鄭廣永:改革不會動搖關鍵是改什么

　　中國的改革已經(jīng)進行了28個年頭，盡管在改革過程中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，但是成績畢竟是主流，改革已經(jīng)深入人心。鄧小平早就說過，中國不改革，只能是死路一條。改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題只能用改革的辦法加以解決。然而改革又絕不僅僅是喊口號，必須針對實際存在的問題去改革。堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是整個社會主義初級階段的根本任務，一切改革的措施都必須圍繞這個中心來進行。但是，在堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的長期過程中，影響甚至是阻礙這個中心目標實現(xiàn)的困難和問題卻不是固定不變的。這就決定了每一個歷史時期都有一個改革的核心內(nèi)容。改革的具體對象可能是早就存在的，可能是在改革過程中新出現(xiàn)的，也可能是早就存在，后來變得突出了的，所以，改革不會動搖，改革的內(nèi)容卻是具體的變化的。每個歷史時期，我們必須抓住改革的根本任務，只有抓住了根本，才能確保全局的勝利。如果避重就輕，那就會抓了芝麻，丟了西瓜；
如果眉毛胡子一把抓，那任何事情也解決不好。所謂的改革攻堅，攻的就是這類根本性的問題。

　　當前改革的根本任務是轉變政府職能，或者是叫改革政府權力運作模式

　　近30年的改革歷程中，不同時期的改革內(nèi)容不同。唯物史觀是我們的立足點，因此我們認為改革議題的設定，并非人們向壁虛構的，而是社會現(xiàn)實生活提出來的。如果回避根本性的問題，改革就不可能成功。這些年來，正是因為我們抓住了要害，才取得了巨大的成績。1978年，改革是從農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的，改革的中心內(nèi)容就是取消人民公社，讓農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包土地。設想如果人民公社制度能夠很好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，我們還用得著改革嗎？即使改革了農(nóng)民群眾會接受嗎？正是順應民心、適應歷史潮流的土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，才拉開了中國改革開放的序幕。20世紀80年代中期，改革推進到了城市，核心是放權讓利，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。20世紀80年代中后期，開始了物價改革。伴隨著改革開放的進一步深入，抽象地區(qū)分姓社姓資已經(jīng)成為進一步發(fā)展的攔路虎，因此才有了20世紀90年代初鄧小平振聾發(fā)聵的南方談話，破除了計劃經(jīng)濟等于社會主義、市場經(jīng)濟等于資本主義的僵化觀念，改革的中心任務就是破除舊體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從鄧小平南方談話至今已經(jīng)14年了，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制只是初步建立，遠未達到成熟的程度，許多深層次的因素制約著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，從而表現(xiàn)為現(xiàn)實生活中許多突出的矛盾，如三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題，等等�，F(xiàn)在看來，我們不能僅僅就表現(xiàn)出來的這些問題來談改革，當然改革的具體舉措必須有明確的針對性，但是有些問題不從根本上搞清楚，是難以解決的。從目前的情況看，這個根本問題就是政府職能沒有從根本上轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場經(jīng)濟體制。當前改革的中心任務應該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣，目前政府權力在一定程度上市場化乃至私人化了，政府成為利益主體，政府權力運作往往表現(xiàn)為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問題進行分析。

　　就三農(nóng)問題中最突出的因征地而引發(fā)的許多矛盾來看，一些地方政府作為利益主體，在權力運作過程中，既有越位，又有缺位。地方政府和開發(fā)商成為最大的受益者，而農(nóng)民成為了利益的犧牲者，這是一種普遍現(xiàn)象。政府的職能本來應該是提供完善的公共服務，如公平的市場環(huán)境，完備的法律服務體系，安定有序的社會環(huán)境等，但是一些地方政府卻采用各種手段，同開發(fā)商一起拿走了土地收益的大部分。我們不否認其中有的地方政府也是以取之于民用之于民為出發(fā)點的。但不管出發(fā)點如何，這顯然違背了市場經(jīng)濟公平交換的原則。這是地方政府權力越位的典型體現(xiàn)。同時在征地過程中，政府權力該到的地方?jīng)]有到。農(nóng)民失去土地后，生產(chǎn)生活、子女教育等社會保障問題，本來應該是政府統(tǒng)籌考慮的，但是政府卻往往沒有考慮，只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農(nóng)民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的三無農(nóng)民。這是政府權力的典型缺位。北京市社科院關于北京站和北京西站票販子群體的調(diào)查很令人值得深思。票販子是一個很令人討厭的群體，一般人們認為他們都是一些游手好閑、不務正業(yè)的品德不良者，票販子中的確有一些這樣的人。然而，調(diào)查報告卻顯示構成票販子群體的第一類人員卻是失地農(nóng)民。很少有人會把票販子與失地農(nóng)民聯(lián)系起來，然而這就是事實。毛澤東早在《中國社會各階級分析》中就曾指出過流氓無產(chǎn)者對革命的破壞作用。今天的失地農(nóng)民并不必然會淪為流氓無產(chǎn)者，但我們應當引以為戒。當社會以低于正常的成本從農(nóng)民手中征得土地后，看似降低了城市化、工業(yè)化的成本，政府和開放商賺得盆溢缽滿，但社會卻必須為此付出更高的代價，類似于票販子群體的存在就是例證。

