難之后的當(dāng)?shù)毓�共事�?wù)管理者，是如何作為的？應(yīng)該如何作為？其答案已經(jīng)不言自明。以強制的手段剝奪經(jīng)濟自由，還強行侵犯投資人財產(chǎn)權(quán)、剝奪了煤礦工人的工作機會，這種在計劃經(jīng)濟和專政時代特有的思維和政策，出現(xiàn)在中國的市場經(jīng)濟最為發(fā)達的廣東，說明中國的制度變革和社會整體轉(zhuǎn)型仍是任重道遠。

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