　　在教育亂收費、孩子上學難問題中，同樣存在著政府權力越位和不到位的現(xiàn)象。學校的收費經(jīng)過了教育主管部門的許可或默認。沒有政府部門的許可，學校不敢收費。正是在政府的許可之下，有些學校在正常的收費之外又亂收了其他費用，而有關政府部門對此監(jiān)管不力。學校的收費并未上繳財政，相反在一些地方，卻是學校和教育主管部門以取之于家長用之于學生的名義共同收入囊中，其中相當一部分成為了部門所有。教育主管部門成了直接受益者。教育主管部門為追逐利益，權力嚴重越位，這在基層十分普遍和嚴重。權力的缺位同樣并存。教育亂收費的一個借口是政府教育經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費投入不足，這說明財政覆蓋力度不夠、不均，這本身就是政府權力的缺位。各種因素交織在一起，最終釀成了當今愈演愈烈的教育亂收費現(xiàn)象，成為一個嚴重的社會問題。

　　在許多行業(yè)領域，比如礦產(chǎn)資源業(yè)、郵政電信業(yè)，由于壟斷，公共資源、公共權力演變?yōu)椴块T權力、部門資源。這些行業(yè)領域的政府主管部門，其權力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。在醫(yī)療行業(yè)，政府權力部門既存在著以利益主體身份牟利的權力越位現(xiàn)象，又存在著監(jiān)管不力的權力缺位現(xiàn)象。

　　由于公共權力演變?yōu)椴块T權力，乃至私人權利，腐敗問題難以得到有效控制，這已是人所共知的事情了。

　　所以，三農(nóng)問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、腐敗等等問題，在深層次上都直接涉及到政府職能、權力運作方式的轉變。政府成為利益主體，權力市場化，這與市場經(jīng)濟的公平交易原則完全背道而馳，而政府權力在許多領域的缺失，就是政府的瀆職。近來一些媒體報道，南方某大城市的一些政府機關在農(nóng)歷正月初八，本該開始工作的時間卻以春節(jié)還沒過完為由不辦公，這不足為奇。而令人值得回味的是，正常開始辦公的多是工商、稅務等“收錢”的部門，不辦公的則是勞動、社保等“不收錢”的部門。

　　現(xiàn)在看來，科學發(fā)展觀能否得到真正的落實，關鍵在于政府職能、政府權力的運作方式能否得到根本轉變。中共中央通過的關于十一五規(guī)劃綱要的建議中，明確提出要轉變政府職能，這說明黨中央對此是清楚的。

　　擴大民主，加強對權力的制約和監(jiān)督是轉變政府職能和權力運作方式的關鍵

　　其實，轉變政府職能和政府權力的運作方式也不是什么新的提法。自從上個世紀90年代初，開始建立社會主義市場經(jīng)濟以來，許多人一直在呼吁，只是今天這個問題日益嚴重，直接關乎到社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，從而關乎到能否實現(xiàn)堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。政府職能轉變不力有多方面的原因。從思想上看，一些人認識不到市場經(jīng)濟條件下，政府的職能不是作為利益主體去追逐利益，而是應該為社會提供公共服務。說到底，思想上的問題根子在利益上，無利可圖，該管的也不管，有利可圖，不該管的也要管。東北某大城市，在區(qū)一級政府機關中，主管工商業(yè)的部門就有工商局、工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、商業(yè)委員會。在各街道辦事處還設有經(jīng)濟管理站，就是在這種情況下，又設立了街道企業(yè)局。這種情形似乎很難理解，然而又很好理解。要轉變政府職能和政府權力運作方式，必須讓政府部門的利益非市場化、權力非市場化。這直接涉及到利益的調(diào)整，并非易事，然而，必須改。所以，鄧小平說改革也是革命。

　　政府職能和權力運作方式的改變，關鍵在于擴大民主，加強對權力的監(jiān)督和制約。不受制約的權力必然導致腐敗，這已是老生常談。列寧、鄧小平都反復重申沒有民主就沒有社會主義。民主的真正體現(xiàn)應該首先從對權力的監(jiān)督和制約開始，因為改革本來就是群眾自己的事業(yè)。(學習時報)

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